裝備研制階段全壽命成本控制的對策措施

趙楓+胡利民+曲喆+樂洪博

摘 要：在裝備研制階段強化全壽命成本管理和控制，對于有效控制和管理武器的全壽命成本具有重要作用。如何有效管理和控制包括裝備研制的全壽命成本，運用有限的裝備經費采購更多的武器裝備，節約武器裝備使用過程中的維修保障和退出現役的處置成本，已經成為軍隊裝備建設急需解決的問題。全文以研究武器裝備研制階段全壽命成本管理控制為目標，在研究裝備全壽命周期成本控制理論的基礎上，對目前武器裝備成本攀升和管理中存在的問題及其原因進行了剖析，并嘗試從技術和管理兩個角度，將裝備設計運用與成本全壽命管理相結合，提出完善武器裝備全壽命成本管理的相關措施，為建立和規范武器裝備全壽命成本管理控制機制提供參考。

關鍵詞：武器裝備；研制階段；成本；控制

中圖分類號：E917 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）15-0204-03

武器裝備市場主體的特殊性決定我們必須高度重視裝備全壽命成本預測和控制技術措施建設，為裝備研制生產和使用科學決策提供依據，本節從裝備研制全壽命成本控制的技術角度，通過開展成本設計技術研究、開展成本預測與核算、推動裝備全壽命成本管理信息化建設、重視裝備研制過程中的成本過程管理、建立完善全壽命成本控制的法律政策體系五個方面對裝備全壽命成本控制措施進行論述。

1 開展面向裝備全壽命成本的設計技術研究

武器裝備的全壽命成本并非研制、生產、使用、報廢各階段發生成本的簡單疊加，如前所述，根據帕累托曲線，武器裝備研制各階段對裝備全壽命成本的影響程度是遞減的。因此，要實現裝備全壽命周期成本的優化控制，必須開展降低成本的設計研究，在設計階段充分運用實踐中積累的降低成本設計經驗方法，提出降低成本的設計方案。

1.1 合理確定產品的可靠性和質量

產品的可靠性和質量控制在合理的程度對成本的降低有很大的作用。因此，在裝備設計階段應權衡考慮兩者間的關系，即考慮費效比最優，尋求可靠性、質量和成本之間的最佳結合點。

1.2 在設計階段應考慮可維修性

要適應裝備全壽命周期成本管理的需要，從設計階段就開始考慮可維修性，考慮如何降低產品交付使用后的售后服務成本。

1.3 盡量采用成熟技術以及相關設計規范進行設計，以減少不必要的設計差錯和設計反復

盡可能按“通用化、標準化、組合化”的原則開展產品設計工作。通過設計過程中的數據積累，減少設計費用，提高設計效率。

1.4 各分系統、部件設計人員應盡量共享設計余量，降低制造成本

目前大部分設計余量都把握在設計人員手里。在武器裝備定型前，要對一些指標全面清理和審定，減少不必要的余量，為降低裝備制造成本奠定基礎。①五是充分考慮生產工藝流程的成本因素影響，盡量降低原材料采購、倉儲費用、裝配人工和設備成本、運輸和融資成本，通盤考慮裝備使用和維修保障成本等。

2 在設計階段強化裝備全壽命成本預測與核算

根據《國防科研項目計價管理辦法》相關規定，裝備設計階段的全壽命周期成本包括論證研制成本、購置成本、維修和退役處置成本等分項指標，對上述分項指標在研制階段加強核算和預測，是一個計劃、實施、檢查、處置的過程（PDCA）。通過PDCA過程方法對成本形成進行分析和制約，是保證成本形成過程按目標成本的關鍵。

（1）在裝備立項論證階段，在簽訂裝備工程研制合同前，軍方和承研承制單位要相互配合提出裝備全壽命成本進行測算并提出裝備工程研制成本，納入立項綜合論證報告。在這個階段應當注重設定的全壽命目標成本的可實現性，以及預測成本和裝備戰技指標的協調程度。（2）在方案設計階段，軍方應當注重目標成本的可操作性，重點監督承研承制單位對目標成本分解和控制方案制定情況，對全壽命各分項成本應當按照確定有據、使用有因的原則審核成本分解和控制方案。（3）工程研制階段成本控制的核心在于跟蹤落實成本，軍方和承研承制單位應當在此過程中持續開展性能、進度、成本綜合權衡分析，對裝備全壽命周期中已經或未來發生的成本進行審核，根據實際情況與目標成本的差異程度，即是調整目標成本。在裝備定型階段，軍方應當組織對目標成本落實情況進行評估考核，分析和解決可能導致全壽命成本超支的相關問題，為實施采購合同激勵約束指標提供依據，在裝備研制的立項論證、方案設計、工程研制、設計定型四個階段，通過PDCA成本過程控制模式，保證各分項目標成本按照裝備需求定位、目標成本設計、目標成本分解實施測量和監測、評價和落實激勵機制的成本過程良性循環。

3 推動裝備全壽命成本監控信息化建設

裝備成本控制管理的信息化建設，是指在裝備研制階段，根據裝備全壽命各階段成本管理的需求，充分運用信息技術軟硬件資源，依托計算機和網絡技術，開展裝備研制計劃管理、全壽成本控制、質量和資源管理相統一的信息化管理平臺建設，通過信息化手段開展成本預測和分析評估等各項成本管理工作。裝備成本的信息化管理建設，對于推動裝備成本形成機制的市場化和現代化改革起著重要的技術支撐作用。

