衡水城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板與對(duì)策研究

[摘要]衡水市作為新興建立起來(lái)的地級(jí)市，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成就，但是也存在不少問題。文章主要通過對(duì)衡水城市經(jīng)濟(jì)的短板問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，為衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論參考。希望通過對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)短板問題的解決，衡水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以邁上新的臺(tái)階。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)短板；縣域經(jīng)濟(jì)；水污染；衡水城市經(jīng)濟(jì)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726033

衡水市是1996年才建立起來(lái)的新興城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，衡水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總體上取得了矚目的成就，但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中還是存在一定的問題。衡水市自20世紀(jì)90年代建立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。因此，近二十年以來(lái)，關(guān)于衡水市經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究文獻(xiàn)越來(lái)越多。當(dāng)前，在最具權(quán)威性的文獻(xiàn)網(wǎng)站上搜索“衡水經(jīng)濟(jì)”，可檢索到1599條相關(guān)結(jié)果。其研究領(lǐng)域涉及衡水市的教育、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、藝術(shù)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等。這些文獻(xiàn)為衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較為全面的參考資料。其中包括天津大學(xué)劉景泰寫的《衡水市特色經(jīng)濟(jì)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究》，華北電力大學(xué)姚軍芬寫的《衡水500KW變電站項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)研究》，以及河北工業(yè)大學(xué)的于敏寫的《基于新型城鎮(zhèn)化背景下衡水市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究》等碩士論文。這些論文做了大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為衡水市經(jīng)濟(jì)狀況的統(tǒng)計(jì)分析做出了較大的貢獻(xiàn)。本文依據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料，進(jìn)行大量的分析工作，通過研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，以及水污染對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響兩方面，分析了衡水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。并主張通過政府干預(yù)、政策支持的方式解決當(dāng)前衡水市所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)短板問題。希望通過研究衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，為衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論上的建議。這對(duì)于促進(jìn)衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定程度上的參考價(jià)值和意義。

1本次研究的基本思路和主要內(nèi)容

2016年12月20日至21日河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在石家莊舉行。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前河北省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省委書記趙克志在會(huì)上指出，要正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，堅(jiān)定加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心。目前，河北省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、動(dòng)力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)總量跨上了一個(gè)新的臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)新的突破，協(xié)同發(fā)展展現(xiàn)新氣象，生態(tài)環(huán)境得到新改善，脫貧攻堅(jiān)邁出新步伐。深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的內(nèi)在要求，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在提高質(zhì)量效益上，而不是一味追求發(fā)展速度，真正走出一條加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升的經(jīng)濟(jì)改革新道路。深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革的重大部署，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)改革舉措落地見效、激發(fā)活力。

衡水市自1996年建立至今，經(jīng)濟(jì)不斷飛速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，但是衡水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是存在一系列的問題。因此，本文的基本思路及內(nèi)容就是通過研究衡水市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，以及環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行分析，探討如何加速衡水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過對(duì)衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板問題的分析可知，在衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，出現(xiàn)的水污染影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而縣域經(jīng)濟(jì)中存在的問題包括：各縣的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相比仍然有較大的差距，縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，各縣市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度差異巨大等。因此，要解決縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，以及環(huán)境污染問題，就必須改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，加大第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重，同時(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)衡水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

2衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板問題研究

21衡水市內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

211衡水市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

衡水市共有13個(gè)縣，包括較為發(fā)達(dá)的深縣、安平縣，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的武強(qiáng)縣、景縣、武城縣等。衡水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，只有各縣的經(jīng)濟(jì)都得到較好的發(fā)展，衡水市的整體經(jīng)濟(jì)才能夠取得新的突破。

縣域經(jīng)濟(jì)是一種以行政區(qū)為固定區(qū)域，以縣城為中心，以農(nóng)村為腹地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的主要是以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)要大力促進(jìn)縣域內(nèi)的工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化程度。為了促進(jìn)縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河北省人民政府下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大部分縣市管理權(quán)限的意見》冀政1號(hào)文件，擴(kuò)大了衡水市內(nèi)包括冀州、安平在內(nèi)的縣市的管理權(quán)限范圍，使得這些縣級(jí)市有了更大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，為各縣級(jí)市有效發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)打好了制度基礎(chǔ)。

