基于新預算法視角下行政單位財務管理問題的思考

陳慧

摘要：自古政治、經(jīng)濟就不會分家，一個國家的穩(wěn)定必然是在強大的經(jīng)濟實力之上的。關(guān)于行政單位的財務管理問題一直都是國家和人民關(guān)心的重點，在當前新的預算法頒布之后，關(guān)于行政單位的財務管理更是發(fā)生了翻天覆地的變化。文章基于對行政單位財務管理現(xiàn)狀的研究，探析在新的預算法之下合理的處理方式。

關(guān)鍵詞：新預算法；行政單位；財務管理

目前我國的政治、經(jīng)濟、文化都在平穩(wěn)的運轉(zhuǎn)當中，政治的發(fā)展影響經(jīng)濟和文化的發(fā)展。但經(jīng)濟基礎決定上層建筑，因此經(jīng)濟對于政治而言也是重要的影響因素。行政單位財務管理的正常運轉(zhuǎn)，在相當大的程度上會促使國家一切事物的有序開展。因此在新的預算法之下，新一輪的行政單位財務管理的改革是十分的必要的。

一、行政單位財務管理

（一）行政單位財務管理概述

行政單位的財務管理就是，對行政單位的財務活動的收支上的管理。行政單位的資金來源于國家的財政資金，用于做好行政單位內(nèi)的財務活動。行政單位的財務管理有效地展開，可以更好地發(fā)揮財政在建設中的作用，也是防止貪贓枉法的一個有力的保證。

行政單位的財務管理不僅僅是要滿足行政內(nèi)部的管理需要，要在國家的財政體制的要求之下展開。行政單位的財政管理主要包括以下幾點：科學的制定預算計劃并合理的加以執(zhí)行；日常財務的收支管理；嚴格按照要求編寫財務報告；對財務活動全面的進行監(jiān)督；積極指導下屬的企事業(yè)單位的財務工作。由此可見，行政單位的財務管理是涉及范圍比較廣的，并且對于國家來說它是十分重要的。

（二）預算與行政單位的財務管理

1. 國家預算管理的組成部分

在新的《預算法》的法規(guī)中，是將行政單位的全部收入和支出都納入預算的。即使將其冠上預算之名，但其實對于行政單位財務的管理范疇已經(jīng)大大的超出國際上通用的預算的范圍。更多的是要將行政單位的所有收支都納入到《預算法》的管理范疇，因此行政單位的財務管理是國家預算中的一個重要的組成部分。

2. 微觀意義下的國家預算

行政單位在某種意義上可以看作一個系統(tǒng)全面的“國家”，它的一切運行都是在為實現(xiàn)更好地發(fā)展而展開的。行政單位的財務是在以實現(xiàn)國家的總的預算管理為前提的，它為國家的預算管理提供了必要的基礎和較為系統(tǒng)的機制。行政單位的財務管理作為國家預算管理中的重要的一個環(huán)節(jié)，若是缺少了這一環(huán)節(jié)國家的總的預算目標將變成一個泡影。因此，只有將行政單位的微觀的財務管理進行控制，才能保證國家的財政管理落實到實處。

二、新《預算法》

（一）新《預算法》的主要內(nèi)容

新《預算法》是于2015年開始執(zhí)行的，將行政單位的財務管理加入到了國家的財政管理改革當中，并對其進行了科學合理的規(guī)劃設計，對行政單位的財務管理改革提出了新的發(fā)展要求，將會有效地促進財務管理能力的提升。新預算法的提出是建立在國家管理體系的構(gòu)建之下的，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的需求將增強國家部門的預算編制上予以完善，進一步推進預算的透明程度。并且在依法治國的前提之下，將預算管理進一步的精細化，促進國家財政的正常運行。

（二）新《預算法》的特點

1. 時間要求緊

新的預算法在對于各級財政部門的預算的審批上面，要求將時間壓縮到二十日內(nèi)批復。在中央對地方的一般性的轉(zhuǎn)移支付要求在正式確定后，與最短的時間內(nèi)下達到地方政府。并且在經(jīng)過各級行政部門的審批之后，要在第一時間將預算的信息公開，并對其中的某些重要的部分加以說明。

2. 編制精細

將政府的全部收支都納入到預算當中，并且在報送的預算草案上要求更為細化。關(guān)于一般性的轉(zhuǎn)移支付則需要嚴格按照國務院的有關(guān)標準進行計算，將轉(zhuǎn)移性的支付編制的更為細致。

3. 績效求實

新預算法將績效的管理貫穿于整個行政部門的收支當中，并以法律的形式加以規(guī)定。將“講求績效”落實到每個部門的運行當中，同時也在行政部門的財務管理中引入績效目標，進一步的促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。

4. 審查嚴格

關(guān)于整個國家經(jīng)濟的預算草案，要請有關(guān)的專家進行初步的審查。返還給行政部門修改玩善后再報送給人大常委會審查。一切都在合理的范圍內(nèi)進行，將預算中的相關(guān)事項的重要部分進行更為嚴格的審查。

