淺析公路工程預(yù)算造價控制的問題

措姆　曲珍

摘要：近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長，公路工程建設(shè)與國.計民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)息息相關(guān)，工程項目越來越多，投資金額越來越大，對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。所以在工程建設(shè)中，公路工程預(yù)算造價逐漸受到人們的重視，它對各建設(shè)和組織單位創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此不斷加大對工程預(yù)算的控制勢在必行。在公路工程建設(shè)過程中，工程造價控制應(yīng)貫穿其全過程。只有提高工程預(yù)算編制的質(zhì)量，做好工程造價的動態(tài)管理，改進(jìn)和完善工程投資估算，實行全過程的控制和管理，才能良好的完成工程造價預(yù)算的工作。

關(guān)鍵詞：公路工程預(yù)算；造價控制

通過多年的實踐經(jīng)驗?zāi)軌虬l(fā)現(xiàn)，大部分的工程最后結(jié)算價格都會比預(yù)算價格高出15%-20%左右，部分工程甚至更多，這種情況嚴(yán)重制約和影響了工程建設(shè)的連續(xù)性和有效性，使其經(jīng)濟(jì)效益大幅減少，通過對此深入研究和探索，發(fā)現(xiàn)其原因主要有以下幾個方面。

1公路工程造價超預(yù)算的原因

1.1設(shè)計階段工程造價預(yù)算失控

很多工程人員之間在設(shè)計階段缺乏必要的溝通，特別是工程預(yù)算人員和工程設(shè)計人員存在推諉扯皮現(xiàn)象，他們雙方將工程預(yù)算造價控制工作推給另一方，認(rèn)為該項工作都是對方應(yīng)當(dāng)去做的，相互的不配合導(dǎo)致了設(shè)計階段經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)的現(xiàn)象；與此同時，設(shè)計人員的設(shè)計理念保守，施工規(guī)范的落后，工程造價人眼普遍不能參與建設(shè)全過程，是的工程預(yù)算在不少方面難以控制，理論和實際不盡相符。而且也對施工圖紙不夠重視，導(dǎo)致了很多難題出現(xiàn)在了工程造價預(yù)算造價控制中。

1.2施工階段工程造價預(yù)算失控

在進(jìn)入施工過程中，因為很多施工單位對公路建設(shè)的相關(guān)程序進(jìn)行沒有進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，對設(shè)計進(jìn)行隨意變更，通過行政管理辦法進(jìn)行工程預(yù)算造價控制，將“政績工程”放在了各項工作的第一位，沒有建立有效的監(jiān)管辦法，其一是很多施工單位為了獲取更為豐厚的施工利潤，巧設(shè)名目的將施工量進(jìn)行不斷加大；其二是施工監(jiān)督部門在計量簽證單確認(rèn)時沒有進(jìn)行清楚的確認(rèn)核實，進(jìn)一步方便了施工單位的高估冒算。

13決策階段工程造價預(yù)算失控

工程決策階段預(yù)算做得是否合適決定了整個公路工程預(yù)算的基礎(chǔ)牢固程度。其中工程決策階段對施工工藝的確定、對施工路線的布置和對施工標(biāo)準(zhǔn)的完善都對工程造價產(chǎn)生一定的影響。所以，施工單位一定要控制好決策階段的預(yù)算情況。但是，現(xiàn)如今大部分公路工程中，由于施工單位沒有根據(jù)實際情況去制定工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在施工中出現(xiàn)了不合理的建設(shè)方案和許多不符合實際需求的施工設(shè)備，出現(xiàn)了決策階段工程造價預(yù)算失控的現(xiàn)象。

2做好公路工程預(yù)算造價控制的有效措施

2.1完善公路工程項目的全過程預(yù)算

在公路工程預(yù)算造價控制工作中，需要實施的第二項具體措施就是健全完善公路工程項目的全過程預(yù)算。其中，項目建議書、工程可行性研究報告的估算等均屬于公路工程項目的全過程預(yù)算，想要使工程項目建設(shè)投資得到嚴(yán)格的控制，需要不斷健全完善公路工程項目的全過程預(yù)算。

2.1.1是在項目設(shè)計階段，首先要對相關(guān)的工程資料做好采集工作，其中包括設(shè)計建議書、工程項目可行性報告和設(shè)計合同。在進(jìn)行野外測量時，需要對測量路線所在地的控制點、路線高程、水準(zhǔn)點及橫斷面進(jìn)行準(zhǔn)確有效的測量，需要對公路工程項目附近的地質(zhì)條件、原材料價格、運距和性能等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查；其次在進(jìn)行設(shè)計概算時，采取標(biāo)準(zhǔn)化的措施，投資限額的取費基數(shù)在使用時，需要經(jīng)過相關(guān)部門全部審定；再次是將“限額設(shè)計”制度進(jìn)行有效的推廣實施，它不只是作為管理投資的有效措施，同時還能夠有效控制工程概預(yù)算指標(biāo)、施工設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等。作為國家宏觀的基礎(chǔ)性建設(shè)，公路工程建設(shè)項目通常所投資金額不低于一億元，在工程預(yù)算中，施工圖設(shè)計控制工程造價是非常重要的措施。（黃顏色部分在西藏這邊實際情況不符，在西藏農(nóng)村路，農(nóng)村通暢路雖國家全額投資，但是投資有低于一億元的。調(diào)整一下）

2.1.2是在項目施工階段，需要做好以下幾點施工階段預(yù)算造價控制措施。首先是加強(qiáng)設(shè)計變更管理，及時建立健全設(shè)計變更審批程序，計算出變更引起的造價變化，通過專題會議進(jìn)行表決，隨后通過上報批準(zhǔn)進(jìn)行變更。同時還要對設(shè)計變更項目加大審查力度。其次對工程設(shè)備及材料加大管理力度，對于施工材料的選購和使用，首先要做好深入了解材料的品種、價格、性能等，做好采購前的準(zhǔn)備工作，同時還要對市場中的新變化、新動態(tài)進(jìn)行及時全面的掌握，對材料價格的變化進(jìn)行了解，從而確保購進(jìn)的材料價格在波動低谷。再次是通過有效措施確保工程經(jīng)濟(jì)效益與施工技術(shù)能夠有機(jī)結(jié)合，這是預(yù)算造價控制的基本原則。在評估公路工程時，需要根據(jù)施工效果、工程經(jīng)濟(jì)效益和工程技術(shù)等實際情況，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾關(guān)系進(jìn)行有效的處理，從而使工程技術(shù)的先進(jìn)性得到促進(jìn)，是工程經(jīng)濟(jì)的合理性保障，最終使工程造價的收益得到進(jìn)一步提高。而想要做到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的融合，需要預(yù)算造價人員與技術(shù)人員的加強(qiáng)合作，在施工管理中切實做好方案設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

2.2提高工程造價人員的技能素養(yǎng)。首先造價人員要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識，相關(guān)的法律法規(guī)政策，對設(shè)計、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識應(yīng)熟悉。對圖紙、當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)文件、地方特色一定了解透，對取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合工程性質(zhì)，費率計算是否正確，計算基數(shù)是否符合規(guī)定都要準(zhǔn)確和心中有數(shù)，對于材料價格、運雜費是否符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)、對于材料運輸方法、措施是否符合實際，要做到既要滿足工程要求，又要努力降低費用。

2.3加強(qiáng)預(yù)算編制，加強(qiáng)審核力度

想要做好公路工程預(yù)算造價控制工作，需要實施的第一項具體措施就是加強(qiáng)預(yù)算編制。在公路工程項目中，對于預(yù)算編制的要求異常嚴(yán)格，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性是促進(jìn)工程成本得到最大限度地控制的有力保障，從而實現(xiàn)工程效益最大化。一般情況下，想要將預(yù)算編制工作做好做細(xì)，需要分步驟進(jìn)行。一是在預(yù)算編制以前，工作人員在實地考察后，需要詳細(xì)全面的了解施工公路工程所在地的地貌地質(zhì)情況，在全面掌握相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)以后，才可以準(zhǔn)確無誤的完成預(yù)算編制；二是在預(yù)算編制過程中，工作人員需要認(rèn)真核對施工圖紙與施工現(xiàn)場，對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計算；三是在預(yù)算造價控制中引入設(shè)計概算，所謂的設(shè)計概算即設(shè)計單位在對材料設(shè)備價格進(jìn)行編制時，根據(jù)項目設(shè)計的工程量進(jìn)行大概估算；四是對預(yù)算編制中的標(biāo)底制作加以重視，在預(yù)算造價控制中，標(biāo)底制作屬于至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，因此需要各方加強(qiáng)聯(lián)系共同完成。同時加強(qiáng)審核工程量、審核采用的定額單價、指標(biāo)是否合適，根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計說明、施工組織設(shè)計的要求審核工程量。定額具有科學(xué)性、權(quán)威性，它的形式、內(nèi)容任何人都必須嚴(yán)格執(zhí)行。審核采用的定額名稱、規(guī)格、計量單位、內(nèi)容是否滿足施工方法要求，套用定額不同，單位則不同。審核補(bǔ)充定額是否符合要求，計算是否正確。

結(jié)束語

通過以上敘述可以看出，在公路工程項目造價管理中，公路工程預(yù)算造價控制屬于最為重要的組成部分之一，能夠有效控制公路工程造價，大幅提升工程投資效益。因此，只有對公路工程的預(yù)算編制加強(qiáng)、完善公路工程項目的全過程預(yù)算等流程加強(qiáng)控制，才能夠?qū)崿F(xiàn)公路工程經(jīng)濟(jì)效益的最大化，從而順利完成施工工程的建設(shè)目標(biāo)。