水環(huán)境污染物總量控制研究現(xiàn)狀探析

沈晶

摘 要：隨著環(huán)境管理工作的深入，環(huán)保部門(mén)逐步認(rèn)識(shí)到僅對(duì)污染源實(shí)行排放濃度控制，很難達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。在對(duì)污染物實(shí)行排放濃度控制的同時(shí)，對(duì)污染物排放總量進(jìn)行控制，才能有效地控制和消除水污染。文章主要就水環(huán)境污染物總量控制進(jìn)行了相關(guān)的研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：污染物排放；環(huán)境污染；總量控制

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的逐漸深入，已有的針對(duì)點(diǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格管理控制的環(huán)境管理體制逐漸暴露了一些缺點(diǎn)。諸多弊端促使各國(guó)相繼引入了一種新型的環(huán)境管理思想—“總量控制”，而把總量控制應(yīng)用于水污染管理上則提出了水污染總量控制。

2 水污染總量控制的概念

所謂水污染總量控制，是一種比較先進(jìn)的水環(huán)境保護(hù)管理方法，是指在水環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)（流域）內(nèi)，或可能成為嚴(yán)重污染的地區(qū)（流域），或是必須重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)（流域）內(nèi)，根據(jù)該地區(qū)（流域）的實(shí)際情況，充分考慮該地區(qū)（流域）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從質(zhì)與量二個(gè)方面，認(rèn)真評(píng)估該地區(qū)（流域）的水資源現(xiàn)狀，科學(xué)合理的提出該地區(qū)（流域）的水環(huán)境目標(biāo)，計(jì)算出該地區(qū)（流域）水體按此環(huán)境目標(biāo)所允許的各類污染物的最大年排放量，通過(guò)對(duì)污染源治污能 力的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性分析和排污控制優(yōu)化方案的比較，將這些總量指標(biāo)分別加以分解，以排污許可證的形式分配到各排污單位，作為法定排污指標(biāo)。其核心內(nèi)容是研究規(guī)劃區(qū)域污染 物的產(chǎn)生、治理、排放規(guī)律和保護(hù)資金的需求與經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，以便從客觀上定量地把握經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展對(duì)水資源的影響。提出保護(hù)對(duì)策，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。采用水環(huán)境污染物排放總量控制，可以有效的克服多年來(lái)我國(guó)一直實(shí)行的水污染物濃度控制遺留的弊端。從宏觀上把握水污染情勢(shì)，確保環(huán)境質(zhì)量得到逐步改善和提高。

3 水環(huán)境污染物總量控制存在的問(wèn)題及解決方法

3.1 水環(huán)境污染物總量控制存在的問(wèn)題

①我國(guó)只對(duì)十二種污染物實(shí)施了總量控制，而沒(méi)有對(duì)引起水體富營(yíng)養(yǎng)化的氮、磷實(shí)施總量控制，國(guó)外已對(duì)水體的總磷、總氮、葉綠素A和殺蟲(chóng)劑等實(shí)施總量控制。

②我國(guó)目前實(shí)行的污染物總量控制是目標(biāo)總量控制制度，雖然具有便于操作和分解 落實(shí)等特點(diǎn)，但要真正起到保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量的作用，必須實(shí)行與區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的容量總量控制制度。

③總量控制指標(biāo)的分配原則和分配方法有待進(jìn)一步研究和改善。包括考慮地區(qū)差異，體現(xiàn)公平與效率；因地制宜的選擇總量控制指標(biāo)的分配方法；進(jìn)行環(huán)境容量和環(huán)境承載力與總量控制的關(guān)系研究；總量指標(biāo)分配的計(jì)算方法和模式等等。

④與其他環(huán)境管理制度的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。

⑤進(jìn)一步加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)和監(jiān)督體系建設(shè)。這是有效實(shí)施總量控制的基礎(chǔ)，目前還存在排污總量控制監(jiān)測(cè)體系不完善，法律效力不夠，對(duì)不報(bào)、謊報(bào)的企業(yè)處罰不力，排污口整治、排污設(shè)施建設(shè)、排污企業(yè)監(jiān)測(cè)能力等排污總量控制監(jiān)測(cè)硬件的投入普遍不足，自動(dòng)監(jiān)測(cè)水平較低，覆蓋面小等問(wèn)題。

3.2 水環(huán)境污染物總量控制的解決方法

①目前正在推廣實(shí)施的污染物總量控制與排污權(quán)交易制度是控制點(diǎn)源污染的有效途徑，但對(duì)非點(diǎn)源污染起不到有效的控制作用。國(guó)內(nèi)外多年的實(shí)踐證明，合理規(guī)劃土地利用是控制非點(diǎn)源污染的有效途徑。所以，結(jié)合土地利用規(guī)劃，尋求非點(diǎn)源污染控制的最佳途徑是一個(gè)值得研究的領(lǐng)域。

②實(shí)施“非點(diǎn)源污染物總量控制”，需要制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，如排污權(quán)利分配的公平合理準(zhǔn)則、排污收費(fèi)制度中增加有償使用環(huán)境容量資源規(guī)定等等。這樣才能保證 “非點(diǎn)源污染物總量控制”得到實(shí)施。

③在促進(jìn)和逐步實(shí)施水環(huán)境“非點(diǎn)源污染物總量控制”的過(guò)程中，要發(fā)展不同土地利用類型集水區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、總量負(fù)荷隨機(jī)測(cè)定技術(shù)以及水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督技術(shù)。

④應(yīng)該在我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和監(jiān)測(cè)條件好的非點(diǎn)源污染重的水域建立“非點(diǎn)源污染物 總量控制”示范區(qū)，然后逐步展開(kāi)全面地實(shí)施“非點(diǎn)源污染物總量控制”計(jì)劃。

⑤制定適合我國(guó)國(guó)情的非點(diǎn)源污染的控制與防治措施，如等高種植，建立緩沖帶，排污交易，雨污分流，最好的管理措施（BMPs），增加城市路面的清掃次數(shù)等等。并且在選擇控制 管理方案時(shí)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性分析，選擇最優(yōu)方案。

⑥重點(diǎn)開(kāi)發(fā)非點(diǎn)源污染的信息系統(tǒng)與專家系統(tǒng)。

⑦鼓勵(lì)公眾參與，建立公眾參與檔案。

⑧總量控制應(yīng)與排污申報(bào)登記、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)、排污收費(fèi)等制度更好地結(jié)合在一起。

4 結(jié)語(yǔ)

污染源控制是污染防治的根本，在點(diǎn)源污染的防治中，總量控制的方法較好地解決了污染源排放總量和環(huán)境目標(biāo)之間的定量關(guān)系。非點(diǎn)源污染源一般具有動(dòng)態(tài)性，其空間位置和排放量都難以進(jìn)行準(zhǔn)確的定量化，因此，將總量控制思想引入非點(diǎn)源污染的防治，將是未來(lái)水環(huán)境控制管理的趨勢(shì)。

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