新時期阿勒泰地區森林資源林政管理問題

盧長富

[摘 要]隨著社會的不斷發展，經濟水平的不斷提高，對林木的需求也不斷增多，當森林資源不能夠滿足這一需求的時候，森林資源就會不斷地減少，使得生態環境遭到破壞，各類環境問題不斷顯現出來。本文根據阿泰勒地區的森林資源的林政管理的現狀進行分析，并提出了相應的解決措施。

[關鍵詞]阿勒泰；森林資源；林政管理

中圖分類號：S757 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）27-0253-01

前言

森林資源在維持生態平衡中有著非常重要的作用，和人們的生產和生活有著直接的聯系，具有一定的生態與環境效益。阿泰勒地區隸屬新疆伊犁哈薩克自治州有著豐富的森林資源，雖然在林業生態建設中取得了一定的成效，但在森林資源林政管理中還存在一些問題。下面對林政管理存在的問題進行了分析。

1 新時期阿泰勒地區林政管理存在的問題及主要原因

1.1 主要問題

（1）林業生產和經營管理仍然處于比較粗放的階段，林木培育管理水平與技術程度不高，依然存在樹木成活卻不成林的情況，阻礙該地區林業向高質量高效益的方向發展。

（2）對育苗工作缺乏重視，苗圃的基礎建設較差，部分苗圃管理水平低，使得苗木質量不高，再加之缺乏科學性造林，有些縣到現在為止，依然沒有建立專業規范的苗圃，缺乏育苗的積極性，引進不符合本地的苗木狀況十分嚴重，因而制約著該區域造林工作的順利進行。另外，相應政府部門對森林資源的保護缺少重視，認識不足，且法律意識淡薄，盲目追求自身利益，以權謀私，對森林資源林政管理工作造成了影響[1]。

（3）森林資源的管理基礎十分薄弱，管理體制傳統，管理思想落后，缺乏有效的管理方法，森林管理隊伍不足，且管理人員的能力欠缺，相應的資源監測、核查機制不完善等，都對林政管理工作造成了阻礙。

（4）林業部門經費不足。由于投資少，造成經濟效益低，加大了造林難度，另外，干旱少雨，缺乏所需的灌溉條件，導致林苗成活率降低，為達到相應的造林效果。另外，林業各工程檔案不規則，特別是退耕還林相關檔案不和上級部門的規定，林業建設從常規造林轉變成工程造林以后，工程前期管理、內業、作業設計、外業調查、檢查驗收等都需要大量的資金投入[2]，但工程費用中都沒涉及到該項資金，加大了林業管理部門的管理難度。

1.2 主要原因

第一，對新時期森林資源的林政管理不足，研究不夠，管理方法落后、單一，未能達到很好的管理效果；第二，地區地處偏僻，氣候條件差，經濟樹種在我區發展緩慢；第三，權責不明，對林政管理工作認識不足，缺乏一定的資金投入，影響了林政管理工作的順利進行。

2 新時期森林資源林政管理工作的基本思路和建議

2.1 禁止超限度的森林開采

作為林政管理者來說，最基本的就是要保證林木種類的完整性。加強對森林資源的管理，就應該采用有效的方式增加森林覆蓋率，可以進行人工造林，合理培育等方式，比如，可以運用定向培育以及良種培育等技術來提高森林資源數量和質量，通過這樣的方式能夠加強對已有資源的管理，同時還能夠對低產量的樹種不斷升級[3]。在林政管理工作中，要禁止超額度的森林開采，對土地使用情況要嚴格控制，對大量占用森林用地的情況要嚴懲，違規開采占地要堅決抵制，相應的林政管理部門應該明確職責，加強監督管理，保證林政管理工作的順利開展。

2.2 加強林地林權管理和保護

森林資源的發展和林地是分不開的，是森林資源建設中不可或缺的一部分，因此，要重視林地的作用，加強監督和保護。另外，還應該強化森林資源產權意識，建立并完善相應的林權保護體制，落實好林權登記辦理工作，使林權享有人的合法權益得到保障，完善相應的林地占用法規制度，對違法行為進行嚴厲打擊。

