淺析受教育權的實現

【摘要】：受教育權的重要性源自于教育對于個人生存與發展，乃至自我實現的重要意義。受教育權是我國憲法所確認的公民的一項基本權利，也是國際人權法保護的基本人權。國際上《世界人權宣言》、《經濟、社會和文化權利國際公約》都規定了“人人都有受教育的權利”等，在我國不僅憲法而且也出臺了許多法律文件來保障公民的受教育權。盡管如此，受教育權在實現過程中仍遇到了許多問題，輟學、失學等現象不斷上演。本文從受教育權的概述，受教育權在實現過程中所遇到的幾個問題所進行研究，試圖尋找這一問題的突破，希望本文可以豐富受教育權的研究，解決受教育權實現過程所遇到的困境，保障每個人受教育權的憲法權利，促進受教育權的保障機制。

【關鍵詞】： 受教育權；流動人口子女；學生身份；保障機制

一、受教育權的概述

所謂受教育權是指受教育主體公平、公正地普遍享有各種類型和各種形式教育的權利。受教育權是一項基本人權和憲法權利。現行《憲法》第46條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”受教育權在我國即使權利又是義務，可以看出對受教育權的重視。

（一）流動人口子女的受教育權

隨著我國的的工業化、城市化進程日益加快和市場對勞動力資源合理配置的要求，隨之出現了大規模流動人口的現象。在這一現象背后也出現了一個不容忽視的問題，即流動人口子女的受教育權問題。國家政策方面的不合理規定、一些學校在對流動子女的管理方面也存在問題、流動人口進城打工支付不起高額的學雜費等問題使流動人口子女的受教育權受損。

分析問題背后的成因有助于很好的解決問題。造成流動人口子女的教育權受損的原因有很多。首先，我國的義務教育法規不健全，如對流動人口子女影響最大的就是以戶口性質為基準規定的接受義務教育的方式，即我國《義務教育法》中規定“適齡兒童在戶口所在地最近入學”，這表明流動人口的義務教育責任應該由當地政府承擔，當他們隨父母外出流動，沒有流入地的戶口就失去了正常的接受義務教務的權利；其次，隨著我國的法治社會的建設，流動人口子女可以在流入地就學，但是學校收取高額的借讀費和贊助費等費用使進城打工的父母負擔不起從而使受教育權受損；還有，教育行政主管部門和政府不認真履行保障的責任設置反向而為之的行為，例如取締打工子女的學校；最后，一些流動人口的父母自身認識不夠不送子女上學等。

（二）學生身份的受教育權

該問題主要是討論學生與學校之間的關系，主要分為兩個階段，第一個是義務教育階段，第二個非義務教育階段。在分析兩個階段所出現的問題前，首先先對學校這個特殊的主體簡單分析一下，為什么說它特殊，因為學校作為教育機構不以營利為主要目的，提供一定的公共服務，，從事政府和企業“不愿做，做不好，或不常做”的事，它不屬于行政機關，但又具備一定的行政職能，這些只能不如行政機關的職權廣泛、性質明確，但卻足夠構成其獨的法律地位。學校可以對在校學生進行管理，我國《教育法》第二十八條規定了學校及其他教育機構對受教育者進行學籍管理和實施處分的權利。我國《高等教育法》明確規定高校享有“依法自主辦校”，“按照章程自主管理”和“對受教育者進行學籍管理、實施獎勵和處分”權利。《未成年人保護法》第十四條規定： “學校應當尊重未成年學生的受教育權，不得隨意開除未成年學生。”我國法律對學生處分分為警告、嚴重警告、記過、留校察看、勒令退學和開除學籍六個。勒令退學和開除學籍造成學生的受教育權受損，造成了社會各界學者的討論。

我認為在義務教育階段，學生的受教育權無論任何理由都不能被剝奪：即使在非教育階段，非法理由并經法定程序，學生的受教育權也不能被剝奪。所以學生的受教育權應該受到更多的保障。

二、問題的解決途徑

受教育權的重要性源自于教育對于個人生存與發展，乃至自我實現的重要意義。為了解決受教育權實現過程中遇到的種種問題所以要完善公民受教育權的保障機制。

（一）立法機關對受教育權的保障

首先，加強立法機的立法行為，完善教育法律、法規和其他規范性法律文件；

其次，對法律法規進行違憲審查，例如一些有關受教育權的法律法規存在不合理、不平等的條文需要進行審查。

（二）行政機關對受教育權的保障

首先，加大政府對教育方面的投入，保障公民的受教育權實現；

其次，加強行政執法，提高行政執法機關和人員的素質。對侵犯公民受教育權的個人或單位進行教育或懲罰。

最后，加強宣傳教育，提高公民的自我維權意識，主動維護自己的受教育權。

（三）司法機關對受教育權的保障

建立完善憲法訴訟制度，憲法訴訟制度是公民基本權利受到侵害時的一種救濟方式，是憲法監督的一個重要問題，我國憲法要想真正得以實施，起到國家根本大法的作用，就必須要讓憲法進入訴訟。

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作者簡介：孫悅（1995—），女，河北唐山人，河北大學政法學院政治學與行政學專業在讀本科生。