加強地籍管理促進土地管理法的實施

湛立國

摘 要：土地管理的重要基礎就是地籍管理，對于《土地管理法》實施起到了重要的作用。因此加強地籍管理對《土地管理法》的實施，具有較強的現實意義。本文首先對地籍管理工作中存在的問題進行分析，其次提出地籍管理工作措施，希望推動我國地籍管理工作順利發展。

關鍵詞：土地管理法 實施 地籍管理

我國土地管理工作運用了多種手段，包括：行政、技術、經濟和法律等，保證社會主義土地公有制的作用可以充分發揮，保護土地所有者的合法權益，促進我國土地利用工作和土地相關法規順利落實。《中華人民共和國土地管理法》的實施，體現了我國對于耕地保護的重視，并要求合理利用土地資源，將土地管理列為我國的基本國策，將土地管理工作法制化和制度化，對于今后的土地管理意義重大。土地管理工作主要包含兩個內容：土地利用管理和地籍管理。對于地籍管理是貫徹《土地管理法》的前提，因此需要將其做好，及時的反映土地利用情況，掌握建設用地使用現狀，為建設用地的審批和規劃提供參考。

1 地籍管理工作中存在的問題

我國的地籍管理工作近年來取得了較大的進步，在土地登記、土地調查統計制度和地籍信息化建設等方面都在不斷完善，已經基本建立了土地登記制度，同時土地調查統計制度更好的保障了耕地保護和土地用途管理工作。但是隨著經濟的發展，近年來土地行政訴訟的案件逐年增多，其中要求撤銷土地使用證的案件較多，主要的原因在于土地登記制度等還存在不完善之處，進而尋求行政訴訟解決。國土資源管理部門是國家對土地管理的重要職能部門，應該充分意識到目前地籍管理工作中的不足，要進一步規范土地登記制度和完善地籍資料的收集整理，降低要求撤銷土地使用證等案件的數量。目前我國地籍管理工作應將工作重點放在城鎮、農村基層日常地籍管理上，根據我國的實際國情建立完善的地基管理體系。因此我國地籍管理工作存在的問題繼續解決，主要包括以下幾個方面：

一是土地登記范圍較窄。目前地籍管理工作中存在土地登記范圍過窄的問題，因此做好地籍管理工作需要首先擴大土地登記范圍，提高地籍管理水平。同時目前我國地籍管理方面相關的法律法規還不完善，受制度的制約使得地籍管理工作作用沒有得到充分發揮。二是管理方式缺乏創新。隨著經濟和科技水平的提升，信息化技術在各個領域都廣泛的應用，在目前的地籍管理工作中，應與時俱進采用先進的管理方法和技術，使地籍管理工作充分適應社會的發展，目前部分地籍管理工作的效率較低，管理質量缺乏保障。三是地籍管理工作的重要性領導干部缺乏意識，造成了地籍管理工作開展較難的情況，資金、技術和人員等方面保障不足，造成了土地登記范圍小、規范性差的情況。

2 加強地籍管理工作的措施

對于目前我國地籍管理工作中存在的問題，需要采取有效的解決措施，優化地籍管理工作，將地基管理的作用充分的發揮出來。以下是加強地籍管理工作的主要措施：

2.1 完善地籍管理相關的法律法規

完善的法律法規時是地籍管理工作的基礎，進一步增強法律的權威性是增強地籍管理水平的主要措施之一。地籍管理工作的開展需要相關法律法規的支持，做到地籍管理有法可依，將能將其作用充分發揮出來，進而推動《土地管理法》的實施。對于相關法律法規的制定，需要在符合我國實際國情的基礎上，明確地籍管理的原則和標準等，促進地籍管理工作的發展。

2.2 落實土地登記法制化

土地管理部門應統一農業部門和林業部門等相關權利登記和統計發證工作，為地籍管理統一規劃打下基礎。完善相關土地登記法律制度，將土地登記規則和土地權利進行優化設置，對于《土地登記規則》與《土地登記辦法》需要不斷更新，以適應社會發展，并在立法上充分重視，完善土地登記法制化；在土地登記法律制度的基礎上，統一土地登記機關、登記程序和法律依據，提高土地登記工作法制化；此外，在保障土地使用者利益上，是土地登記規劃化和法制化，在土地抵押和土地拆遷等工作上落實好。

2.3 推動土地調查的實施

一是對于地籍調查應實行數字化管理，促進地籍建設的數字化發展。集體土地確權登記發證工作在調查方式的選擇上應盡可能使用全解析法，將數字化管理應用到全部城鎮及農村中。二是應用好土地利用現狀調查成果，將土地調查的成果充分的體現出來，并對土地利用現狀調查成果的使用管理好嚴格控制；三是做好土地變更調查和遙感監測工作，完善責任機制。加大對土地變更調查的研究，主要是對機制和方法的研究，將土地變更調查和遙感監測工作落實到位。為了更好的統一土地資源數據，應建立土地調查共同責任機制。

2.4 落實地籍管理的系統化、信息化

土地登記資料更新和改進應充分利用先進的科技，對于土地登記資料的準確性應充分保證，使國土資源管理工作有據可依，并采用先進的技術保證工作的順利進行。地籍系統化的落實，目前我國地籍調查工作分為：城鎮地籍調查和農村地籍調查，這就造成了土地資源管理系統和數據庫需要有兩個，并沒有進行統一管理，這不僅會增大管理的難度還會給使用和統計工作帶來不便。地籍的覆蓋范圍需要增大，才能實現地籍系統化，重點是對農村區域的覆蓋，逐步建立地籍信息系統管理的城鄉一體化。在地基管理工作中需要不斷使用新技術，如：網絡技術、數據技術和3S技術等，才能更好的落實地籍管理信息化，通過的各項新技術的使用，可以更好的分享地籍成果，實現數據科學化管理，有助于地籍信息監測工作開展。此外，對于管理系統的軟件方面，需要進行及時的更新，保證地籍管理工作平臺不斷完善。

2.5 增大地籍成果應用

國土資源管理工作中應用地籍成果外，還應推動地籍成果在各個部門的應用，例如：高校、科研機構、環保、水務、工業和農業等。通過地籍成果的合理應用，可以提升國土資源管理部門對土地的管理水平，更好的保護耕地資源，促進土地資源節約和合理利用，避免土地和社會發展間出現矛盾，更好的滿足建設用地的使用要求，符合國家對耕地的保護目標；通過各個部門的應用，更好的使地籍成果共享，將土地商品化，使地籍管理發揮更大的經濟效益和社會效益。

2.6 努力提升管理隊伍的素質

土地管理工作涉及的內容較多，土地管理的基礎就是地籍管理，對土地管理事業的影響較大。目前，我國土地地籍管理方面缺乏專業的人才，對于同時擁有地籍管理知識和信息化技術的復合型人才更是缺乏。地籍管理人員需要在工作中不斷提升自身的專業知識，這需要有關單位制定有效的崗前培訓制度，并對地籍管理人員進行定期的培訓。對于增強信息技術人員的專業素質，也可以專門組織技術學習，并加大對人才的吸引和培養工作，使地籍管理部門有充足的人才儲備。

3 結語

總之，隨著改革開放經濟取得的巨大發展，我國的土地交易市場日益擴大，為了保障土地所有者和使用者的合法權益，地籍管理工作意義重大。同時地籍信息資料涉及的部門較多，包括：司法和經濟等部門，需要遵循相關的法律法規基礎上，實現土地資源的高效利用，將土地管理科學化和合理化，建設完善的土地登記制度，更好的推動城鄉發展，為我國經濟增大提供保障，實現經濟效益和社會效益共同發展。

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