從嚴治黨 強化權(quán)力監(jiān)督體系

吳雨錄

黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的紀律、國家法律是全黨必須遵守的規(guī)矩，只有不斷加強和改進監(jiān)督制約，健全各項監(jiān)督體制，完善監(jiān)督機制，增強監(jiān)督制衡力，才能保證黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部為人民，掌好權(quán)、用好權(quán)，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。新出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》堅持以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向，把從嚴治黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律和道德要求，開列了負面清單，劃出了不可觸摸的底線，樹立了看得見摸得著的是非標準，管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，為新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。因此，強化黨員干部權(quán)力監(jiān)督體系顯行尤為重要。

一、權(quán)力監(jiān)督制約機制是保持黨的純潔性的堅強后盾

當(dāng)前黨的隊伍總體上是純潔的，在黨性黨風(fēng)上是經(jīng)得起考驗的。但在新的時代條件下，我們黨面對的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，還面臨著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。在某些黨員干部的思想作風(fēng)方面存在著一些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄、脫離群眾、脫離實際，鋪張浪費，奢靡享樂，形式主義、官僚主義嚴重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉關(guān)系，嚴重影響黨的純潔性。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨治國理政的骨干力量，行使著人民賦予的權(quán)力。能否用好手中的權(quán)力，關(guān)系到事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到人心的向背。正確運用權(quán)力可以造福人民，不當(dāng)動用權(quán)利則會禍國殃民，害人害己。加強監(jiān)督是規(guī)范權(quán)力行為行使的必然要求，是推進反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗，最終人亡政息、政權(quán)易手。我們黨現(xiàn)在有8000多萬名黨員，其中大多數(shù)是改革開放以來入黨的，黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、思想觀念發(fā)生很大變化，不少黨員干部缺乏實踐鍛煉和黨性鍛煉，缺乏復(fù)雜環(huán)境的風(fēng)險考驗和困難挑戰(zhàn)，因此，在新時期要監(jiān)督黨員干部加強黨性修養(yǎng)和鍛煉，經(jīng)受各種考驗，始終保持共產(chǎn)黨員先進性和純潔性，不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有不斷加強和改進監(jiān)督制約，健全各項監(jiān)督體制，完善監(jiān)督機制，增強監(jiān)督制衡力，才能保證黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部為人民，掌好權(quán)、用好權(quán)，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗。

二、完善監(jiān)督體系，形成保證黨的純潔性的立體屏障

對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，是保持黨員純潔性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是反腐倡廉建設(shè)的核心，健全權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，必須融入構(gòu)建懲防體制的大局，整體謀劃，系統(tǒng)推進。切實把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，拓寬監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成并完善人人參與、內(nèi)外呼應(yīng)的監(jiān)督體制。

一是切實強化自我監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身居要職，手握實權(quán)，面臨的誘惑多，聽到的贊揚聲多，如果自我約束能力不強，久而久之，就會自以為是，擺不正自己的位置，強化自我監(jiān)督，要認真學(xué)習(xí)和遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)規(guī)定。增強紀律意識和法治觀念，自覺做到慎獨、慎微，慎初。慎獨，就是在單獨執(zhí)行任務(wù)或休假、出差，沒有人監(jiān)督時，要自己嚴格要求自己，越是在缺少監(jiān)督的情況下越要嚴格自律，讓組織放心。慎微，就是堅持從一點一滴、一言一行嚴起，時時整整用黨紀法規(guī)約束自己，防止小錯不改而釀大錯。慎初，就是從“第一次”嚴起，不存僥幸心理，不搞下不為例，堅持常修為官之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要堅決抵制各種誘惑，不為功名利所累，不為親情所困，不為財色所迷，做到自重、自省、自警、自勵，始終保持思想道德上的純潔和高尚。

二是應(yīng)切實抓好黨內(nèi)監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，掌握著黨和人民賦予的重要權(quán)利，如何保證這些權(quán)利真正用來為人民服務(wù)，保證權(quán)力的正確運行，是黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)解決的核心問題，這也是黨要管黨、從嚴治黨的具體體現(xiàn)。要堅持和完善民主生活會制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，定期分析制度及民主決策制度，避免和減少權(quán)力運作的失誤，并通過有組織的交心通氣，將權(quán)力運行情況置于黨紀政紀制約和班子成員的有效監(jiān)督之下，防止和消除權(quán)力的惡性膨脹和濫用。

三是認真抓好群眾監(jiān)督。普通群眾的參與，是對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行實施有效監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。搞好群眾監(jiān)督，關(guān)鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權(quán)。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不但在工作時間內(nèi)對權(quán)力進行監(jiān)督，也應(yīng)該把監(jiān)督的觸角擴寬，延伸到八小時以外，幫助監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，過好“交友關(guān)”和“生活關(guān)”，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)大力推行黨務(wù)、廠務(wù)公開制度，通過全方位公開制度的推行，提高權(quán)力運行的透明度。同時，通過設(shè)立舉報電話、舉報信箱，聘請?zhí)匮髽I(yè)各級監(jiān)督員等形式，暢通監(jiān)督渠道，營造人人參與監(jiān)督和氛圍和環(huán)境。

四是應(yīng)切實抓好輿論監(jiān)督。要利用輿論監(jiān)督針對性、廣泛性、時效性、公開性強的特點，充分發(fā)揮企業(yè)各類傳媒的作用，利用有線廣播、報刊、電視臺、公開欄等形式對權(quán)力的運行情況，特別是職工群眾關(guān)心的“熱點”、“難點”問題進行跟蹤報道，把權(quán)力的運行置于群眾的監(jiān)督之下，逐步建立并完善群眾廣泛參與的監(jiān)督體系。只有這樣，才能有效地規(guī)范權(quán)力運行。

五是充分的發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用。我們國有企業(yè)單位已設(shè)有紀檢監(jiān)督部門，已經(jīng)形成了至上而下的完整的組織系統(tǒng)。上級紀委堅持定期或不定期地約見基層單位紀檢書記，加強對下級紀檢部門的直接領(lǐng)導(dǎo)、溝通指導(dǎo)，擴大紀檢部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律工作中的職權(quán)。紀檢部門既受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也受上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，賦予更多的權(quán)力監(jiān)督制約手段，使其能真正地履行對同級黨委及其成員實行有效的監(jiān)督。同時，紀檢監(jiān)督部門要大膽履行職責(zé)，積極開展工作，切實真正成為企業(yè)最有權(quán)威的黨風(fēng)廉政監(jiān)督機關(guān)。