2.3 加大更新造林力度，增加資金投入

阿勒泰地區雖然擁有十分豐富的水土資源，但是人口十分稀少，人均占地和水資源都非常高[4]。由于氣溫、土壤以及經營管理多種因素，農業生產產量低。經濟效益差，不利用農業發展，但是非常適合樹木的生長，適合大面積的退耕還林。要加大更新造林力度，就需要增加資金的投入。政府應該加大對林業開發資金投入力度，對于那些造林達到相應規模的林業戶，應該給予適當的資金補貼，還應該建立相應的激勵機制給予適當的支持。另外，針對那些在非林業用地造林的，林業管理部門需要發放林權證，為林農提高造林方便。

2.4 擴大林政管理團隊，提高管理人員水平

林政管理工作得以順利進行和管理團隊的努力是分不開的，因此，擴大林政管理團隊在行政管理工作中是非常重要的。另外，提高管理人員的水平是做好林政工作的核心。就目前阿勒泰專業人才的情況來看，專業的技術人員的文化程度不高，而且多數都是以林學為主，專業比較的單一，專業知識陳舊[5]。技術水平落后，給森林資源的林政管理工作帶來了很多的困難，因此，提高管理人員的管理水平是提供林政管理質量的前提。

2.5 增加森林資源和生態環境綜合監測體系建設

雖然阿泰勒地區完善了護林防火制度，相應的病蟲害防治監督和檢測體制已經初步建立，也取得了一定的成效，但是生態環境問題還未徹底改善。因此，增加森林資源和生態環境綜合監測體系建設是做好林政管理工作的有效途徑。要把對森林資源的監控放在主要位置，對已有的監督資源進行整合，豐富監控的內容，提高監控的范圍，達到對該區域生態環境和森林資源的全面監控。通過監控可以了解林木生長狀況，提前檢測森林存在的安全隱患，及時的采取有效措施進行預防。在對相應的監控體系建設完成后，還應該建立該區域的資源管理信息系統，為更好地進行森林資源的管理提供條件。

2.6 加強檢查，構建良好管理環境

（1）相應的木材檢查應該依照法律規定對其流通秩序加強管理，木材的加工方式是否合理、經營渠道是否合格等每各個程序都應該嚴格把關，對于那些不和法律規定，違規經營的單位應該嚴厲打擊，并取消經營資格。

（2）增加對保護森林資源，保護生態環境的宣傳，提高人們的生理資源保護意識，并積極的加入到森林資源保護的過程中來，為管理部門更好地進行林政工作提供條件。森林資源的林政管理工作具有社會、公益性，加強森林資源保護的宣傳是非常重要的。讓人們參與到森林資源的保護中，可以制定相應的宣傳計劃增加宣傳的方式和渠道，借助各類自然保護組織的幫助，將保護森林資源工作落實到行動中來。另外，要與時俱進，利用現代信息技術，加大森林環境保護宣傳，利用各媒體發揮輿論監管作用，讓人們重視對森林資源的保護，為新時期森林資源的林政管理工作奠定基礎。

3 結語

環境和發展是當今時代的兩大主題，而森林資源和兩者都有著直接的聯系。社會的不斷發展，經濟水平的不斷提高對環境提出了更高的要求，森林資源在保護生態環境和生態平衡中都有著非常重要的作用，因此，要重視森林資源的林政管理工作，為促進林業發展和維持生態平衡創造條件。

參考文獻

[1] 韓福春，高云龍.談森林采伐分區施策與分類管理[J].林業勘查設計，2014（1）：11-14.

[2] 龍新毛，張向前.對森林采伐限額管理制度改革的探討[J].林業資源管理，2015（12）：34-36.

[3] 沈文星，陳大勝.森林資源管理的行政許可證制度研究[J].南京林業大學學報：人文社會科學版，2014（3）：70-77.

[4] 趙君，孫常國，杜洪雙.實施森林采伐限額管理對林業木材生產管理的影響[J].森林工程，2016（7）：20-22.endprint