進境電子商務監(jiān)管模式研究

王月恒+劉欣俠

摘要：近年來，進口跨境電子商務作為一項新興業(yè)務，發(fā)展異常迅速，在滿足國內居民對物質文化需求的同時，由此帶來的商品質量、稅款流失等問題也較為突出。本課題結合進口跨境電子商務發(fā)展實際，分析了當前進口跨境電子商務對政府監(jiān)管工作帶來的問題和挑戰(zhàn)，提出了進一步推進跨境電子商務監(jiān)管互認，加強立法為跨境電子商務稅率設置提供法律依據(jù)等建議。

關鍵詞：跨境電子商務；進口；海關監(jiān)管

跨境電子商務是指一國生產或貿易企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，直接向另一國消費者發(fā)布商品信息開展小額批發(fā)和零售業(yè)務，通過第三方支付平臺、銀行卡等方式進行支付，并借助國際郵政包裹或國際快件等物流方式將商品直接送達另一國零售商或消費者的新型國際貿易模式。跨境電子商務按照進出境可以分為進境電子商務和出境電子商務。本文主要就進境電子商務監(jiān)管問題展開論述。

一、進境電子商務模式及特點

（一）進境電子商務監(jiān)管模式

目前中國試點的進境電子商務通關模式分為直購進口模式、保稅電商進口模式。

直購進口模式是境內消費者在跨境電商網(wǎng)站訂購境外商品，隨后商品在海外被打包，以空運、海運等方式運輸進境，企業(yè)通過跨境電子商務通關服務系統(tǒng)將商品訂單信息、支付信息、物流信息等傳輸給中國海關，并按規(guī)定繳納稅費等，實現(xiàn)商品快速通關。

保稅跨境進口模式則是一項制度創(chuàng)新，此模式下企業(yè)在國內建立保稅倉庫，企業(yè)通過海運、空運等多種形式將商品從國外運輸進境，辦理相關進境監(jiān)管手續(xù)后將商品儲存到國內的保稅倉庫，國內買家在跨境電商網(wǎng)站訂購商品后，賣家下達指令，商品從國內保稅倉庫發(fā)貨最終到達消費者手中，這種模式大大縮短了物流時間。

（二）跨境電子商務特點

1. 商品種類較為集中。商品以日用品（服裝鞋帽、紡織化纖、電子產品）、國內外價差較大商品（如高檔奢侈品、護膚化妝品）和海外優(yōu)勢商品（如嬰幼兒產品）為主。

2. 物流方式以“郵件”和“快件”為主。郵件指國際郵政包裹；快件主要集中在美國聯(lián)邦快遞集團（FEDEX）、美國聯(lián)邦包裹運送服務公司（UPS）、德國敦豪國際公司（DHL）、荷蘭天地公司（TNT）等國際快遞公司承運的商業(yè)快件。

3. 交易單件價值小、速度快、批次多。單件包裹一般價值50～500美元；歐美地區(qū)來華快件一般三至七天運達；近年來跨境電商呈爆發(fā)性增長，僅上海地區(qū)每年進出境郵政包裹和快件就超過1.5億件。

二、進境電子商務監(jiān)管政策沿革

跨境電子商務發(fā)展初期，海關按照“自用、合理數(shù)量”原則，比照郵遞物品監(jiān)管方式，對進境電子商務商品征收行郵稅。行郵稅是針對旅客行李物品、個人郵遞物品以及其他個人自用物品的進口稅，包括了關稅、增值稅和消費稅，是我國海關所采取的稅收征管特別措施，稅率普遍低于同類進口貨物的綜合稅率。

2016年財政部發(fā)布通知，自2016年4月8日起，我國將實施跨境電子商務零售進口稅收政策，對跨境電子商務零售進口商品按照貨物征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，并設立個人單次交易及年度累計交易限值（以下簡稱“4.8新政”）。同時保稅跨境進口模式進口商品按“貨物”定性， 進入保稅區(qū)時需要按照貨物監(jiān)管，出具通關單。跨境電商的供應鏈組織模式多為海外“掃貨”，這種模式下跨境電商無法取得原產地證及合同等單證，也就無法辦理進口通關單，這直接導致像化妝品、保健品、奶粉等保稅跨境進口“爆款”商品無法進區(qū)。

