國有資產(chǎn)運(yùn)營管理存在的問題與對(duì)策分析

邢念芹

[摘要]隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，做好國有資產(chǎn)管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)在國有經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，已經(jīng)成為我國社會(huì)主義發(fā)展的一項(xiàng)基本國策。很多國企在投資理財(cái)方面開始變得多元化，進(jìn)而在運(yùn)營與管理方面會(huì)存在一些產(chǎn)權(quán)問題，而這些問題大部分是由管理人員對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定和收益分配的不明確而造成的。為使經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效地發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該采取有效的政策措施解決此類問題。

[關(guān)鍵詞]國有資產(chǎn)；運(yùn)營管理；問題與對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726174

就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，我國國企對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督、運(yùn)營及管理等方面存在諸多不足之處，要想改變此類現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就得在國有資產(chǎn)運(yùn)營方面做好相關(guān)對(duì)策。

1我國國有資產(chǎn)管理的概念及運(yùn)營方式

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，將國家產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)，把國有資產(chǎn)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高作為目標(biāo)，展開將資產(chǎn)的使用者和占有者作為對(duì)象的管理活動(dòng)稱為國有資產(chǎn)管理。做好國有資產(chǎn)管理的體制改革，有助于提高國有資產(chǎn)的生產(chǎn)效率，同時(shí)促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]而目前我國國有資產(chǎn)管理體制改革效率很低，國有資產(chǎn)運(yùn)營較為困難，運(yùn)營管理中所存在的問題也很多，因此，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理體制改革并使之高效運(yùn)營，是當(dāng)前亟待解決的問題。

國有資產(chǎn)運(yùn)營方式的多樣化，是國有企業(yè)深化改革的結(jié)果，這些方式按照不同標(biāo)準(zhǔn)大致分為以下幾類：第一類是所有權(quán)換位的國有資產(chǎn)運(yùn)營；主要指的是資產(chǎn)所有權(quán)在不同產(chǎn)權(quán)主體之間發(fā)生轉(zhuǎn)換或重組的現(xiàn)象。例如，將國外公司通過投資、收購、合并等形式來獲得其企業(yè)所有權(quán)，就是所有權(quán)換位的第一類運(yùn)營方式。第二類是非所有權(quán)換位的國有資產(chǎn)運(yùn)營；主要指資產(chǎn)的最終所有權(quán)不變，只將資產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)等在不同產(chǎn)權(quán)主體之間轉(zhuǎn)換或重組。第三類是通過市場法則實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)運(yùn)營；主要指在市場經(jīng)濟(jì)法則中，通過公平交易將資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)權(quán)主體之間的重組，如證券收購、資產(chǎn)拍賣等。[2]

2國有資產(chǎn)運(yùn)營管理存在的問題

21資產(chǎn)與資本結(jié)構(gòu)不合理

一方面，產(chǎn)品沒有市場競爭力，銷售渠道狹窄，舊產(chǎn)品閑置老化，大量資金被占用，資金流動(dòng)困難，新產(chǎn)品無法正常上市。另一方面，國有企業(yè)背負(fù)著巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)展緩慢。資金能夠順利流動(dòng)是一個(gè)企業(yè)存活的希望，而大部分企業(yè)都以負(fù)債作為資金流動(dòng)的來源，但負(fù)債帶來的成本利息，使得企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)流動(dòng)不合理，造成資金短缺、周轉(zhuǎn)不順暢，致使企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營能力不足。[3]

22政府與企業(yè)的職責(zé)不明確

在國有企業(yè)中，國有資產(chǎn)直接被政府經(jīng)營，國有資產(chǎn)出資和管理也屬于政府有關(guān)部門的職責(zé)，政府這種既是監(jiān)管者又是經(jīng)營者的地位，在市場公平競爭中處于不利地位。在新形勢下，現(xiàn)代國有企業(yè)改革就是企業(yè)制度的改革，要求更高。在很多情況下，政府都強(qiáng)調(diào)政企分離，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)自主運(yùn)營管理的模式，但在實(shí)際運(yùn)行中，政府與企業(yè)各自的職責(zé)就會(huì)出現(xiàn)矛盾，政府的意見帶有強(qiáng)制性和不可違背性，使企業(yè)改革問題增多，進(jìn)展緩慢。落實(shí)國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)難上加難，使得國家權(quán)力不能得到有效保障。

23審計(jì)監(jiān)管不到位，國有資產(chǎn)流失

我國現(xiàn)代國有企業(yè)在建立制度的過程中，要求對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)施行精簡，將權(quán)力下放，或者增設(shè)與企業(yè)運(yùn)營管理相關(guān)的部門。在國有資產(chǎn)運(yùn)營管理中，由于運(yùn)營管理的不規(guī)范，在審計(jì)監(jiān)管方面，審計(jì)部門形同虛設(shè)，發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用，使各部門合作機(jī)制失效，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。混亂的金融秩序和薄弱的資產(chǎn)管理手段，致使國有資產(chǎn)大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，[4]國有企業(yè)資產(chǎn)流失在凈資產(chǎn)的比重為：大型企業(yè)為152%，中型企業(yè)為594%，小型企業(yè)最高，達(dá)到828%，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十多年來我國國有資產(chǎn)每天流失近13億元，每年高達(dá)500多億元。例如，某冷凍食品有限公司因企業(yè)改制進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更，這期間未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行公示、未召開股東大會(huì)，也未對(duì)持30﹪國有股份的處置進(jìn)行說明，最終造成國有資產(chǎn)流失697萬元。[5]這一現(xiàn)象就是公然踐踏《公司法》的表現(xiàn)。因此，國有資產(chǎn)的流失嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，黨和政府應(yīng)該高度重視國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，盡早解決并規(guī)劃所流失的國有資產(chǎn)。

24缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人才

很多國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面不夠重視，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)營出現(xiàn)諸多問題。要想解決資產(chǎn)運(yùn)營中出現(xiàn)的問題，就需要招聘專業(yè)的資產(chǎn)管理人員。而有些企業(yè)在招聘資產(chǎn)管理人員的時(shí)候，對(duì)所需資產(chǎn)管理人員要求低，有些甚至是企業(yè)高管的關(guān)系戶，在專業(yè)和素質(zhì)方面都有所欠缺。隨著國有企業(yè)的不斷改革，資產(chǎn)管理中會(huì)出現(xiàn)各種不同的新問題，如果資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)就不能及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的新問題，這樣就會(huì)阻礙國有資產(chǎn)管理的發(fā)展。

3國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的對(duì)策分析

31調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立與國有資產(chǎn)相關(guān)的出資人制度

對(duì)國有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新已經(jīng)成為國有企業(yè)資產(chǎn)管理的一個(gè)趨勢。上海、深圳等城市就對(duì)國有資產(chǎn)管理的改革和創(chuàng)新做出了探索和實(shí)踐，它們建立國有資產(chǎn)出資人制度，同時(shí)還成立了國有資產(chǎn)營運(yùn)公司，這樣，一方面保證了出資人的地位；另一方面可將公司法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和出資人的所有權(quán)分開，同時(shí)分開了政府的政治管理權(quán)和國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。通過這種制度，使得政府將國有資產(chǎn)的所有權(quán)交給了投資人，而政府只保留對(duì)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的經(jīng)濟(jì)管理職能，讓政府、企業(yè)、出資人擁有各自的職責(zé)，也明確了國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，使國有資產(chǎn)企業(yè)在這個(gè)良好的氛圍中得到發(fā)展。

32明確政府與企業(yè)各自的職責(zé)

不同地區(qū)的國有企業(yè)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行國有資產(chǎn)管理改革，這樣才符合改革的需求，也能夠使改革得到探索和創(chuàng)新。國有資產(chǎn)管理改革就使得管理角色發(fā)生了改變，由之前的政府職能部門管理到現(xiàn)在的出資人管理，由多部門管理到一對(duì)一管理等。管理角色的改變使得管理對(duì)象也發(fā)生了改變，管理對(duì)象由以前的“國有企業(yè)”向現(xiàn)在的“國有資本”進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，使國有資產(chǎn)經(jīng)營管理從實(shí)物管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值管理。[6]政府與企業(yè)職責(zé)的明確，使得國有企業(yè)管理觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在更注重國有資本的保值增值，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，讓企業(yè)穩(wěn)定高速發(fā)展。endprint

33建立健全的國有資產(chǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管

正確評(píng)估國有資產(chǎn)對(duì)國家和企業(yè)都是非常重要的，政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)評(píng)估的重要性，黨的十六大指出，要在21世紀(jì)末完成對(duì)國有企業(yè)股份制改造的任務(wù)。科學(xué)、公正地對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，能使我國人民幾十年創(chuàng)造的財(cái)富得到保護(hù)，也能使經(jīng)濟(jì)體制成功改革。在股份制改造過程中，企業(yè)管理人員要合理利用無形資產(chǎn)，商標(biāo)和商業(yè)秘密等無形資產(chǎn)關(guān)系企業(yè)的生死存亡，因?yàn)闊o形資產(chǎn)能夠幫助企業(yè)取得較高的效益，同時(shí)也能夠?yàn)槠髽I(yè)提供某種特殊的權(quán)利。在國有資產(chǎn)評(píng)估過程中，對(duì)于損害國家或企業(yè)利益的行為，要嚴(yán)懲，必須追究其法律責(zé)任。

34做好專業(yè)人才儲(chǔ)備工作

要做好國有資產(chǎn)運(yùn)營管理，就要加強(qiáng)國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面的重視程度，要提高資產(chǎn)運(yùn)營管理人員的綜合素質(zhì)。在招聘資產(chǎn)管理人員時(shí)，要注重應(yīng)聘者的專業(yè)素質(zhì)和人文品行，嚴(yán)禁關(guān)系戶進(jìn)入企業(yè)。在國有企業(yè)改革過程中，難免會(huì)出現(xiàn)各式各樣的新問題，而資產(chǎn)管理的老員工由于專業(yè)知識(shí)的限制，也不能夠及時(shí)解決新問題，就需要資產(chǎn)管理人員不定期地進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，為國有資產(chǎn)管理工作做出應(yīng)有的義務(wù)。

4結(jié)論

綜上所述，要做好國有資產(chǎn)運(yùn)營管理工作，就要對(duì)運(yùn)營管理做出相關(guān)的改進(jìn)措施，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的評(píng)估制度，在明確政府與企業(yè)職責(zé)的同時(shí)調(diào)整企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，同時(shí)還要做好專業(yè)人員的儲(chǔ)備工作。要使國有經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，就需要加強(qiáng)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理制度，從而更好地服務(wù)社會(huì)。

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