德州市培育新型農業經營主體完善利益聯結機制調查研究

【摘要】：為進一步明確培育新型農業經營主體措施，完善主體間利益聯結機制，推進農業產業化經營水平提升，圍繞培育新型農業經營主體，完善利益聯結機制，對德州市相關情況開展調查研究。通過調查經營主體發展和利益聯結機制現狀，切實了解相關主要做法，從而推動德州市培育新型農業經營主體完善利益聯結機制的發展。

【關鍵詞】：農業經營主體；利益聯結機制；龍頭企業

一、德州市經營主體發展和利益聯結機制現狀

德州市農業局認真貫徹中央、省農業農村工作精神，特別是中央1號文件關于鼓勵發展多種形式的適度規模經營，扶持龍頭企業、專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體的要求，立足農業大市實際，全面加快現代農業發展步伐，全力抓好新型農業經營主體培育，大力創新農業經營體制機制，穩步推進農村各項改革，確保農業持續增產、農民持續增收、農村面貌持續改善。突出體現為“三個新”：

（一）新型農業經營主體培育工作邁出新步伐。

2017年將德州市市把培育新型經營主體作為創新農業經營模式，促進農民創業增收的重要方向，積極行動，出臺扶持政策，有效促進農業龍頭企業、農民合作組織、專業大戶、家庭農場等新型經營主體的健康發展，初步形成以家庭承包農戶為基礎，合作經濟組織為紐帶，農業龍頭企業為骨干，多種所有制關系并存、多種經營主體共生的新型農業經營格局。一是農業龍頭企業實現數量、規模雙跨越。農業龍頭企業發展到1280家，其中國家級龍頭企業8家，省級龍頭企業45家，市級龍頭企業289家。二是農民合作社實現數量、檔次雙提升。截至2016年底，全市培植農民合作社總數7500多家，基本涵蓋種植業、養殖業、服務業等多個行業，吸引入社社員達20.1萬戶，帶動農戶30多萬戶，帶動戶均增收3000多元。三是專業種植大戶實現生產效率、效用雙提速。以整建制糧食高產創建為平臺，積極引導科技帶頭人、種植能手通過土地流轉，發展適度規模經營，專業大戶在承包經營土地規模上實現突破，從承包幾十畝、幾百畝發展到現在的幾千畝、甚至上萬畝。

（二）經營主體間利益聯結取得新成效。

德州市龍頭企業積極創新產業化經營模式，與農戶形成利益聯結體，加強與農民合作組織、專業大戶的聯系，通過生產基地帶動農戶規范化種植和養殖，帶動農戶增收。

（三）龍頭企業在輻射帶動整個農業產業發展鏈條中地位和作用實現新跨越。隨著德州市農業經濟快速發展，農業產業化經營的快速推進，農村勞動力就業轉移增加，新型經營主體特別是農業龍頭企業帶動農戶增收能力不斷增強。一是成為帶動農民就業增收的重要力量。德州市通過合同、合作、股份合作三種利益聯結方式帶動農戶的產業化組織數量占總數的70%以上。參與農業產業化經營的農戶達到100多萬戶，帶動農戶增收167億元。2016年全市農業龍頭企業主要農產品原料從市內基地采購值778.49億元。眾多農民通過到企業打工、土地入股、出售農產品等方式參與到產業化經營中，獲得收益。全市農業龍頭企業吸納農民工19萬人，工資總額40.16億元，人均工資2.1萬元。二是領辦專業合作組織。全市有超過10%的規模以上農業龍頭企業領辦農民專業合作組織。如鼎力集團成立了“鼎力棗農合作社”，在300多個村成立合作小組，發展社員8000多人，與5萬個農戶簽訂了訂單收購合同，嚴格按照“兩高一低四統一”標準操作，即”高標準要求基地農戶嚴格按規定流程操作，高于市場價的價格收購成品棗，低于市場價的價格提供生產資料，實行統一管理、統一施肥、統一供藥、統一收購”。在鼎力集團的帶領下，慶云5萬戶農民加入到金絲小棗的種植行列，種植業成為當地主導產業， 改變當地農業產業結構。三是帶動一批原料基地發展。農業龍頭企業積極推進原料基地建設，保障龍頭企業農產品原料供給和質量安全，帶動基地農民增收。

二、主要做法和經驗

在新型經營主體培育過程中，德州市緊緊圍繞農業增效、農民增收目標，大力實施培植工程，創新金融支持，推進土地流轉和實施提升戰略，扎實培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系，推進現代農業跨越發展。

