農民增收的有效途徑研究

陳嗣林

摘要：切實解決好“三農”問題，圍繞農業增效、農民增收這個目標，立足改善農業生產條件、推進農業結構調整；突出重點布局、重點投資、重點創新

在區域布局上突出農業主產區和農產品優勢產區，在投資重點上突出改善農業生產條件，在機制創新上重點利用市場手段。推進農業和農村經濟結構戰略性調整，堅定不移地推進農業支持與保護體系建設、推進農村社會全面進步，真正達到農業綜合開發的目的，實現農村社會的全面發展與進步，切實解決好“三農”問題。

關鍵詞：農民收入；增加；途徑

一、農民收入增長緩慢的影響因素分析

（一）新階段農業綜合開發為什么要突出重點。

農業綜合開發資金有限。農業綜合開發雖然肩負著全面推進農村小康社會建設的重任，農業綜合開發的作用是有限的，雖然經過15年的滾動發展，年度投資總規模已經達到了200多億元，但與新階段農業和農村發展的需求相比，農業綜合開發的資金也是非常有限的。必須根據黨中央、國務院賦予的任務，堅持有所為，有所不為，突出開發的重點；同時，突出開發重點也是正確處理農業綜合開發與其他財政支農資金關系的必然要求。

（二）新階段農業綜合開發要突出哪些重點

新階段農業綜合開發要在三個方面突出重點：一是在區域布局上，突出農業主產區和農產品優勢產區，解決“開發面鋪得過大”問題；二是在投資重點上，要突出改善農業生產條件，推進結構調整和增加農民收入；三是在機制創新上，要重點利用市場手段，提高農業綜合開發的管理水平。

我國農業主要靠農業主產區支撐，特別是確保國家糧食安全要依靠農業主產區。農業綜合開發以農業主產區特別是糧食主產區為重點，有利于提高全國農業綜合生產能力，有利于發揮區域比較優勢，優化農業資源配置；有利于緩解因人世給農業主產區帶來競爭壓力。此外，參與國際競爭要靠優勢產區，農業綜合開發大力推進優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中，不僅是新階段農業結構調整的一項戰略任務，而且有利于加快構建具有市場競爭力的優勢農業主產業帶。

要實現新階段農業綜合開發的任務，必須按照社會主義市場經濟發展和公共財政管理的要求，創新機制，特別是對龍頭企業的扶持必須充分利用市場手段。只有創新機制，才能從根本上解決農業開發長期以來存在的某些難以解決的問題，才能真正推進農業綜合開發工作。

二、提高農民收入的對策

農業綜合開發要以農業主產區為重點，促進優勢農產品向優勢區域集中，實行規模開發，形成規模優勢，產生規模效益培育壯大有區域特色和市場競爭力的主導產業。應當采取以下幾項措施：

1.對現有的農業綜合開發項目縣實行總量控制。除對農業主產區少數開發潛力比較大的以外，今后原則上不再增加項目縣現有項目縣要監管，對存在嚴重違紀問題的項目縣，要暫停或其項目縣資格；要積極探討對項目縣實行“末位暫?！鞭k法，實現獎優罰劣。

2.整合現有的農業綜合開發項目。根據農業綜合開發的兩大任務，將農業綜合開發項目整合為，一類是土地綜合治理項目，包括中低產田改造生態綜合治理、中型灌區配套改造項目等；一類是農業產業化項目，包括優勢農產品基地建設、重點龍頭企業、服務體系建設項目。

（一）突出重點，加大投入力度。

1.繼續堅持每年新增中央財政資金70%以上用于農業主產區。農口各部項目也要向農業主產區傾斜。但同時要加強對工作績效的考核，要根據各地貫徹政策制度、當年項目準備和地方配套資金情況，當年項目準備和地方配套情況，安排投資，不搞平均分配，和主產區省份之間的投入有合理的差距。

2.進一步降低農業主產區各農產品優勢產區地方財政資金配套比例，部分貧困縣的財政配套資金，相應的配套任務由省級財政承擔，省內地、縣的財政配套比例，由省根據上述原則確定。

（二）扶優扶強“龍頭”，拉動產業發展。

1.重點扶持國家級和省級和具有一定經濟實力的龍頭企業，使之進一步向高、大、新努力。這些龍頭企業必須能夠帶動基地，帶動農民增收，而且產品有市場競爭力，經濟效益好。因此，對龍頭企業的扶持與基地建設統籌考慮，形成產業鏈。不再扶持小型龍頭項目。

2.按照龍頭企業發展的實際需要、農民直接受益程度等因素，分別采取貼息、投資參股、借給有償資金等靈活多樣的扶持方式；按照公共財政政策，不應給經營性企業直接注入無償資金，應采取貼息或有償方式進行扶持，因此要單獨設立貼息資金，對龍頭企業利用銀行貸款，給予貼息。

三、以基礎設施建設為重點，切實推行農村生產生活條件改善

1.多渠道增加投入。按照建立社會主義公共財政的要求調整財政支出結構，繼續增加財政對農業和農村的投入，重點用于推進農業產業化、農村基礎設施和社會事業建設。整合現有各項支農投資，集中財力突出重點，提高資金使用效率。以推介優質項目為重點，積極爭取國家專項資金的扶持。深化農村投融資體制改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，采取各種有效形式，吸引民間資金、社會資本投入農村基礎設施建設。有關金融部門特別是農村信用合作社，應不斷深化改革，改善服務，探索參與農村基礎設施建設的新路。

2.繼續加強以農田水利為主的基礎設施建設。強化基本農田保護，嚴格控制對基本農田的占用審批。推進中低產田土改造。建立城鄉一體化的防汛體制。進一步加強農村道路、電力、通訊、文化等公共基礎設施建設，提高農村人流、物流、信息流的通達廣度和深度。

3.加強生態環境建設。積極實施農業生態建設項目，繼續抓好天然林保護、水土保持工程建設。按照“鞏固成果、兌現政策、突出重點”的要求，積極穩妥地推進退耕還林工程建設，對已經退耕還林的按照規定發放林權證，并落實專人管護；要將補助錢糧及時足額發放到農戶。加強村容鎮貌整治和農村“三改”工作力度，推進農村綠化、美化、潔化。開展江河水質監測工作，加強以城鄉河道為重點的水環境綜合整治。