淺析偏遠地市如何做好安全生產監管工作

李原

摘 要：偏遠地區安全生產基礎設施和人力配置不足，安全生產監管工作開展困難多、任務重。文章從西藏日喀則市的安全生產監管工作經驗談起，對如何在基礎設施落后和人力配置不足的條件下開展安全生產工作提供借鑒。

關鍵詞：安全生產；監管；分析

中圖分類號：X92 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）25-0122-02

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，推動全國安全生產工作取得積極進展，各省、市也制定配套措施，切實保障人民群眾生命財產安全。但是，不可否認當前我國正處在工業化、城鎮化持續推進過程中，各類隱患和安全風險交織疊加，尤其是偏遠地區安全生產基礎設施和人員配備不足、監管體制機制和法律制度不完善，極易誘發隱患，發生生產安全事故。偏遠地區如何在不利的條件下做好安全生產監管工作十分重要而且意義重大。

自2016年7月份援藏以來，筆者在西藏日喀則市開展安監工作。由于西藏偏遠的地理位置、特殊的區情民情和獨特的發展歷史，當地基礎設備相對滯后、業務人員配置不足、惡劣的自然環境誘發生產安全事故時有發生。下面將對日喀則市如何在艱苦條件下做好安全生產工作分享幾點經驗。

1 健全安全生產目標責任，形成齊抓共管良好工作格局

一是建立責任體系。緊跟上級部門的領導，狠抓體制機制建設，建立健全安全生產責任體系。制定《安全生產黨政同責、一崗雙責暫行規定》，進一步完善了各級各部門“一把手”安全生產負責制和領導班子成員“一崗雙責”制度，要求黨委領導聯系安全生產工作，主要領導班子成員分管安全生產工作；全市各鄉鎮均設立安委會，所有村（居）主任兼任村居安委會主任，實現了市縣鄉村“四級全覆蓋”。二是強化安全生產目標管理。根據年度目標責任書，市安委會辦公室及時將責任目標層層落實到各縣（區）、各行業監管部門和生產經營單位。并與各縣（區）政府、市（區）直單位簽訂安全責任狀。各縣（區）、部門逐級簽訂責任狀，層層落實工作責任，形成了“橫向到部門、縱向到企業”的安全生產責任體系，做到壓力層層傳導、責任層層落實。三是建立事故責任追究制。按照屬地管理和堅持“四不放過”原則，對發生的每起安全生產事故都要及時組織調查，對涉及安全生產工作落實不到位的給予相應的處分，并定期向社會公布事故調查處理結果，強化事故的警示教育作用。為有效遏制安全事故多發頻發的趨勢，實行“市政府約談事故頻發多發縣（區）政府一把手”制度。針對各級政府、部門和企業分類制訂安全生產目標管理考核標準，實行量化考核和一票否決，加大領導干部在安全生產責任方面落實力度。

2 強化安全生產基礎工作，建立長效管理機制

一是嚴格把關行政許可工作。把好安全生產準入關，加強源頭管理，嚴格按照《危險化學品經營許可證管理辦法》《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法》要求，辦理危險化學品經營許可證審批、到期換證和非煤礦山新辦安全生產許可證審核工作，對未經行政審批，擅自從事生產經營活動的行為進行嚴肅處理，加強事前監管和事故預防。二是積極推進安全生產標準化建設。標準化建設是推動企業嚴格執行法律法規和技術標準，不斷提升企業安全生產水平的重要舉措。制定安全生產標準化，力爭符合條件的企業實現安全生產標準化建設，切實提升標準化建設水平。三是建立公共安全隱患排查機制。以強化企業安全生產主體責任為重點，以有效預防和減少事故為方向，以規范生產經營建設行為為保障，加強基礎建設、加強責任落實、加強依法監管，全面推進公共安全隱患排查治理長效機制建設，為地區經濟社會全面、協調、可持續發展提供重要保障。

