礦山環(huán)境保護存在的問題及治理措施探討

代凱 紀(jì)振溫

摘要：礦山開采是滿足能源需求的重要措施，但在具體實施時卻很容易引發(fā)環(huán)境地質(zhì)問題。為了避免礦山開采導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，首先就要解決礦山環(huán)境保護中制度上存在的問題，為此本文首先分析完善礦山環(huán)境保護制度的必要性，并探討當(dāng)前存在的制度缺陷及處理措施，旨在為相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；保護制度；問題；對策

1、完善礦山環(huán)境制度的必要性

近年來，中國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)也步入了L型增長期。加之之前的礦產(chǎn)品價格低迷，短期內(nèi)礦業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了“調(diào)頭”跡象，而礦業(yè)開發(fā)已與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等問題復(fù)合重疊，礦業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也在不斷升級中。目前礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)低迷，企業(yè)資金鏈條緊張和礦山效益滑落等趨勢未改，礦業(yè)經(jīng)濟形勢直接與環(huán)境保護成效密切關(guān)聯(lián)，加之居民對高質(zhì)量的環(huán)境消費需求與日俱增，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機制制約的弊端表現(xiàn)越來越明顯。在礦業(yè)整體低迷的現(xiàn)實情況下，礦山環(huán)境保護該當(dāng)如何應(yīng)對，已成為當(dāng)前礦業(yè)發(fā)展和礦政管理面臨的最大挑戰(zhàn)。

2、當(dāng)前礦山環(huán)境制度建設(shè)中存在的有關(guān)問題

2.1礦山環(huán)境保護上位法缺失

礦山環(huán)境法律體系是國土資源法律體系的重要構(gòu)成部分，礦山環(huán)境管理工作中更多依賴行政命令和相關(guān)政策文件充當(dāng)法律手段，礦山環(huán)境保護更多是以具體環(huán)境中的實際問題而做出的原則性規(guī)章，法律的重要性和適用性并不很強，執(zhí)法中出現(xiàn)人為偏差是必然的，這并不符合國土資源法治化建設(shè)的總體要求。現(xiàn)階段礦山環(huán)境管理權(quán)屬還難以合理界定，探索有效保護環(huán)境權(quán)能結(jié)構(gòu)和管理制度是亟待解決的問題。另外各部門擁有各類涉及礦山環(huán)境恢復(fù)治理方向的資金，但缺乏成熟的、可操作性強的資金管理和使用辦法，致使這些資金的使用效果不佳，從制度層面上還沒有進行統(tǒng)一規(guī)范和協(xié)調(diào)。

2.2責(zé)任制邊界模糊

目前政府和礦山企業(yè)的礦山環(huán)境治理恢復(fù)主體責(zé)任尚未完全理順，有些地方政府親自抓環(huán)境治理，完全嬗變?yōu)榈V山環(huán)境治理中的主題角色，公共服務(wù)供給范圍呈擴大化趨勢，這種方式轉(zhuǎn)而卻讓企業(yè)輕而易舉“搭車”，讓政府背負(fù)了后期治理不應(yīng)背負(fù)的沉重包袱。界定礦山環(huán)境保護范疇，厘清治理中的相應(yīng)責(zé)任體邊界問題，已經(jīng)成為制度供給側(cè)改革和法制建設(shè)完善過程中需要解決的難點問題之一，需要礦政管理部門加快研究。

2.3礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度不清晰

我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度方面存在著突出問題，尤其是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)虛置問題，缺乏具體的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)主體代表，進而造成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長期處于低效率的狀態(tài)，不僅造成具有稀缺性的礦產(chǎn)資源的爭搶開發(fā)，而且造成作為一種公共物品的礦產(chǎn)資源被大量破壞和浪費。政府、礦產(chǎn)資源開發(fā)者的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不明確，致使礦產(chǎn)資源開發(fā)者尚難以主動從源頭減少資源消耗和消減污染物排放。