5. 責任追究

新預算法除了將政府、財政部門納入究責的范疇之內(nèi)，還將預算部門加入其中。強化了對違法行為的問責，并嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》對有關(guān)涉案人員進行責任追究，將責罰落實到個人。

三、新預算法下的行政部門的財務管理

（一）新《預算法》對行政單位的要求

1. 多元化

新《預算法》提出預算應當遵循的統(tǒng)籌兼顧等幾項原則，要求行政部門將在財務上的收支，預決算等都向社會公開，并對民眾關(guān)心的主要問題都加以闡述。將績效加入到行政部門的運行要求的范圍之內(nèi)，因此就要求行政部門及時的轉(zhuǎn)變自身的老舊的觀念，積極的適應新《預算法》提出的要求，將本單位的職能落實到實處。

2. 全口徑預算

將行政單位的一切收支都納入預算，單位內(nèi)的機動資金予以減少。并且明確的提出，各級行政單位在預算的執(zhí)行中，不再制定新的增加財務的收入或支出的措施，即使是必要的決策需要對預算進行調(diào)整的，也一定要在預算的調(diào)整方案的安排之前。以保證整個行政部門的年度預算編制做到全面精細。

3. 問責嚴厲

對行政單位的支出做嚴格的要求，是現(xiàn)代預算管理中最為重要的。而關(guān)于預算的剛性要求，首先就是不能隨意的變動行政部門的收支。針對行政部門中的奢侈現(xiàn)象要嚴格控制，完善相關(guān)方面的問責。相信隨著新《預算法》的逐漸深入到預算管理中，將嚴格按照規(guī)定執(zhí)行預算落實到每一個財務部門，共同維護行政單位財務管理上的嚴肅性。endprint

（二）新《預算法》下的行政單位的財務管理轉(zhuǎn)型

1. 形成完整的發(fā)展藍圖

將行政單位的財務管理制定明確的目標定位，將保護公共財政資金的安全放在行政單位財務管理的首位。隨著國家的行政單位中的舞弊現(xiàn)象變得越來越多，關(guān)于公共財政的安全成為當前發(fā)展中的一個重要的挑戰(zhàn)。其次，促進健全的財務管理。關(guān)于財務管理的最好方式是通過預算或詳細的計劃對財務管理進行監(jiān)督，將財務管理中的每個細節(jié)都記錄在冊。最后，履行公共受托的責任也是十分重要的。公共受托責任是在建設陽光下的政法的需要，要求將財務的管理更加的透明化，逐步擴大公開等范圍，將國家的財政更好地取之于民用之于民。

2. 強化財務管理能力

首先要加強行政單位的關(guān)于職能核心的掌控能力，將原來的被動服從逐漸轉(zhuǎn)化為主動參與，最大程度上調(diào)動工作人員的工作積極性。其次，在現(xiàn)代化的背景之下，關(guān)于科技手段的掌握也是非常必要的。要加強財務系統(tǒng)中的硬件和軟件的管理，進一步的提高工作人員對于計算機系統(tǒng)的操作能力，將科技應用到每個部分，更好地提供財務工作的效率。最后，還要不斷培養(yǎng)工作人員對待工作的正確的態(tài)度。不僅僅將自己定位成一個工作的機器，而更多的是一項事業(yè)的建設者。并且不斷的增加本身的綜合素質(zhì)，將業(yè)務能力的培養(yǎng)放到一個重要的地位。不斷地將新鮮的血液注入到行政部門的財務管理部門，剛好的促進財務管理的進一步發(fā)展。

3. 完善行政部門的財務管理監(jiān)督機制

在行政部門的財務管理的監(jiān)督中要將范圍不斷擴大，財務本身就會涉及到許多的方面，會與很多的事情產(chǎn)生聯(lián)系，因此應該將監(jiān)督的范圍擴大化，一切與財務的管理有關(guān)的都要加以監(jiān)督。其次，要建立健全外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督方式。內(nèi)部的財務監(jiān)管要嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行，外部的財務監(jiān)督則需要依靠全體人民的共同努力。最后，要將監(jiān)督的手段多樣化。堅持改進財務監(jiān)督的方式和途徑。將創(chuàng)新部門預算、集中支付等手段應用到財務管理當中，使財務活動在一個合理合法的范疇內(nèi)進行。

四、結(jié)語

關(guān)于行政部門的財務管理對于一個國家的安全運行來說是非常重要的，關(guān)于在財務上的管理需要大家都積極參與到當中。面對新《預算法》提出的新時代背景下的新的要求，行政部門在進行的財務管理中應該將其落實到實處，更好地促進國家財政的發(fā)展。綜上所述，政府部門的財政管理在新《預算法》的應用之下，會更加科學合理的運行，并最終促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

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（作者單位：菏澤市水文局）endprint