深圳在建水務工程安全監督工作中存在的問題及對策

邱志海

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.117

摘 要：隨著深圳水務事業的快速發展，深圳水務投資規模和建設項目數量均遠超歷史任何時期，工程的施工安全管理工作給安全監督部門帶來不少的壓力和挑戰，作者針對深圳在建水務工程安全監督工作中存在的主要問題進行分析，并就今后如何做好安全監督工作提出了建議。

關鍵詞：水務工程 安全監督 問題 對策 深圳

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）08（a）-0117-02

近年來，深圳水務建設處于跨越式發展階段，特別是《深圳市水務發展“十三五”規劃》、《深圳市治水提質工作計劃（2015—2020年）》頒布和逐步實施以來，水務投資規模和建設項目數量均遠超歷史。在今后一段時期內，深圳水務事業將長期處于投資強度最大，建設任務最重，監管要求最高的階段，同時也是安全事故的易發期。為嚴防發生安全事故，堅決杜絕重特大安全事故，必須盡進一步加大施工安全管理工作，以保障深圳水務工程建設順利推進，實現水務事業科學發展、安全發展。

1 在建水務工程安全現狀

目前，深圳水務工程安全生產形勢總體穩定，雖沒有發生重特大安全事故，但當前仍然面臨不少突出問題和薄弱環節，在大規模開展水務建設過程中，安全事故發生的概率和風險在不斷加大。2017年第一季度，深圳市水務工程質量監督站開展施工安全專項檢查52項，發現安全隱患233處，經分析，臨時用電、文明施工、設施設備、安全防護措施等方面安全隱患較為突出，部分項目重復性發生同一類隱患的情況時有發生[1]。

2 安全監管機構設立情況

深圳市水務局歷來重視水務工程安全生產工作，近年來也加大了安全生產監管力度，2016年成立了建設和安全監管處，負責全局水務工程建設的監督管理，指導水務行業安全生產工作，負責水務安全生產綜合監督管理工作；2013年理順了全市水務工程的安全監督機制，全市水務工程安全監督工作統一由深圳市水務工程質量監督站承擔，實現了水務工程質量與安全監督一體化。但是，區級水務工程安全監督機構不健全，至今還沒有設立區級水務工程安全監督機構。因此，深圳市水務工程質量監督站承擔了全深圳水務工程安全監督工作，監督任務十分繁重。

3 水務工程安全監督工作中存在的主要問題

3.1 建設任務重，項目數量多

2017年度深圳僅治水提質工程項目就有486個（其中2016年續建項目325個），計劃投資約190億元。其中，雨污管網建設141項，投資70.0億元；河道整治170項，投資67.1億元；治污設施64項，投資39.4億元；防洪排澇58項，投資8.2億元；水源保護52項，投資5.2億元。除治水提質工程項目外，深圳在建的項目還有清林徑引水調蓄工程等水源工程、給水管網改造和優質引用水工程、水務發展專項資金項目等投資累計超過20億元。全市水務建設項目超過210億元[2]。而深圳市水務工程質量監督站監督人員只有14人，人員配備嚴重不足，遠遠無法滿足大規模的水務建設需求。

3.2 項目投資強度大，工程進度要求高

2017年深圳全市水務工程投資超過210億元，監督項目中絕大多是治水提質項目，而此類項目能否按期完成，直接影響到深圳政府能否兌現對全體市民的莊嚴承諾，因此工程考核較為嚴格。但深圳地區全年雨量充沛，每年4月15日至10月15日為汛期，這期間許多時間段工程難以施工，特別是河道整治工程受雨洪影響較大，同時不少項目還因為征地拆遷問題，致使工程進展緩慢，此外項目還需滿足國家、省、市考核及財政結算需要。這使得一些項目不得不趕工期，搶進度，這極易導致參建單位放松安全管理，對安全隱患視而不見，從而給工程的安全控制和安全監管帶來極大的困擾。

3.3 工程施工危險源眾多，經常轉換為安全隱患

水務工程建設有以下主要特點：（1）投入的建設主體有“三多”，即參建單位多、工種多、分包隊伍多；（2）投入的施工機械設備多，如挖掘機、碾壓機、推土機、打樁機、起重機械設備、鏟車、重型運輸車、水泥罐車等，機械設備管理要求高；（3）危險工程多，如深基坑、高邊坡、地下洞室暗挖、腳手架和吊籃高處作業、施工圍堰等；（4）現場動火作業多，如焊接、切割等易燃易爆物品操作要求嚴格；（5）工程交叉作業多，平面、立體、機械等交叉重疊作業多，燃氣、電力等地下管線與施工項目交錯；（6）施工臨時用電設備多，現場路線走向多，技術要求高。以上特點決定了水務工程項目安全管理內容廣，難度大，要求高，危險源多而廣，對安全監管提出了較高要求，如有安全管理和防護措施不到位，以上危險源就會轉換為安全隱患，安全監管風險加大。