3、礦山環(huán)境制度完善措施

3.1健全完善礦山環(huán)境法律制度

當(dāng)前礦業(yè)持續(xù)低迷，制定相應(yīng)的管理政策應(yīng)遇到改革阻力相對較小，抓住有利契機，加快制度供給側(cè)改革，創(chuàng)新管理制度，對政府職能定位和權(quán)限予以規(guī)范，在體制頂層設(shè)計中，做到?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離。在礦政管理縱向上，減少多頭管理。明確部、省、市、縣之間分級授權(quán)，合理分解到多個層級，強化各級依法依規(guī)監(jiān)管工作法定責(zé)任，實現(xiàn)決策、審批、管理分級管理制度；在礦政管理橫向上，減少職能交叉。按照職能轉(zhuǎn)變要求，厘清交叉職責(zé)，明晰土地、森林、草原、環(huán)境、水等相關(guān)部門之間任務(wù)分解與分工，建立“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)”問責(zé)機制，特別應(yīng)制定和落實配套管理法規(guī)責(zé)任制，嚴(yán)守生態(tài)底線，完善責(zé)任追究制度。

3.2明確礦業(yè)權(quán)屬制度，落實礦山環(huán)境保護主體建設(shè)

一是明晰產(chǎn)權(quán)，完善生態(tài)補償機制。良好的產(chǎn)權(quán)制度是礦業(yè)健康發(fā)展之基，也是礦業(yè)環(huán)境保護之基。明晰權(quán)利與責(zé)任歸屬，界定礦業(yè)權(quán)主體在礦業(yè)經(jīng)濟活動中的生態(tài)損益，減少礦山企業(yè)在礦業(yè)勘查開發(fā)過程中的外部性，將環(huán)境治理費用納入企業(yè)的成本會計核算，加強礦產(chǎn)資源環(huán)境保護的責(zé)任進行承諾。二是實施企業(yè)社會責(zé)任追究制度。強化采礦權(quán)人在環(huán)境保護與治理中的主體責(zé)任與義務(wù)，使礦山企業(yè)牢記“誰開發(fā)，誰負(fù)責(zé)，誰破壞，誰治理”責(zé)任，強化對礦山企業(yè)主體的“行為追責(zé)”和“后果追責(zé)”。從制度建設(shè)上，不能為企業(yè)“搭便車”留下可鉆的空子，強化并完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護責(zé)任。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，明確監(jiān)督責(zé)任。在礦山環(huán)境治理中，政府部門要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中解脫出來，去政府投入杠__桿化是在做好下放權(quán)力“松綁”“減負(fù)”的同時，加強監(jiān)管制度建設(shè)，做好提升服務(wù)水平的“加法”，明確相關(guān)政策導(dǎo)向，履行好賦予的監(jiān)管服務(wù)職責(zé)。

3.3構(gòu)建配套的綠色礦山建設(shè)激勵機制，完善礦業(yè)用地環(huán)境保護制度

綠色已成為生態(tài)文明建設(shè)中體現(xiàn)國家核心競爭力重要因子，按照以人為本，人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)展綠色礦業(yè)是當(dāng)今世界的大趨勢。在《礦產(chǎn)資源法》修改中，應(yīng)總結(jié)提煉綠色礦山建設(shè)成熟經(jīng)驗，以土地復(fù)墾、生態(tài)重建和環(huán)境保護為基礎(chǔ)，樹立生態(tài)環(huán)境底線思維，將綠色礦山的條件和標(biāo)準(zhǔn)上升為法律制度。把握關(guān)鍵，優(yōu)化責(zé)任，在礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)低迷仍未見底的情景下，通過“一攬子”優(yōu)惠政策及激勵機制，調(diào)動礦山企業(yè)治理環(huán)境的積極性，使礦山企業(yè)本身成為碧水藍天、綠水青山的直接受益人。

結(jié)語

總之，隨著我國社會的不斷發(fā)展，對于國內(nèi)礦物開采的工作也越來越成熟，然而伴隨而來的就是礦山開挖與地質(zhì)環(huán)境之間的沖突，所以說如何建立和完善我國礦山環(huán)境保護的法律、法規(guī)體系是當(dāng)今礦山行業(yè)關(guān)心的重點問題，所以首先要完善礦山環(huán)境的保護制度，進而增強礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)增長動力，達到礦業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的完美結(jié)合。

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