我國農村土地流轉存在的問題及對策探析

江帆

摘要：土地流轉是實現農業現代化的必由之路，是貧困農民與全國人民一道邁入小康的一項舉措，只有擴大土地經營規模，科學集約化經營才能實現豐產豐收。所以政府需要采取有效的措施解決存在的問題，不斷完善土地流轉體制機制，強化我國農村土地的建設，加快土地流轉規范化、信息化管理，充分發揮新型村級組織職能作用，實現城鄉統籌發展的新局面，推動我國社會和諧穩定的發展。基于此本文分析了我國農村土地流轉存在的問題及對策。

關鍵詞：農村土地流轉；問題；對策

1、土地流轉的作用

1.1農村土地流轉的含義

目前我國理論界和實踐界對于農村土地流轉有不同的定義，有廣義和狹義之說。廣義的農村土地流轉是指，農村土地權利在不同的主體之間流動、轉移。這里的土地權利包括土地的所有權、承包權和經營權。而我們所研究的農村土地流轉是狹義的土地流轉，是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，將承包經營權轉讓給其他農戶或者其他經濟組織的行為。

1.2土地流轉的意義

1.2.1實現土地資源合理配制。土地流轉是將土地集中，然后采用先進技術和設備來生產，這樣有利于吸引資金，實現土地、資金、勞動力和技術等優化組合。流轉后能解決人與土地的矛盾，由于農村人口變化大，只有通過流轉才能調整壓力，才能達到人和土地的資源最合理配置。

1.3.2促進土地使用率提高。在原有承包制度不變的情況下，實行土地有償轉包，可以減少土地利用不充分和荒地的利用，并且能使一些河灘等得到進一步開發，提高土地使用率。

1.3.3促進經濟發展。土地流轉后是種地能手在使用土地種植，降低成本。同時將土地流轉出去的農民可以外出務工，在加快第三產業建設的同時也增加了自己收人，促進了經濟發展。

2、我國農村土地流轉存在的問題

2.1農村社會保障體系不夠健全

現階段農村社會保障體系尚不健全，保障水平低、覆蓋面窄。隨著非農職業周期性、季節性、結構性調整，或處于階段性失業時，農民仍把土地作為首選謀生之計，認為土地是基本生活保障，不愿意流轉，加之社會中介服務組織不健全、流轉機制不活，難以從根本上消除農民對土地的依賴。

2.2政策宣傳力度不強，農民思想意識淡薄

由于基層干部整體的文化程度不高，不能全面認識到土地流轉的實際意義，也不明白農村土地流轉對農業現代化發展的推動作用，其思想意識非常淡薄，進而制約了土地流轉的進程。政府部門也沒有對農村土地流轉進行大面積的宣傳和引導，這也無法讓農民群眾認識到農村土地流轉工作的緊迫性和艱巨性，甚至會對土地流轉的認識出現偏差，只是簡單地認為土地流轉就是對所承包的土地再次調整，并且土地產權不明確，在土地經營權的劃分上經常會引發一系列的爭議和糾紛。

3、優化對策

3.1完善保障體系，激發流轉熱情

一要建立健全農民就業培訓體系。整合各類培訓資源，有針對性地加強技能培訓，提升農民整體素質和就業創業能力。二要健全社會保障制度。逐步推進戶籍管理、社會保障、住房安居等配套制度改革。準許農民攜帶土地承包經營權進城落戶定居，給予進城農民同等市民待遇，把農民工逐步納入城鎮社會保障體系。引導農民從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫療和養老保險，提高自我保障能力，從根本上減輕農民對土地的依附，以強有力的制度解決農民土地流轉后的后顧之憂。

3.2加大政策宣傳力度，提高農民的思想意識

各級政府干部及基層干部從自身做起，不斷加強對土地流轉工作的認識，明白土地流轉工作的緊迫性，通過運用各種宣傳手段，如電視廣播、發傳單、到村宣傳等，大力宣傳與農村土地流轉相關的各項法律法規，以及通過土地流轉增收致富的典型案例，讓農民正確地認識土地流轉的實際價值，以及對自身所帶來的經濟利益，從而消除內心的疑慮，積極配合參與土地流轉工作。此外，政府部門要加大金融支持，完善農民的社會保障體系，加大土地流轉補貼，解除農民因失去土地后的擔憂，確保農民最基本的利益。

3.3加強農村土地流轉的監管機制建設

一是注重農村土地流轉的法律建設，發揮政府宏觀管理的重要作用。對政府而言，需要加強土地用途監管制度的改革，嚴加處理沒有達到環保要求的企業項目，防止企業利用土地套利。二是要強化中介機構管理，完善配套服務體系。政府可以組織建立正規的中介機構，如銀行和其他金融機構為參與土地流轉的農業種植大戶或農村合作社提供方便快捷的融資服務。三是加強土地流轉過程中的引導和監管，保障城鎮化進程中的土地資源。對農村土地的征用標準應該更為明確和嚴格，各種指標將滿足農村建設發展需要放在首位，避免公益性建設用地被改用，防止不必要的土地糾紛發生。

3.4加快土地流轉規范化、信息化管理

首先，政府一定要在原來土地流轉管理的基礎上，加大對土地流轉的監督和管理，最大程度的保障農民的合法權益不被侵犯。農村在進行土地流轉的時候，一定要督促鄉鎮人民政府對土地的功能和用途進行有效的界定，切實按照規定的用途使用流轉土地。其次，在土地進行規劃利用的時候，一定要保證合法土地承包權和使用權不受到侵犯。在流轉土地規劃的過程中需要對土地所在農村的承包關系進行查清，及時的了解土地承包的規模面積、流轉時間和流轉位置等，健全完善農村土地承包經營的登記制度。保障農民能夠真正的掌握土地的經營承包權利，切實維護自身的利益。同時，政府要不斷的提高自身管理和服務的能力，促進我國農村土地流轉的有效性和科學性。

總之，現在我國農村出現勞動力過剩，農民收入的增長速度逐漸呈現下降的趨勢。所以國家應采取積極的措施，保障農民的基本生活，從而促進我國農業實現現代化和產業化。

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