3 深入開展安全生產大檢查，全面排查整改安全隱患

一是深入開展安全生產大檢查活動。由安委會主要領導或分管領導組織各責任單位和部門主要領導參加的全市安全生產大檢查行動；與此同時，各縣（區）按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法”的要求，圍繞重點行業，加大檢查督查力度，保持安全生產的高壓態勢。二是扎實做好重點節假日及敏感節點期間安全生產督查工作。由安委會辦公室制定相關文件，由安委會組織各部門成立聯合督查組，對煙花爆竹、城鎮燃氣、道路交通、危險化學品、賓館酒店、游樂場所等重點行業（領域）開展聯合執法檢查工作，對發現的問題及時督促整改處置。三是開展安全生產日常執法檢查。為做好日常安全監管工作，安監局定期、不定期組派專項檢查組，按照“四不兩直”方式進行暗查暗訪，深入各縣（區）對煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山等重點行業（領域）開展安全隱患專項檢查。對存在安全隱患的單位、行業進行通報批評，并下達整改通知書，有力推動安全生產工作的落實。積極與上級安監部門協調溝通，邀請專家對地區加油站和非煤礦山企業進行了專家“會診”，深挖隱患根源，對檢查發現的安全隱患，要求企業限期整改，真正把生產安全隱患消除在萌芽狀態。

4 扎實推進“打非治違”，開展重點行業安全隱患專項治理行動

一是加強執法力度、打擊違法行為。嚴格按照上級部門的部署和安排，結合關鍵時段和重點地域，有步驟、有計劃地開展道路交通、建筑施工、非煤礦山等重點行業領域安全生產突擊檢查，采取聯合執法、跨部門執法等方式，查處違法違章行為，打擊和震懾非法違法行為，規范安全生產秩序。二是全面深化隱患排查治理。對各縣區、各部門、各行業上報的安全生產隱患，在大檢查、專項督查及專家“會診”中發現的安全隱患，采取企業自查自改、部門督促落實、政府掛牌督辦等方式，整改消除事故隱患。

5 強化安全生產宣傳教育培訓工作，積極營造安全生產氛圍

一是組織開展安全生產月宣傳活動。安委會辦公室組織安委會各成員單位，通過懸掛橫幅、播放警示教育片、發放宣傳資料及宣傳圖冊、接受現場咨詢等形式，開展了一系列豐富多彩的宣傳活動，逐步實現“要我安全”到“我要安全”的轉變。廣泛開展群眾性安全生產教育，推動安全發展理念、安全法律知識和安全常識進農牧區、進校園、進企業、進社區，提高全民安全生產意識和素養，讓安全意識、安全理念真正入腦入心。二是扎實開展好安全生產教育培訓。為提高安監部門、企業從業人員業務水平和安全意識，舉辦鄉村安委會專職人員培訓班、非煤礦山企業安全生產業務知識培訓班，特種作業人員（電焊電工）培訓班，職業健康專題業務培訓班。通過一系列培訓，確保相關人員安全監管水平和安全意識提升。三是舉辦企業信息采集錄入培訓班。為推動信息化建設，全面掌握企業隱患排查治理基礎信息，由安監局牽頭組織各縣（區）開展信息采集培訓工作，并先后對各類生產經營單位基礎信息進行登記備案。

6 狠抓作風建設，以黨建促業務

以努力構筑黨建基礎工作為切入點和狠抓黨建工作水平為突破口，積極采取“抓思想、夯基礎、建制度、改作風”四項舉措，加強了黨員干部思想陣地建設，夯實黨建基礎工作，完善各項黨建工作制度，改進黨員作風建設，激發黨員隊伍活力，建立了具有安監特色的黨建隊伍，黨建工作取得了顯著成效，進而推進安監業務工作的提升。同時，開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”主題教育活動，提高安監隊伍素質，為更好的開展業務工作夯實基礎。

7 結束語

偏遠地區基礎設施不全、人員配置不足，這些都是不利因素，工作只能扎扎實實地實干，整體部署、逐項落實，抓整改、抓轉變、抓提升，而沒有其他捷徑。中國西南邊境的日喀則市，正是通過以上整體工作部署，牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，強化安全執法監督管理，深化安全隱患專項整治，創新體制機制改革，實現安全生產工作的提升。

參考文獻：

[1]談企業安全生產“紅線”意識[EB/OL].安全管理網，2014-01-17.endprint