落實生態文明建設新要求加強草原監督管理能力建設

■策劃/整理 本刊編輯部

落實生態文明建設新要求加強草原監督管理能力建設

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黨的十八大以來，強牧惠牧政策持續發揮作用，草原生態保護建設力度不斷加大，草原政策工程深入貫徹實施，草原生態環境持續惡化的趨勢得到有效遏制，草原畜牧業轉型發展加快轉變，草原牧區牧民收入增幅穩中有升，牧區發展、牧業生產和牧民生活發生了翻天覆地的變化。近日，本刊編輯部結合中國農業新聞網記者對農業部副部長于康震的專訪，全面解讀草原生態文明建設等有關問題。

我國草原工作有哪些亮點？

于康震表示，黨中央國務院高度重視草原工作，中央領導同志多次對草原工作做出重要批示，國務院出臺了一系列促進草原牧區又好又快發展的支持政策。黨的十八大以來的五年，草原各項工作都取得了突破性進展，概括起來有以下四個大的方面。

一是草原保護力度不斷加大。五年來，僅中央財政投入的草原生態保護建設資金就超過1000億元。2012年，國家繼續在內蒙古等13個省區和新疆生產建設兵團實施草原生態保護補助獎勵政策，五年投入資金851億元，惠及4732萬農牧民。從2016年開始，國家啟動實施新一輪草原補獎政策，提高了草原禁牧補助和草畜平衡獎勵標準，加大了績效獎勵力度，擴大了政策實施范圍，資金比2015年提高了21億元。同時，禁牧休牧和草畜平衡制度得到全面落實，草原承包經營制度繼續完善，全國已承包草原達43億畝。基本草原保護制度加快落實，全國已劃定基本草原35億多畝，約占全國草原總面積的58%。

二是草原建設水平逐步提高。認真落實《草原保護建設利用總體規劃》，實施草原保護建設重大工程。五年來，中央財政投資100億元，在13個省區連續實施退牧還草工程；投入20億元資金，啟動實施京津風沙源治理二期工程進行沙化草地治理；退耕還草投資標準大幅提高，投入23億元實施新一輪退耕還林還草項目。同時還啟動實施了西南巖溶地區草地治理、已墾草原治理等工程。另外，近3年草原防火基礎設施建設投資近8億元，是前10年投資總和的2倍，初步建立了部、省、市、縣四級聯通的草原防火應急指揮平臺，極高和高草原火險區草原防火物資儲備庫站建設率由40%提高到70%，防火物資裝備水平大幅提升。

三是草牧業健康快速發展。農業部啟動草牧業發展試驗試點，重點進行糧改飼、種養結合、金融服務支撐等試點示范，形成了一批可復制、可借鑒、可推廣的草牧業發展模式。在北方10個省區啟動實施“振興奶業苜蓿發展行動”，建設高產優質苜蓿示范片區。在10個省區開展南方現代草地畜牧業推進行動，合理開發利用南方草山草坡資源。在“鐮刀灣”和黃淮海地區的17個省區實施糧改飼試點。草牧業得到了加快發展，為農業供給側結構性改革作出了積極貢獻。

四是草原執法監督取得新突破。五年來，各級草原監督管理部門以貫徹草原司法解釋為契機，不斷加大違法案件查處力度，共立案查處各類草原違法案件8萬余起，其中向司法機關移送涉嫌犯罪案件2200起。農業部連續4年對破壞草原資源的35起典型犯罪案件進行通報曝光。逐步規范草原征占用審核審批工作，不斷加強草原自然保護區建設管理，寧夏云霧山草原自然保護區晉升為國家級自然保護區。每年發布全國草原監測報告，“到2020年草原綜合植被蓋度要達到56%”納入黨中央、國務院部署的生態文明建設重大目標任務，也是對省級黨委和政府進行考核的重要指標。

政策支撐下，我國草原生態發生了哪些變化？

黨的十八大以來的五年，是我國草原生態保護和建設力度最大的五年，草原生態修復速度明顯加快，全國草原生態環境持續惡化的局面得到了有效遏制。

五年來，全國重點天然草原平均牲畜超載率累計下降了15個百分點；全國天然草原鮮草產量穩中有增，連續6年超過10億噸；2016年全國草原綜合植被蓋度達到54.6%，較前五年提高3.6個百分點。草原重大治理工程區內草原植被蓋度提高10個百分點以上，牧草高度提高40%以上，鮮草產量提高50%以上。草原牧區草原禁牧和草畜平衡管理面積分別達12億畝和26億畝。全國牧草種植生產穩中有升，保留種草面積超過3億畝。

當前我國草原工作還面臨哪些需要解決的問題？

于康震說，在加快推進生態文明建設的時代背景下，我們必須要清醒地認識到，草原工作猶如逆水行舟、滾石上山，不進則退，制約草原工作的深層次矛盾和問題依然突出。這些問題已經引起黨中央國務院的高度重視，國務院領導對草原邊界不清、界限不明、監管薄弱等突出問題專門作出批示，提出明確要求。同時，依法治草的任務仍然十分艱巨，草原法律法規不夠健全完善，草原定義范圍不夠明確，不同部門間的標準不統一，導致草原概念不清、“一地兩證”，草原面積范圍不清；破壞草原行為依然多發，執法監管能力薄弱，全國共有草原執法人員還不到1萬人，人均監管近70萬畝草原；草原征占用管理工作薄弱，非法占用草原問題依然突出；草原災害形勢依然嚴峻，防火防災任務很重，能力還有待提高；草原利用不夠科學合理，超載過牧比較突出，草原補獎政策的禁牧休牧和草畜平衡管理任務落實還存在差距。落實中央部署，回應群眾期盼，保護草原生態，必須重點解決這些突出的矛盾和問題。

