新形勢下招標采購對招標代理和投標人的新需求

楊雪蓮　李開鵬

摘要：隨著招投標事業的不斷發展，我國相繼出現了工程建設項目招標、進口機電設備招標、政府采購招標、中央投資項目招標、通信建設項目招標等方面的專職招標代理機構。這些招標代理機構作為專業從事代理業務的機構，擁有專業人才和較為豐富的招標經驗，為招標人提供招標采購代理服務，對促進我國招投標事業發展起到了積極推動作用。本文探討在當今新形勢下的招標采購對招標代理機構、投標人的新需求。

關鍵詞：招標采購；招標代理機構；投標人；需求

招標代理行業隨著我國經濟的轉型，即計劃經濟向市場經濟的發展過程中獲得了飛速的發展。但隨著招標代理行業興起到現在的三十年時間中，招標代理的功能、角色、構成、與招標人的法律關系及市場競爭情況變化十分巨大。

1招標代理機構行業面臨日益變化的新形勢

國家行政審批制度改革步伐加快，職業資質、資格和認定類管理逐步轉向人員綜合素質提高方向發展。隨著新一屆政府改革力度的逐步加大，國家行政審批制度改革步伐逐步加快，過去資質、資格類管理方式逐步放開，轉向專業技術人員綜合素質提高的方向發展。我們的招標代理機構面臨日益變化的新形勢，對代理機構的生產經營產生了直接影響，也為我們代理機構的工作人員提出了新的要求。如：涉及招標采購方面的行政審批改革，機電設備招標、政府采購資質取消等。筆者了解到，以后還要陸續開放其他資格，這就加大了招標代理機構的競爭力度。收費方面：可研、勘察設計、招標代理、監理、環評等服務價格全面放開，作為代理機構，工作人員要熟悉掌握招標采購的法律法規及規章的具體規定、操作程序及范本使用條件等詳細內容，能夠獨立承擔并完成一項代理任務。

2新形勢下招標采購對招標代理的需求

2.1完善招標代理行為和提高服務質量

（1）優化完善內部制度環境

內部控制是一個復雜的系統，首先需要良好的控制環境。應完善公司治理結構，設置適合公司發展的組織機構，恰當分配權利和責任；集權和分權相結合的管理方式，提高內部溝通效率；加強對員工誠信教育和道德價值觀的培養；完善人力資源管理，提高員工勝任能力。

（2）招標文件合理規范

招標文件的編制直接關系到項目后期的招標質量和效率，其也直接決定了人們對招標機構服務水平的認可度。工作人員要立足于整個招標項目的基礎上，進行招標文件的編制工作。首先，確保招標文件與具體的招標項目相契合，并且其內容明確完整。其次，表明招標人的真正意圖。第三，對專業、價格等要素進行綜合考慮，對承包商進行擇優選擇。招標文件嚴謹度和完整性不足，將會使項目實施過程中出現紕漏，從而導致經濟損失。

（3）培養專業素質人才

各個招標代理機構要加強本企業“專家型”人才的培養，并將具有高素質的人才作為貫徹落實招標代理相關法律法規的領導人，確保在當前法律法規規定的范圍內，完成招標代理工作。企業的招標采購專業人員要對招標采購方面的規章制度、法律法規及行業規定有充分的了解，同時還要擁有招標采購的經驗與技術。

2.2加強技術建設，提升業務能力

招標采購專業技術人員必須具有豐富的招標采購專業技術工作經驗，能根據各類招標項目的技術、經濟、管理、市場供求等特點，獨立或者協助完成招標方案的策劃和編制。招標采購項目的技術性和多樣性決定了招標采購專業技術人員必須具備專業知識和綜合知識。招標代理機構應有效落實行業2015年底發布的標準《招標采購代理規范》c根據招標采購項目的特點，招標代理機構應該組建適合項目特點的招標采購專業技術人員團隊并開發專業、高效的軟件工具以提高工作效率。招標采購專業技術人員充分消化吸收項目前期咨詢與設計成果，結合創新思維，認真編制招標實施方案和操作細則，編制好招標文件，合法組織好評標工作，最終獲得滿足招標人采購需求和技術經濟性優良的招標結果，做好招標采購工作。

有條件的大中型代理機構，在把握自身突出優勢、服務更多領域、適應行業新形勢的同時，可以采取縱向一體化戰略或相關多元化戰略，由粗放型向集約化發展，拓寬或加深服務的廣度或深度，使招標代理服務更加精細化、更具鮮明特色。

3新形勢下招標采購對投標人的需求

3.1根據招標文件的要求制作投標文件

投標文件主要包括：投標書、開標一覽表、投標報價表、投標產品的方案及詳細介紹、技術和商務方面與招標文件的偏離表、投標人的資信證明和招標文件要求的其它資料。投標文件是描述投標人實力和信譽狀況、投標報價競爭力及投標人對招標文件響應程度的重要文件，也是評標委員會和招標人評價投標人的主要依據。企業在產品和實力能夠滿足招標文件要求的前提下，編制出高水平的投標文件，是在競爭中能否獲勝的關鍵。

3.2仔細研究，豐富投標經驗

投標人拿到招標文件后如果不仔細審核工程量清單，就開始編制投標報價，這樣得出的工程造價是存在偏差的，而且由于不清楚工程量清單中可能存在的問題，也不能很好的運用投標策略。所以很難保證投標報價的競爭力。由于編制投標文件的時間較短，投標人很難保證有足夠的時間計算整個工程的工程量，但是可以運用一些技巧快速審核工程量清單的準確性，例如統籌審核法。統籌審核法是指利用清單項目之間的關系，快速關聯審核。

3.3不斷提高對自身的要求

在新形勢下，投標人應擺脫及格心理，從“符合要求，不會被否決投標”的一般標準，提升到更高標準，即著力于技術改進、產品升級、全壽命周期價格最低、為招標人帶來更大經濟效益等方面超越招標文件的要求，來提高投標產品的競爭性。以更高的標準來促進自身的不斷進步，這樣才會保持在市場中的優勢。

總而言之，社會的快速發展，必然對招投標業務和整個行業提出更高的要求，因此，在新形勢下，需要招標代理機構不斷提升業務水平、完善代理服務，投標人也應當制定合理的發展戰略、科學管理，以促進自身的持續發展，共同促進招投標事業健康、穩步發展。