“一帶一路”戰略下中蒙俄產能合作研究分析

李振佳+陳筱瑜

摘要：2013年，國家主席習近平提出了“一帶一路”戰略后，中蒙俄產能合作進入新時期。蒙俄作為“一帶一路”沿線國家和中國陸上鄰國，與中國產能合作已取得了一定成績，但也存在文化認同差異、社會環境制度差異、技術標準差異等問題。“一帶一路”戰略下，中蒙俄三國產能合作存在巨大潛力，三國戰略目標的基本一致性與“中蒙俄經濟走廊”的建設將會緩解中蒙俄三方產能差異。對此，需要三國政府共同努力，提升文化認同感；以統一方式進行結算，提高產能合作保障；加強基礎設施建設，提高產能輸出效率。

關鍵詞：“一帶一路”；中蒙俄產能合作；中蒙俄經濟走廊

一、引言

自2008年世界經濟危機之后，世界經濟復蘇勢頭疲軟，鋼鐵、煤炭、石油等國際大宗商品價格總體呈現下降趨勢。受世界經濟大背景影響，中國產能過剩問題更加突出。在中國經濟發展新常態下，為加快世界經濟復蘇、緩解中國產能過剩矛盾，國家主席習近平于2013年提出共建“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的倡議。“一帶一路”倡議提出后，受到沿線國家積極響應，中國非金融類對外直接投資大幅上漲，有效帶動了中國過剩產能的輸出，緩解了中國產能過剩壓力。

而蒙古和俄羅斯作為“一帶一路”沿線國家中與中國接壤的重要路上鄰國，在與中國的雙邊經貿合作中保持了良好的關系。據蒙、俄兩國海關統計，截至2015年，中國是蒙古國第一大進口國和出口國，是俄羅斯第一大進口國和第二大出口國。蒙、俄兩國根據自身經濟發展需要所提出“草原之路”和“歐亞經濟聯盟”，正好對接了中國的“一帶一路”戰略，更好地推動了“中蒙俄經濟走廊”的建設。在“一帶一路”戰略下，結合“中蒙俄經濟走廊”建設，三國間除了進一步擴展雙邊貿易外，雙邊和多邊的產能合作將會給三國未來的經貿合作帶來新的經濟增長點。

二、中蒙俄產能合作現狀及存在的主要問題

自2013年“一帶一路”戰略提出開始，中蒙俄的產能合作項目陸續開展。道路交通方面，2016年5月26日，中蒙策克口岸跨境鐵路通道項目正式開工建設，是中國“一帶一路”戰略后第一條通往境外的標準軌距鐵路，建成后將極大帶動蒙、俄資源開發和出口，為中國充分利用境外資源提供保障。截至2016年11月，莫斯科——喀山高鐵項目完成勘察設計工作，成為中國高鐵“走出去”又一成功案例。礦產能源方面，中蒙有關方面還簽署了推進塔溫陶勒蓋煤礦深加工產業合作、奧尤陶勒蓋銅金礦產業合作的諒解備忘錄。中俄在森林、石油和天然氣等方面的合作也取得了進展。但在中蒙俄產能合作推進中，也出現了很多問題。

（一）中蒙俄三國文化認同存在差異，削弱了產能合作的基礎

盡管中蒙俄同屬亞洲大陸，領土相鄰，但國土面積廣闊，國土面積的遼闊難以形成相近的文化認同感。另外，中蒙俄三國不同的歷史文化淵源塑造了不同的文化價值觀與認同感，蒙古民族主義和自我保護主義盛行，俄羅斯沙文主義色彩排外情緒較為濃厚，再加上中蒙俄歷史上分分合合的外交關系，使得民眾對三國的合作認同感不高。中國與其進行產能合作可能會被其民眾視為是對其相關產業發展的阻礙和威脅，加上其他國家中國威脅論的渲染，使得兩國民眾與日益發展強大的中國合作極不信任，產生抵觸情緒，給項目建設造成障礙。因此在中國與蒙俄的產能合作過程中，如何求同存異克服文化認同感的差異，是中蒙俄三國共同推進產能合作的成為重要問題。

（二）蒙俄兩國國內環境制度紊亂，弱化了產能合作的保障

蒙古國近年為吸納外國投資，債務水平提高，但其出口收入和外匯儲備的減少使償債能力下降，貧富差距的加大使得社會治安不穩定。“藍色蒙古”等排華組織對中資企業的不良行為頻發。俄羅斯近年因烏克蘭危機受到西方國家的多輪制裁，使其過度依賴能源的產業出口大幅減少，國內經濟負增長，通貨膨脹率高居不下，不利于中國企業走出去化解過剩產能，從而影響產能合作的進一步展開。另外，中蒙俄進出口政策和制度不同，在產能輸出的過程中缺乏統一的建議檢查標準，因此面臨著通關手續繁瑣冗雜等問題，降低了中蒙俄產能合作的效力。

（三）中蒙俄技術標準存在差異，降低了產能輸出的效率

中蒙俄三個國家對于同一個產品的技術要求不同，為產能合作帶來困難。例如中國鐵路軌道為標準軌，而俄羅斯和蒙古大多使用的是寬軌，這種差異也就造成了產能輸出效率的降低。即使有方便的鐵路對產能進行輸出，如北中俄的滿洲里—綏芬河—符拉迪沃斯托克（海參崴）鐵路，以及中蒙的蒙古—吉林—長吉圖鐵路，但是中國與蒙、俄軌距的不同就意味著在貨物運輸途中需要經過換裝，這就增加了運輸時間，降低了產能輸出的效率。

三、“一帶一路”戰略下中蒙俄產能合作潛力分析

（一）“一帶一路”戰略下三國政策目標基本一致

隨著“一帶一路”戰略提出，蒙、俄根據自身經濟發展需要將“草原之路”和“遠東發展計劃”與“一帶一路”進行對接，推動“中蒙俄經濟走廊”建設。蒙、俄兩國戰略重點都在于加強國內基礎設施建設和基礎能源開發，這與“一帶一路”戰略下產能合作、化解過剩產能不謀而合。三個國家的發展策略將會為三國產能合作提供政策支持，提升三國企業的合作積極性。

（二）“中蒙俄經濟走廊”將提升蒙、俄產能開采和運輸能力

蒙古國素有“煤炭業的沙特阿拉伯”之稱，根據蒙古國能源局的統計，蒙古國的煤炭總儲量約為1623億噸，另外蒙古國還擁有比較豐富的油氣資源。俄羅斯能源資源豐富，是世界第三大化石燃料生產國。“一帶一路”戰略下“中蒙俄經濟走廊”將會支持基礎設施建設和貫徹中蒙俄的鐵路線建設，這將會帶動沿線產能的開發和運輸，帶動中蒙俄區域內經濟發展和一體化程度的加深。

（三）“一帶一路”戰略下蒙、俄產能開發與中國產能需求互補性大

現階段，蒙古國產能開發能力不足，俄羅斯面臨著巨大的能源需求缺口，煤炭、石油、天然氣等能源的生產量遠遠超過需求量。“一帶一路”戰略下中國提倡通過資金和技術的“走出去”帶動中國過剩產能轉移，利用國外優質產能的目標相吻合，這對解決蒙古和俄羅斯現階段產能開發和利用面臨的困境具有幫助。endprint

四、“一帶一路”戰略下推進中蒙俄產能合作的對策

（一）利用已有政策，提高中蒙俄三國文化認同感

“一帶一路”戰略旨在實現中國周邊國家的互聯互通謀求共同發展，政府對這一政策高度重視，僅2016年對沿線53個國家直接投資達145.3億美元。相關企業要搭乘上這一戰略的順風車，積極走出去向境外投資，將過剩的產能以產能合作的方式輸出出去。在現有三項政策的支持下，三國政府也要積極完善產能合作的相關法律法規，為產能合作的推進提供一個完備的政策環境。在“一帶一路戰略”的基礎上，三國政府還要互惠互信，積極開展文化交流活動，提升文化互信；加強二連浩特口岸和六個中俄口岸的建設，提升口岸通貨能力，建立通關手續共享互認，實現通關檢測手續簡便化和便利化，提高產能合作的效率；消除貿易壁壘，降低關稅，為產能合作減少干擾因素。

（二）以統一的結算方式進行結算，提高產能合作保障

近年俄羅斯受其國家政策和外交關系的影響，通貨膨脹率高，匯率不穩定；而蒙幣國際化程度低，都不足以作為中蒙俄產能的結算方式。大多數國家結算都以美元為主，因此大多數國家都處于比較被動的位置。人民幣加入SDR貨幣籃子后，使得人民幣國際化地位提升，這不僅為中國也為蒙俄提供了機會，也在一定程度上擺脫美元束縛。中蒙俄產能合作可以以人民幣作為主要結算方式，維持結算的穩定性，同時也可以提高結算的效率，通過金融手段，減少匯率波動的損失，保障產能合作的穩定性，確保三方的利益。

（三）加強中蒙俄基礎設施配套建設，提高產能輸出效率

中蒙俄基礎設施的建設是三國進行產能合作的重要內容，。蒙古國經濟水平相對落后，基礎設施相對不完善；俄羅斯地廣人稀，西伯利亞地區人煙稀少，基礎設施匱乏；因此，中蒙俄進行產能合作要以俄蒙的基礎設施建設為重點，如高速公路、鐵路等的建設，為產能輸出提供便利的運輸方式。在建設基礎設施的同時要考慮三國基礎標準的差異，協調各方，建設標準化的基礎設施，避免因標準的不同而降低產能輸出的效率，也要避免基礎設施的重復建設，造成資源的浪費。對于產能合作過程中的資源開發，要以保護環境為前提，通過資源開發技術水平的提高，合理開發利用自然資源，實現環境與建設的協調發展。

參考文獻：

[1]陳巖.“一帶一路”戰略下中蒙俄經濟開發路徑探析[J].社會科學輯刊，2015（06）.

[2]商務部.“一帶一路”國別投資報告[R].2016.

（作者單位：濟南大學外國語學院）endprint