“4.8新政”引起巨大波瀾，為保護行業(yè)發(fā)展，經(jīng)過系列調研，隨后國家調整政策，出臺了跨境電商零售進口有關監(jiān)管要求過渡期政策，在過渡期內，試點城市經(jīng)營的網(wǎng)購保稅商品進入保稅區(qū)時暫不驗核通關單。2017年3月商務部新聞發(fā)言人就跨境電商進口監(jiān)管進一步發(fā)表談話，對跨境電商零售進口商品暫按照個人物品監(jiān)管，使其逐步擺脫一般貿易的限制。

三、進境電子商務面臨的挑戰(zhàn)

一是保稅進口模式監(jiān)管尺度問題。進境商品進入保稅區(qū)一般都是企業(yè)大批量進口，理論上應該按照貨物監(jiān)管，部分商品應申領通關單。而一旦施行通關單管理，現(xiàn)階段大批國內需求旺盛的“暴款”商品又會無法進入保稅區(qū)，從而禁錮行業(yè)發(fā)展；但如果不施行通關單管理，按照個人物品監(jiān)管，批量進境商品又不符合個人物品特征，這似乎形成一個矛盾怪圈。此外，跨境電商零售進口商品系國外生產的商品，商品質量良莠不齊，雖然國家已經(jīng)明確跨境電商零售進口商品的性質暫為“個人物品”，進口不必出具通關單，但如若發(fā)生特別重大的質量事故、侵權偽劣事件，特別是食品、保健品、醫(yī)療器械質量事故，將對行業(yè)發(fā)展及人民生命財產安全構成極大威脅，這些問題成為保稅模式又一個極大的門檻。

二是進境電子商務稅率適用問題。進境電子商務發(fā)展初期，海關在實際監(jiān)管中按照“自用、合理數(shù)量”的原則對跨境電子商務零售進口商品征收行郵稅；“4.8新政”后跨境進口商品按“貨物”定性，征收的“跨境電商稅” 稅率總體水平介于行郵稅與貨物稅之間；2017年3月商務部的表態(tài)，再次將跨境電商零售進口商品的性質定義為“個人物品”，但仍按“跨境電商稅”征收。這一系列政策的出臺，其實就是國家對跨境電商零售進口在一般貿易屬性和個人物品屬性之間的搖擺，跨境電商零售進口新政“松了”，但“不完全松了”，跨境電商零售進口不同于一般貿易進口，也不同于個人行郵物品入境，而對進境商品“貨物”或“物品”的所有界定都與當前征收的“跨境電商稅”身份不相符合。

四、促進進境電子商務健康發(fā)展對策

目前國家實施一帶一路走出去戰(zhàn)略，提出“三互”大通關建設改革方案，其中很重要一條就是“監(jiān)管互認”，這個互認既包括國內不同監(jiān)管部門執(zhí)法互認，也應當逐步推廣至國內外監(jiān)管機構“監(jiān)管互認”，將風險關口前移，這也許是防范保稅進口模式一線入?yún)^(qū)監(jiān)管風險的一條道路。此外，鑒于跨境電商零售進口商品的特殊性，可明確承認該商品區(qū)別于貨物、物品的屬性，為其設立單獨稅率設置法律依據(jù)。回顧跨境電子商務發(fā)展歷程，國家對這個領域的監(jiān)管是一個逐步完善的過程，國內對進境商品的旺盛需求決定了既不能把這個新型業(yè)態(tài)限制成一潭死水，要給其發(fā)展試錯的空間；又需要通過不斷總結實踐經(jīng)驗，探索出更切實可行的管理模式，維護產業(yè)良性健康發(fā)展。跨境電子商務發(fā)展歷史不長，政府在制定政策時需要充分聽取各方意見，特別是傾聽跨境電商企業(yè)聲音，系統(tǒng)梳理近年來取得的正反兩方面實踐經(jīng)驗，近年來跨境電子商務試點城市規(guī)模不斷擴大，目前已經(jīng)增至15個城市，可汲取的經(jīng)驗渠道不斷拓寬，這對于跨境電子商務的發(fā)展意義重大，跨境電商目前的發(fā)展更多是摸著石頭過河，邊前進邊學習邊調整，更多試點城市相信可以給政府提供更成熟的實踐依據(jù)參考，從而制定出一套更符合全球貿易發(fā)展趨勢的跨境電商監(jiān)管制度。

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（作者單位：中國海關管理干部學院監(jiān)管技術研究中心）endprint