草原工作重點要從哪些方面發力，來貫徹落實中央關于生態文明建設的決策部署？

黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設擺在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面，中央出臺的各項生態文明制度涉及的改革內容十分全面，生態文明體制建設的“四梁八柱”的基本形成，也為草原監管體系建設指明了方向。

一要嚴格源頭預防。繼續開展自然資源資產的統一確權登記試點，推進草原確權登記工作，進一步明確國有草原的所有權主體，劃清國有草原所有權邊界。進一步落實草原承包經營權，著力解決承包草原面積不準、四至不清、位置不明等問題。積極開展草原資源清查，準確掌握草原面積、界限、所有權主體等信息，劃清草原與林地、耕地等其他土地資源的邊界。

二要強化過程管控。遵循“生產生態有機結合，生態優先”的基本方針，嚴禁在草原生態紅線內從事開發經營等活動，對非法破壞基本草原的行為，要依法嚴肅查處，探索實行征占用草原面積總量控制、定額管理制度。同時，要積極推進草原資源管理體制改革，建立與草原戰略地位相適的管理機構和隊伍。

三要落實損害賠償。完善的草原生態環境損害賠償制度，是解決違法成本低導致非法征占用和破壞草原等行為屢禁不止的有效舉措。各級草原管理部門要推進試點、總結經驗，加快建立和完善草原生態環境損害賠償制度。重點要建立草原價值評估體系和標準，明確草原生態環境損害賠償的范圍、賠償主體、賠償途徑和賠償標準，為建立并落實草原生態環境損害賠償制度提供技術支撐。

四要嚴肅追究責任。要切實增強“四個意識”，堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記講話及指示批示精神，增強依法行政意識、生態環保意識、責任擔當意識，主動作為，對有關黨政領導和相關部門違反法律規定、違背政策要求做出的損害草原生態環境行為，要按照責任追究辦法的要求，及時向紀檢監察機關或組織部門反映，由相關部門對其依法追責。對于下級政府領導違反法律規定、違背政策要求導致草原生態環境損害的，可以采取約談地方領導的辦法。

今后一個時期草原執法監督的重點工作有哪些？

于康震強調，草原執法監督要以改善草原生態環境為目標，堅決貫徹習近平總書記關于草原生態保護的重要講話精神，落實中央關于生態文明建設的決策部署，重點做好五方面重點工作。

一是完善草原法律法規。加快《草原法》修訂進程，著力解決現有草原概念定義范圍不清楚、執法主體資格不明確、處罰依據不充分、處罰偏輕等問題，進一步適應新時期依法治草、生態文明體制改革的需要。推進《基本草原保護條例》立法進程，明確基本草原劃定范圍和方式，全面建立基本草原保護制度。加快推進《草原征占用審核審批管理辦法》等配套法規制修訂。

二是嚴厲打擊草原違法犯罪行為。把查處草原違法案件作為核心任務，發現涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關追究刑事責任。切實做到有案必查、違法必究。針對近年來未批先建、先建后批等非法征用占用草原案件集中顯現的問題，理順草原征占用審核審批程序，厘清工作責任，加大專項執法和督查力度，堅決避免有案不移、以罰代刑。重大案件的查處結果要通過新聞媒體予以曝光，充分發揮典型案件的教育警示作用。

三是切實加強草原火災防控。針對近年來嚴峻的草原防火形勢，各級草原防火部門要肩負起責任與使命，思想上倍加警惕，措施上更加有力，行動上狠抓落實，千方百計做好草原防火減災工作。同時，還要加強法制預案體系建設，提高草原防火法制化和規范化水平，不斷加強專業半專業草原防火隊伍建設，切實提高應急反應能力。

四是強化草原輿論宣傳。準確把握正確的草原工作輿論導向，圍繞草原牧區是生態功能區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區“四區疊加”和集生態、經濟、社會、文化“四大功能”于一體的現實，抓好正面宣傳，講好草原故事。強化政策解讀，做好解疑釋惑。積極選樹草原人物事件典型，持續深入開展草原普法宣傳月等品牌宣傳活動。要加強合作，確保在輿論引導中首先得到主流媒體的支持。

五是加強草原監督管理機構和隊伍建設。

打鐵還需自身硬，在事業單位分類改革和綜合執法改革試點中，突出草原執法的特殊性，確保草原監理機構在改革中不被削弱，力爭有所加強。提高草原執法人員業務能力，做到依法行使職責，維護法律尊嚴，切實用中央加快推進生態文明建設的精神要求武裝頭腦，敢于擔當，努力培養造就一支敢作敢為、勇于擔當、履職盡責的高素質草原監理干部隊伍。

（編輯：王駿杰）