3.4 安全生產責任制落實不到位，從業人員安全意識不強

雖然大部分在建水務工程參建單位基本上都建立了安全生產責任制，但有些工程卻落實不到位，存在崗位安全管理范圍不清晰，職責不明確，沒有相關的考核記錄，且項目經理、技術負責人，總監理工程師長期脫崗，未配備專業的安全監理工程師；此外，項目僅配備的一名安全員，也身兼數職，安全工作深度和連續性往往難以保證。一些現場從業人員的安全意識淡薄，安全培訓教育和安全技術交底不到位，安全作業知識貧乏，甚至不顧生命危險違規作業，現場安全生產管理流于形式，對項目的安全監管存在層層衰減現象，違規作業和違規建設時有發生。

3.5 安全措施費用投入不足，安全防護措施難以保證

施工安全生產資金投入不足，安全生產環境往往難以得到保證。一些施工單位常認為安全防護投入與產出不成正比，而卻未發現其有隱性的社會效益和經濟效益。為追求工程利潤最大化，在安全措施投入上存在僥幸的心里，秉著能省則省的原則，經常將工程安全措施費擠占或挪用，使其成為工程利潤的重要來源。有些建設單位、監理單位對現場的安全防護措施重視不足，對措施費用的使用也未進行認真審核檢查。深圳市水務工程質量監督站在監督過程中時常發現，有些項目經常重復性發生同一類隱患，由于監督站沒有行政執法處罰權，安全監督工作常處于被動狀態。endprint

3.6 安全監督機構建設不健全，監督員數量和專業配備不足

2013年以前，深圳的水務工程施工安全監督工作由深圳建設工程質量安全監督總站承擔，深圳市水務工程質量監督站僅承擔質量監督工作。2013年9月，由深圳市水務局與深圳市住房和建設局聯合發文確認，深圳全市在建水務工程安全監督工作都由深圳市水務工程質量監督站承擔，但此安全監督職能卻未得到編制部門的確認，未增加人員編制；且各區也未成立水務工程質量與安全監督機構。2017年第一季度深圳在建水務工程495項，但監督人員才14人，人員配備嚴重不足；且監督人員專業較單一，缺乏工程安全管理和安全監督方面的人才。由于監督人員數量和專業配備與監督的水務工程項目數量嚴重不匹配，導致在監督過程中部分安全隱患未能發現和指出，甚至對一些工程安全問題判斷不夠專業。

3.7 工地位置偏遠，監督效率不高

深圳市水務工程質量監督站監督的項目，除遍布全市各區各街道辦外，還有部分項目遠在惠州，且交通條件復雜，不少項目光來回路途花費的時間就需3～4個h監督人員的現場監督檢查時間被壓縮，精神狀態被削弱，造成監督效率不高。

4 加強安全監督工作的對策

4.1 加強市、區水務工程安全監督機構建設

《水利部關于進一步明確水利工程建設質量與安全監督責任的意見》要求，安全監督責任應遵循分級管理、權責一致、分工協作等原則，要建立健全的水利工程質量與安全監督機構，大力推進縣級質量與安全監督機構建設，強化工程質量與安全監督工作的執法屬性。深圳市區兩級政府應加強重視安全監督機構建設，給深圳市水務工程質量監督站增加安全監督職能，增加人員編制，使其職權統一，使其人員規模與大規模水務建設規模相適應；推動各區成立水務工程質量與安全監督機構，完善安全監督管理網絡，加強工程施工安全監督力量，提高監督效率，為深圳水務工程建設提供有力的安全保障。

4.2 督促各責任主體落實安全管理責任

工程參建單位對本單位安全生產檢查和事故隱患治理工作負主體責任。市、區水行政主管部門和安全監督機構要把推動工程參建單位落實安全生產主體責任作為日常安全檢查工作的落腳點，督促其自行開展安全風險自辨自控、事故隱患自查自糾，避免安全生產檢查“政府熱、企業冷”的錯誤傾向。要加強事故警示教育，強化參建單位負責人安全生產責任意識，自覺主動抓安全生產檢查。要督促工程項目建立健全安全隱患排查制度，制定排查方案，明確和細化隱患排查的內容，并將責任傳導到一線從業人員，推動全員參與排查隱患。

4.3 加強重點領域的安全監督工作

加強在建工程安全監督巡查，以河流治理工程、引調水工程、雨污管網工程等水務建設項目為重點，督促水務施工企業足額提取安全生產費用，嚴格落實工程專項施工方案和安全技術措施，要求參建單位加強對高墜、坍塌、滑坡、淹溺、觸電等安全事故的防范，強化雷管炸藥和氣瓶等危險品管理。加強汛期施工安全檢查，嚴格按照施工組織設計和度汛方案要求施工，防范潰壩、圍堰潰決等事故發生。加強在建項目生活區防火、用電、用氣等安全管理。

4.4 做好技術服務與宣傳培訓工作

一是積極引導工程參建單位開展“安全生產月”和“安全周”活動，在工程現場舉辦安全生產技能知識競賽活動，提高參建人員安全意識和業務素質，提升從業人員安全操作水平，防范安全事故發生。二是深圳市水務工程質量監督站可按照“分片就近、方便集中”的原則，按片區開展施工安全培訓，同時組織專家和專業技術人員送技術服務下工地，協助有關單位解決施工中存在的安全難題。

參考文獻

[1] 深圳市水務工程質量監督站.深圳市水務工程質量安全監督通報[R].2017.

[2] 深圳市治水提質指揮部.深圳市治水提質2017年度建設計劃[R].2017.endprint