衡水市在歷史上都是以第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)種植為主，幾乎沒有工業(yè)和服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)。因此，在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。例如，引進(jìn)外資的經(jīng)驗(yàn)，辦理企業(yè)的資金，管理企業(yè)的人才，還有作為企業(yè)支柱的技術(shù)等，這些對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)還處于起步階段的衡水市來(lái)說，都具有一定的難度。因此，對(duì)于衡水市的各個(gè)縣來(lái)說，要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，還需要一定的時(shí)間。而從近幾年衡水市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷在增加，這是一個(gè)好現(xiàn)象。但同時(shí)，衡水市的各縣域不應(yīng)盲目發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該把握自身特點(diǎn)，有效發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，在建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略背景下，衡水市應(yīng)該抓住機(jī)遇，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，解決各縣域內(nèi)的“三農(nóng)”問題，才能盡快完成全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。

212衡水市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的短板問題

在衡水市各縣域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成就。但是，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，相對(duì)來(lái)說，衡水市內(nèi)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)來(lái)說還比較落后。具體來(lái)看，衡水市內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要存在以下四大方面的問題。

第一，縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相比，仍然有較大的差距。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)可知，衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的縣級(jí)市是深州市，2004年，其GDP為588億元。但在全國(guó)范圍內(nèi)，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的GDP要比深州市的GDP高3倍之多，高達(dá)1647億元。而且，衡水市本身就存在富縣少、貧窮縣較多的情況。如果要讓富縣帶動(dòng)貧縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便存在較大的障礙。因此，各貧縣唯有依賴自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力追趕和發(fā)展，才能促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)繁榮，才能使得衡水市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提升。endprint

第二，衡水市內(nèi)各縣市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在巨大的差異。衡水市的各個(gè)縣市之間由于地理位置、交通、環(huán)境、資源等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況極度不平衡。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在2004年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的深州市的經(jīng)濟(jì)總量為588億元，而經(jīng)濟(jì)極其落后的武強(qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)總量不到20億元，落后于深州市3倍之多。各縣市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不可能讓衡水市的整體經(jīng)濟(jì)狀況得到改善，只有衡水全市的各個(gè)縣市之間的經(jīng)濟(jì)得到平衡發(fā)展，減小差異，才能使得衡水市的經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，才能使得衡水市全體人民都享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例過多，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例過少。自古以來(lái)，衡水市都是以農(nóng)業(yè)為主，近幾年來(lái)，雖然第二、三產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，但是，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比例還是極其之低。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，衡水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加大第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，跟上經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的步伐，以滿足人們?cè)诠I(yè)用品和服務(wù)質(zhì)量上的需求。

第四，城鎮(zhèn)化程度較低。城鎮(zhèn)化是當(dāng)代社會(huì)之中，各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一。而據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，衡水市總?cè)丝跒?133萬(wàn)人，而在其中，農(nóng)業(yè)人口就高達(dá)3442萬(wàn)人。2009年末，公安部門統(tǒng)計(jì)衡水市的總?cè)丝跒?303萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口3302萬(wàn)人。從資料可知，在衡水市內(nèi)，還是以農(nóng)業(yè)人口居多，基本上是非農(nóng)業(yè)人口的三倍之多。目前，社會(huì)之中主要是以人口城鎮(zhèn)化作為衡量城市城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)，由此看來(lái)，衡水市內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平是極其之低。城鎮(zhèn)化是當(dāng)前社會(huì)中評(píng)判當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)的標(biāo)志，在新農(nóng)村戰(zhàn)略背景下，衡水市更要提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面質(zhì)的飛躍。

22衡水市水資源污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

衡水市作為以農(nóng)業(yè)為主體的地級(jí)市，得益于衡水市擁有衡水湖這樣豐富充足的水資源。衡水湖交通便利，距離衡水市區(qū)比較近，水資源豐富。而且衡水湖的鳥類多種多樣，根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，多達(dá)310種鳥類棲住在衡水湖。這些鳥類為衡水湖注入了勃勃生機(jī)，增加了衡水湖的開發(fā)價(jià)值。并且，2012年，衡水市政府在衡水湖舉辦了首屆國(guó)家馬拉松比賽，為衡水湖做了良好的宣傳。作為沿海靠?jī)?nèi)陸的城市，衡水湖是衡水市的資源優(yōu)勢(shì)。確保衡水湖的純凈，才能為衡水市的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水資源保障。

水是生命之源，優(yōu)質(zhì)的水資源是人們健康生活的保證，也是保證衡水市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，截至2011年，衡水污水處理廠每天能夠處理全市10萬(wàn)余噸的生活污水。但是，隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，化工廠、火電廠的增多，所需處理的污水越來(lái)越多，而處理污水的能力卻未見長(zhǎng)。衡水市開始利用衡水湖進(jìn)行污水處理，使得衡水湖的污染程度日益加深。