系統功能模塊可參考如圖1結構圖設計②，武器裝備設計特征管理是根據武器研制經驗對裝備關鍵特征和闡述設置的輸入輸出值，特征映射是通過映射技術向系統中其他模塊轉換需要的數據，判斷和調用數據庫其他模塊中的數值，數據庫定義及管理模塊為其他模塊提供數據聯動和調用支持，全壽命成本（LCC）估算模型庫通過多元化數據模型為數值項提供數據支持，決策支持模塊對輸入數據擇優進行方法優化，為輸出值最優提供支持。

建議在中央軍委裝備發展部、各軍種層面統一制定全壽命成本控制信息化管理標準規范，根據武器裝備試制和采購經費核算情況，建立購置目標價格（成本）生成機制，在成本管理系統中明確采用參數法、工程法、類比法、PRICE成本建模分析等成本核算方法，推動成本管理工作程序、成本數據收集上報、成本過程分析檢測的信息化系統建設，嚴格將工程研制階段成本波動控制在裝備全壽命成本的10%以內，為更科學、高效地開展成本論證和管理控制工作創造條件。endprint

4 重視裝備研制過程中的成本過程管理

4.1 組織開展目標成本審查監督

在裝備研制期間，軍隊單位在裝備總體設計方案審查時，應當同步開展成本專項審查，對目標成本、裝備維修保障費用的合理性等進行評審；在初步設計審查時，應當同步開展成本分析報告專題審查，對裝備試制成本和壽命周期費用分析等進行審查；在設計和工藝評審階段，對目標成本的可實現性和維修保障費用的控制措施等提出評審建議；裝備研制結束后，組織承研承制單位制定設計定型成本考核方案并開展考核。

4.2 開展目標成本的專項評估與考核

一是定期開展成本考核。裝備總體設計方案通過審查后，軍隊單位應當推動承研單位將成本控制規劃和設計方案上報軍隊單位財務部門開展成本評估；待軍隊單位完成初步設計審查后，敦促承研單位上報價值工程成本分析報告；在軍隊單位確定定期成本評估的產品、目標成本和單位目錄后，應當督導承研承制單位在項目研制重要節點，定期上報裝備研制過程中的成本信息并進行評估。二是定期開展專項成本評估。當目標成本發生重大偏離或與承研承制單位就成本問題發生較大分歧時，軍隊單位應當組織對裝備總體及其配套設備和各個分系統設備的成本開展專項評估，同時考察宏觀經濟、市場物價、戰技指標等變化因素。三是定期組織開展成本考核。裝備研制階段完成前，軍隊單位應當督促承研承制單位根據評審通過的成本設計考核方案提出成本考核申請，在裝備設計定型階段，由軍隊單位應當會同裝備定型主管部門組織對裝備目標成本的評估審核，對承研承制單位出具的價值工程成本分析報告開展審查工作。

5 建立完善全壽命成本控制的法律政策體系

國家和軍隊有關部門應當進一步建立完善裝備研制全壽成本管理法律政策體系。

5.1 進一步修訂完善現有的政策法律體系

根據軍隊改革裝備發展領導管理體制“構建由軍委裝備部門集中統管、軍種具體建管、戰區聯合運用的體制架構”的體制要求，根據裝備研制列裝部隊的實際需要，重點修訂軍品價格管理辦法、裝備價格管理辦法和國防科研項目計價管理辦法，通過完善成本核算體系和方法，使現有法律政策符合高科技和市場化武器裝備研制特點。

5.2 制定新的法規文件，以適應市場經濟改革和武器裝備采購制度改革的需要

例如應制定承研承制單位成本會計準則，規定承研承制單位及時提供正確可靠的成本資料，提供成本信息資料的職責、接受監督的義務等內容，加強對承研承制單位報價和成本數據報告信用度的考核。③建立裝備經費審計和檢查機制，出臺專門制度，配備專門機構，主要從事全系統全壽命周期內各階段裝備經費論證和使用情況的審計、檢查、驗收及法律效應的保證及追究④，運用法治化和市場化手段完善裝備科研成本控制管理工作。

6 結語

當前軍隊改革正在積極穩妥推進，隨著高新技術的飛速發展和在我國武器裝備研制中的廣泛運用，在裝備研制階段通過全壽命成本管理方法對裝備全壽命成本進行有效控制和管理，對于有效抑制武器系統成本的不合理攀升具有重要意義。受本人理論研究深度和武器裝備全壽命成本管理工作實踐視野的局限性影響，在未來的研究中，本人一方面將嘗試運用費用效能、按費用設計、費用獨立變量、過程管理理論、激勵約束等理論和方法，將裝備研制全壽命成本控制管理問題研究不夠深入，另一方面將在實際工作中根據武器裝備價格管理改革實際情況進一步開展熱點問題研究，從中總結和歸納能夠指導日常工作的經驗性規律。

參考文獻

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注釋

①柯尊海.基于全壽命周期的設計成本管理[J].科技創業月刊，2008.2.

②系統功能模塊圖參考李嘯龍.防空導彈武器系統全壽命成本管理研究[D].哈爾濱工業大學碩士學位論文，2008.

③張麗葉，謝文秀，武器裝備成本監控存在的主要問題及其對策[J].裝備指揮學院學報，2005，12.

④龔朝輝，劉皓潔，關于裝備成本控制方法的幾點思考[J].海軍工程大學學報，2013，6.endprint