新預算法視角下事業單位財務管理問題的研究

周焱

[摘要]財務管理是事業單位管理的重要組成部分，關乎事業單位各項工作的順利開展。2015年，新預算法的實施對事業單位財務管理工作提出了更高的要求，進一步增強了事業單位財務管理的精細化和科學化，事業單位的各項財務工作要嚴格遵循預算法來開展。鑒于此，文章對新預算法對事業單位財務工作的影響進行了探討，并提出了幾點建議，以期有所借鑒價值。

[關鍵詞]新預算法；事業單位；財務管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726208

1前言

預算管理是財務管理的核心。十八大以來，依法治國成為行政事業單位改革的重點，事業單位的財務活動要嚴格按照預算法的規定執行。為了進一步提高財務工作效率，增強事業單位財務管理水平。2014年8月，全國人大常委會審核通過了新的預算法，并于2015年正式施行。新預算法的實施為事業單位財務管理改革提供了契機，與原預算法相比，新預算法增加了22條，涉及財務管理工作的方方面面，增強了預算的完整性、透明度和規范性，新預算法不僅是對原預算法的補充和修改，更是為我國公共財政改革提供了方向。對于事業單位而言，如何根據新預算法的規范要求，重新審視和發現本單位財務工作中存在的問題，并進行整改和完善，是一個亟待解決的重要課題。

2新預算法對行政事業單位財務管理的影響

21促進行政事業單位加強全面預算管理

行政事業單位是國家機關或其他組織利用國有資產來履行公共服務職能的公益單位，是我國組織機構系統的重要組成部分。一直以來，我國事業單位中普遍存在財務管理水平不高、預算編制不全面、預算化資金與預算內資金想脫離的問題。新預算法明確要求事業單位取消預算化資金，將所有的預算外資金納入預算中來，加強了事業單位對財政資金的管控。根據新預算法，不僅原有的財政補助收入、國有資產經營性使用收入以及事業類收入要納入財政預算中，事業單位的課題收入和科研成果轉化收入等也要納入財政預算。

22促使行政事業單位更新財務管理理念

以往事業單位財務預算采用一年一算的管理方法，為了應付上級部門的檢查，事業單位會人為地編造一些虛假數據，給國家經濟宏觀調控增加了難度，而且也容易滋生腐敗。新預算法提出了跨年度平衡預算的財務理念，不再給事業單位預算收入征收部門下達具體的目標。這就要求事業單位更新財務管理理念，做好三年滾動財政規劃，并強化其對年度預算的約束留出了空間。

23促進行政事業單位預算管理精細化

以往，很多行政事業單位財務預算公開通常按照功能性進行分類，做一套賬用于上級部門的檢查，做另一套用于事業單位內部預算并據此進行執行，這種“兩張皮”的預算編制模式產生了大量的虛假的、漂亮的數據，成為事業單位發展的桎梏。新預算法對事業單位財務預算進行了進一步細化，要求預算公開按照經濟和功能兩方面做出分類，在很大程度上解決了事業單位內外預算不一致的問題，對事業單位的內部控制也提出了更高的要求。

24促進行政事業單位預算管理透明化

當前，行政事業單位的預算公開透明已經成為整個社會的共識。新預算法在第一條就明確了“公開透明”的原則，要求事業單位在編制財務預算時，要秉持公開透明的原則，滿足人民群眾的知情權。新預算法對財務預算的諸多細節都進行了詳細規定，包括預算公開的時間、內容、解釋以及法律責任等，這種曬預算的方式加強了對事業單位財務管理活動的約束力，不僅實現了財務預算的科學化和專業化，也增強了財務預算社會監督的有效性和法制化。

3新預算法視角下行政事業單位財務管理的問題

新預算法的實施為事業單位財務管理工作提供了依據。然而，目前事業單位財務管理方面還存在一些問題，為預算法的順利實施帶來了諸多阻礙。主要體現在以下內容。

第一，財務基礎薄弱。一些事業單位財務制度混亂，財務憑證不完善，不能真實反映出事業單位的財務活動，嚴重影響財務工作的準確性和真實性，大大降低了財務管理的成效。

第二，財務制度不健全。一些事業單位領導對財務管理工作重要性的認識不清，忽略了內部控制制度的建設，即使成立了內部審計機構，也大多流于形式，起不到應有的監督作用。

第三，部門之間溝通不及時。事業單位的財務工作是一項系統工程，需要多部門的配合和支持。然而，很多事業單位財務管理工作屬于閉門造車，財務人員在不了解、不調查整個單位需求的基礎上，僅憑經驗編制財務預算，導致預算與實際需要相差甚遠，無法有效執行。

第四，財務人員素質有待提高。新預算法規范了事業單位財務活動，但也對財務人員素質和能力提出了更高的要求。目前，一些事業單位財務從業人員知識結構老化，思想保守，對新生事物接受能力差，不能很好地理解新預算法的精神，財務人員的知識和技能滯后于新時期事業單位財務工作的需要。

4新預算法視角下完善行政事業單位財務管理的對策

41更新財務管理觀念，盡快適應新《預算法》的要求

新《預算法》出臺并實施已經有一段時間，但要在事業單位中得到全面理解并取得預期的效果，需要長期的過程。為此，事業單位要加強宣傳教育工作，上至單位領導下至普通員工，都要認真學習新預算法的精神和各項規定。沒有領導的支持，新預算法很難得到順利的推進，事業單位的一把手要提高對新預算法重要性的認識，樹立法治預算觀念，將新預算法的推行當作本單位重大工作任務，統一進行組織、領導、制定合理目標。對員工而言，要在日常工作中自覺遵循新預算法的行為準則和各項紀律，積極配合財務部門的工作，提高事業單位財務管理的水平。

42健全內部控制制度，確保預算能夠順利執行

內部控制制度的建立有利于事業單位提高財務管理水平。首先，事業單位要切實認識到內部控制的重要性，嚴格根據新預算法的相關規定，結合本單位的實際情況，建立健全內部控制制度，對單位會計基礎工作進行規范。重點加強預算控制，完善經費管理制度、撥款審批制度等內部控制制度，做到有法可依、有法必依。其次，事業單位要建立完善崗位責任制和內部稽核制度，確保資金安全。三是加強資產管理，制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節的管理制度，制度規定重在執行，應當在資產購置報銷、報廢等環節加強節點控制，促進制度的落實。

43加強人才隊伍建設，提高財務人員專業素質

新預算法出臺后，事業單位財務管理工作面臨著壓力和挑戰，這就需要財務工作人員提高自身的專業素養和會計技能，從而適應新形勢下事業單位財務管理工作的需要。首先，增強意識，提高思想素質。財務管理是一項十分敏感的工作，對從業人員的職業素質和責任心要求非常高，事業單位財務人員要從意識上重視起來，利用閑暇時間，加強學習，提高自身的思想道德素質和職業道德素質。其次，強化專業技能，熟悉財務業務。新預算法出臺后，財務人員要定期參加各種行業交流會、學習班以及聽專家講座等，認真了解新預算法對財務工作的具體要求，提升自身財務專業專業技能，并融會貫通做到學為所用。

總之，新預算法頒布和實施對事業單位財務管理特別是預算管理工作提出了新的、更高的要求，具有里程碑式的意義。事業單位要更新財務管理理念，學習并盡快適應新《預算法》的要求，積極改進財務管理工作，更好地落實新《預算法》各項新規定、新精神，促進行政事業單位財務管理工作步入科學化、規范化的發展道路。

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