一旦衡水湖的水污染嚴(yán)重，對(duì)衡水市的影響不可小覷。首先就農(nóng)業(yè)來(lái)說，劣質(zhì)的水源不可能種出優(yōu)質(zhì)的糧食。衡水湖的水資源被污染后，對(duì)其周邊的農(nóng)作物的破壞程度非常之大。其次是工業(yè)，長(zhǎng)期污染衡水湖的企業(yè)必然被市民所排斥，可能被政府關(guān)停。這就導(dǎo)致它們可能被迫關(guān)停。再次，就服務(wù)業(yè)來(lái)說，衡水湖被污染后，對(duì)周邊空氣、飲用水都有較大的影響，對(duì)旅游業(yè)、餐飲業(yè)的打擊也是極其嚴(yán)重的。因此，為了衡水市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，衡水市相關(guān)部門必須早日采取相應(yīng)的措施，保護(hù)衡水湖的水資源。

3衡水市經(jīng)濟(jì)短板的解決對(duì)策分析

根據(jù)衡水市在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的問題，以及水資源污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響問題，可具體制定相關(guān)的解決對(duì)策。具體來(lái)說，本文主要討論了以下三大方面的解決對(duì)策。

第一，政策要支持經(jīng)濟(jì)落后的縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以平衡各縣級(jí)市之間的發(fā)展差距。就目前來(lái)說，衡水市的各縣市之間的發(fā)展差距較大，主要在于有的縣市有工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而有的縣市卻只有農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支撐。因此，為了平衡各縣市之間的經(jīng)濟(jì)差距。在政策上，應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的縣市招商引資提供較為優(yōu)越的條件，比如在稅收方面給予一定程度的優(yōu)惠等。只有各縣市的經(jīng)濟(jì)都取得了較大的發(fā)展，衡水市的經(jīng)濟(jì)總量才能得到較大的突破。

第二，政府干預(yù)，綜合改善衡水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。法國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛朗索瓦·佩魯最早提出了增長(zhǎng)極理論。該理論主張區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該讓區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和較差的地區(qū)形成兩級(jí)互補(bǔ)。增長(zhǎng)極理論對(duì)于解決當(dāng)前衡水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題具有極大的作用。首先，增長(zhǎng)極理論具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，有富強(qiáng)縣帶動(dòng)貧困縣發(fā)展的趨勢(shì)。其次，增長(zhǎng)極理論主張政府干預(yù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和不足，主張政府利用相關(guān)措施集中財(cái)力、集中投資、重點(diǎn)建設(shè)，并確保重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)的發(fā)展。

第三，政府要把握政策時(shí)機(jī)，積極響應(yīng)“三去一降一補(bǔ)”。2016年12月，國(guó)家提出，經(jīng)濟(jì)面臨“三去一降一補(bǔ)”的結(jié)構(gòu)性改革，所謂“三去一降一補(bǔ)”，即“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。因此，在解決衡水市所面臨的經(jīng)濟(jì)短板問題時(shí)，因?yàn)楹馑惺且赞r(nóng)業(yè)為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)剛剛起步，因此在去產(chǎn)能、去庫(kù)存以及去杠桿方面的工作較為輕松。但是，在降低成本和補(bǔ)短板方面卻要加大重視力度。衡水市應(yīng)該根據(jù)自身具體實(shí)際，以科學(xué)技術(shù)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展成本。同時(shí)，根據(jù)自身缺陷，大力促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以改善自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)。

衡水市1996年才建市，在河北省的省市中，是最晚建立起來(lái)的。而且，因其發(fā)展倚靠農(nóng)業(yè)，市內(nèi)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)缺乏制度完善。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改善衡水市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。因此，必須平衡各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小各個(gè)縣市之間的差距。同時(shí)，必須加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不是依靠市場(chǎng)就能解決的，必須依靠政府來(lái)大力推動(dòng)才能解決。此外，在“三去一降一補(bǔ)”的號(hào)召下，政府要注重彌補(bǔ)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺陷。

總而言之，衡水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府的積極推動(dòng)，也需要政策的大力支持。作為新興的城市，衡水市已經(jīng)取得了矚目的經(jīng)濟(jì)成就，隨著對(duì)于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)短板問題的解決，衡水市的經(jīng)濟(jì)必然邁上新的臺(tái)階。

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[基金項(xiàng)目]2017年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項(xiàng)課題（課題號(hào)：201701215）。

[作者簡(jiǎn)介]馮娟（1981—），女，漢族，河北衡水人，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint