農業資金審計的問題與對策探討

張俊生

摘要：農業資金是國家針對農業和農村經濟發展投入的資金，目的是為了幫助農民脫貧致富，文章就對農業資金在審計方面的問題進行分析，并提出解決對策。

關鍵詞：農業資金；審計問題；對策

“三農”一直以來都是政府和國家關注的重點民生話題，隨著我國經濟的發展，我國每年都會增加農業方面資金的投入，但是在這些資金的管理方面還是存在一定的問題，比如資金的撥付情況，使用是否高效等等，因此加強農業資金的審計工作是一項重要的政府財政工作，不僅可以使農業資金能夠科學、高效使用，還可以改善我國的民生問題。

一、農業資金審計的概述

（一）農業資金審計的定義

農業資金是指國家、地方政府在財政上對于農業或者農村經濟發展支出的資金，農業資金審計就是審計機關依據國家的相關法律，對這些國家、地方政府投入的資金收支情況進行準確、真實、合法進行監督的行為。農業資金審計內容包括農業事業資金和專項資金、農業專項資金、預算外農業資金、政策性農業專項貸款以及國外援款等。

（二）農業資金審計的特點

1. 農業資金審計的范圍廣，任務量大

農業資金具有資金量大、來源廣泛。在使用的過程中涉及層次多，比如從中央到鄉鎮；部門多，包括國家的農業部門、水利部門、國土資源部門等；資金的來源廣并且分散，這就要求審計部門要從投入開始到使用都進行監督和管理，根據實際的情況進行分析，保證每一項資金的真實有效，并督促和落實農業資金的投入目的。農業資金審計工作要依據資金的流向進行詳細的監督，保證農業資金的投入起到相應的作用。

2. 農業資金審計人員要求高

農業資金的方向是針對農業和農村經濟，這就需要審計人員有較高的與農村鄉級、村級的領導交流溝通能力，并需要對農民進行咨詢。在這個過程中農業資金審計人員需要具有一定的審計專業知識和國家法律法規以及政策的解讀能力，還要有一定的綜合素質，可以熟練地與農民交流，獲取農業資金在終端的使用情況，做到農業資金審計工作的詳細徹底。

二、農業資金審計工作的作用及重要性

首先，農業資金的使用需要通過財政預算安排，才能進行資金的挪用和使用，但是在各級財政部門實際的財政預算時，不能嚴格的進行，出現安排不如數，中途又改變用途，這就需要農業資金審計機關在審計的過程中，對各級財政部門進行監督和審查與計算，對于出現的不良現象進行糾正，使農業資金從源頭上、過程中得到保證；其次，農業資金審計可以促進農業資金的合理使用，保證發揮其應有的效益，在審計的工作中可以保證農業資金不被各級進行抵扣，監督資金的使用的方向按照國家的政策進行，保證國家的政策有效落實，促進農業和農村經濟的發展；最后，有力促進了我國政府、各地政府有關部門的清潔廉政，農業資金的審計工作使得農業資金的使用透明化，相關部門工作的陽光化服務。

三、農業資金審計存在的問題以及原因

（一）農業資金審計實施困難

農業資金審計實施困難有兩方面的原因。首先是由于農業資金的種類繁多造成的，農業資金的特點決定了農業資金審計的范圍廣、任務量大。在農業資金的來源存在廣泛，比如個人、社會企業、地方部門、國家等，涉及的部門也是很多，中央到地方的各種部門、機關。在這么多的范圍和部門中，各自進行安排和預算，上下之間沒有形成一個有序協調的資金支出計劃，這使得在審計的時候工作起來相當困難；其次是管理模式復雜，在各級負責的部門進行資金的支出和使用時，為了提高資金的使用效益，支出的形式有無償貸款、有償貸款、有形的資金、無形的資金，類別有銀行放款、群眾的集體貸款等，這種復雜的農業資金模式，使得審計工作進展無從下手。另外農業資金的投資周期一般相對較長，這種長期的資金投資，或讓審計工作進展的時間會很長。

（二）農業資金的審計報告處理困難

農業資金的審計報告處理困難，是由于審計機關內部的原因和外部的原因導致的。內因是，審計人員的綜合素質不高。目前農業資金的審計部門由于人員相對較少，審計人員的綜合素質不高，主要表現在審計人員的專業技能不足，在審計的時候基本上是對于財政的賬單只能進行會計方面的工作，相關的建筑工程的采購、以及其它項目的專業技能欠缺，不能對于農業資金的用途、用法以及資金的投入是否合理作出正確的判斷，使得在進行審計報告時候遇到困難。原因是，審計機關在進行農業資金審計的時候，會遭遇相關部門的不配合，資金的使用不做記錄、方向不明等。這主要是由于，目前城市化的發展以及城鎮化的發展趨勢相對較強，有些農業資金把資金用于了急于建設的其他用途上，使得資金被挪用，審計機關又受到機關與管理類別的不同，使得在進行監管時候受阻，使得審計人員在工作量大、任務重的情況下，農業資金的審計報告處理困難。

（三）農業資金審計工作尚未納入地級審計計劃管理

這主要是在地方的審計工作基本上是由上級的審計機關安排的，由于地方的領導重視力度不夠，使得農業資金審計的工作沒有納入到地方的審計計劃中，使得農業資金審計在實行時候，上級與下級工作不接軌，出現了農業資金審計進行起來有相當的不便，效率低下。

四、農業資金審計的問題對策

（一）提高認識，加強領導重視

要想提高審計機關的領導對于農業資金審計的認識，需要審計機關的領導從思想上認識到農業資金審計的作用和重要性，提高思想意識，把農業資金審計納入到審計工作中來，并給予高度的重視，安排足夠的審計人員，從中央到地方各級審計機關都能夠認真、順利地進行農業資金審計工作。

（二）提高審計人員的綜合素質

在審計機關中，要提高農業資金審計人員的綜合素質可以從以下幾個方面入手，首先是加強審計人員的審計內容，把需要進行審計的項目以及具體內容進行明確化，審計人員在遇到不熟悉的業務時提前進行培訓，達到審計內容熟練掌握；其次是提高對國家法律法規以及政策的理解能力，在平時對進行相關知識的學習研究，對于國家發布的新政策、新法規及時的進行了解，做到心中有數，這樣有利于在進行農業資金審計工作時可以對相關的項目政策有了解，判斷資金的使用是否正確、符合標準；最后是審計人員要進行對方能力的提高，除了審計本分知識，熟練掌握的同時，還要對于農業投資的其它方面有所了解，這樣才能達到農業資金審計時候可以全面了解。

（三）做好重點資金、重點項目的審計，開展多種審計方法并行

在農業資金審計進行工作開展的時候，要進行重點項目、重點資金的審計，這樣有利于審計工作的高效進行，通過重點項目、重點資金的審計工作綜合整理，可以概括出宏觀經濟運行的情況，便于提出建議。再者就是利用多種審計方法進行，比如“上審下”的方法，這樣有利于審計人員超脫審計過程的種種顧慮，能夠與客觀公正的開展審計工作。

五、結語

綜上所述，農業資金審計工作要進行創新式的方法研究，排除審計中遇到的問題，是農業資金審計發揮好應有的作用，促進農業資金的真實定向使用，落實國家政策，促進我國農業和農村經濟的發展。

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（作者單位：內蒙古赤峰市寧城市農牧業局農經站）endprint