（一）實施培植工程，推進新型經營主體做大做強。一是培植農業龍頭企業。強化組織領導。全市上下轉作風、提效能，不斷優化發展環境，為企業發展保駕護航。政府部門出臺一系列扶持優惠政策，研究制定一系列鼓勵扶持農業龍頭企業建設的政策措施。政府部門領導特別市分管農業的市領導經常深入一線進行調查研究，了解農業龍頭企業建設情況，并通過召開現場會、座談會等形式，及時研究解決農業龍頭企業建設發展中遇到的困難和問題。強化財政政策扶持。市級財政每年拿出專項資金扶持農業產業化發展，支持龍頭企業做大做強，已累計辦理市級財政項目補助、貼息1100萬元。爭取上級資金支持，近兩年，先后為41家省級以上龍頭企業爭取農業產業化省級財政扶持資金1618萬元。強化跟進服務。4月下旬，與北京首農集團合力在北京舉辦德州市優質農產品（北京）展銷會，組織近百家農業龍頭企業500多種優質產品參展，現場14個項目簽約，簽約金額7.3億元，達成初步合作意向23個，形成具體協議 9 份，意向金額11.4億元。二是培育專業大戶和家庭農場。立足提升傳統農民，著力培育一批骨干農民，支持有文化、懂技術、會經營的農村實用人才和農村青年致富帶頭人，通過流轉土地等多種方式，擴大生產規模，提升引領帶動能力。2016年，全市有50畝規模以上的種糧大戶經營耕地面積7.5萬畝，占耕地總面積的0.81%。三是培育農民合作社。開展農民合作社市縣鄉三級聯創工程，有14家被評為全國農民合作示范社，有11家被評為全省第一批省級示范社，有100家被評為市級百強合作社。通過典型示范，有效帶動了全市農民合作社的健康快速發展。加大培訓力度，每年培訓合作社輔導員、管理人員達600余人次，組織合作社負責人400余人參加全國、全省各類培訓班、研討班，全面提升了其業務水平和經營管理能力。積極引導農民合作社開展“三品一標”認證，目前已有500多家合作社擁有自己的注冊商標，160余家獲得了農產品質量認證，切實提升了合作社的品牌形象。強化扶持服務，先后為300多家合作社爭取省級示范社財政扶持資金4000多萬元。同時，積極幫助合作社拓展銷售渠道，組織開展“農超對接”活動，目前與各大超市、企業、學校建立產銷關系的合作社已有2000余家，年交易額達2億多元。

（二）創新金融支持體系，扶持新型經營主體發展 。資金是農業龍頭企業、種糧大戶、家庭農場等經營主體發展一大制約瓶頸，解決不了資金問題，發展也就無從談起。德州市縣市區通過健全現代農業融資服務體系，設立專項基金，借力資本市場等措施，創新金融支持，有力扶持新型經營主體發展壯大。一是健全現代農業融資服務體系。2016年德州市出臺金融支持現代農業加快發展實施方案，各金融機構將健全現代農業融資服務體系，扶持新型農村生產經營主體發展。二是探索多元化融資渠道，破解農業龍頭企業融資難題。設立專項扶持資金，連續幾年市財政在農業龍頭企業建設方面的加大資金投入。

（三）推進土地有序規范流轉，推動新型經營主體規模經營。一是推進農村基本經營制度落實到位。從1998年開始，我市各地按照中央要求，先后完善了農村土地二輪承包關系，延長了土地承包期，穩定了農村基本經營制度，確保了農村經濟持續健康發展。通過清產核資，全市依法家庭承包經營耕地面積807.91萬畝。110多萬戶的土地承包情況重新建檔立案，換發補發土地承包經營權證書30多萬本。2016年，新一輪農村土地承包經營權確權登記頒證工作將在各縣區有序展開。二是推進農村土地流轉快速有序。大力推動農村土地流轉，134個涉農鄉鎮建立了農村土地流轉服務中心，健全了土地流轉申報、登記、鑒證、調解仲裁以及日常監管等一系列規章制度，統一制訂了《流轉合同示范格式文本》；三是提升規?；a水平。探索建立了“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+基層社區+基地+農戶”等多種產業化經營新模式，實現了民企互利共贏。

三、存在問題和建議

雖然全市培育新型經營主體、完善利益聯結機制等工作取得一定成績，但與德州市現代農業跨越發展的形勢需要和人民群眾的期盼相比，仍然存在一些問題：龍頭企業大而不強，“有山無峰”，中型、小型企業比重大，目前還沒有年銷售收入過50億元的大型企業。農業經營主體資金、土地等生產要素約束問題較為突出，農民合作社規模小、經營領域狹窄，輻射帶動能力較弱。合作社、龍頭企業與農戶間緊密型利益聯結機制尚不健全。農業社會化服務體系建設相對滯后，公益性與經營性服務組織發展不平衡，服務能力弱。

一是加強組織領導，為推進新型經營主體培育提供可靠保障。從目前情況看，“四化”結合的新型農業經營體系還處在逐步規范發展階段，各級各部門認識程度、重視程度、扶持力度還不夠。建議將培育新型農業經營體系提上重要位置，列入各級黨委、政府年度目標考核體系，進一步統一思想，凝聚共識，明確分工，落實責任。

二是加大扶持力度，出臺支持新型經營主體發展的細化政策。從目前情況看，中央、省里支持新型農業經營主體的政策導向已經明確，建議在稅收、財政、信貸等方面，出臺優惠扶持政策，細化培育措施，加大資金扶持力度。

三是強化農村金融服務，破解經營主體融資難題。農業投入、農業經營具有周期長、見效慢、風險大的特點，很多農業龍頭企業、種糧大戶、家庭農場等經營主體在發展過程中不同程度的面臨資金瓶頸，建議金融部門加大對新型經營主體的信貸投入，增加農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場授信總量，實行優惠利率，開發貸款品種，靈活放貸，適當降低抵押擔保門檻，對農產品加工龍頭企業所需的季節性農副產品收購資金，創新質押形式，解決抵押難的問題。

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作者簡介：蔡曉倩，女，湖北大學馬克思主義學院在讀研究生。