莒縣耕地后備資源調查

管仁利

摘要：耕地后備資源是實施土地整治的重要基礎，是實現占補平衡的重要保障。上一輪調查評價工作完成于 2003 年，查清了當時全國耕地后備資源家底。經過十多年的發展建設，各地耕地后備資源狀況以及開發利用程度都已經有了較大改變 ，上一輪成果已不能系統、準確反映資源現狀，迫切需要查清當前資源狀況。文章針對莒縣耕地后備資源調查進行了詳細的闡述，內容僅供參考。

關鍵詞：莒縣耕地；后備資源；調查

一、立項背景

耕地后備資源是實施土地整治的重要基礎，是實現耕地占補平衡的重要保障。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，嚴格保護耕地紅線，有效利用國土資源，推進生態文明建設，保障國家糧食安全，部署了新一輪的全國耕地后備資源調查評價工作。結合莒縣實際，此次耕地后備資源調查評價主要任務：耕地后備資源調查評價和二次調查“不穩定耕地”調查評價兩部分內容。

莒縣自2003年完成上一輪耕地后備資源調查評價工作以來，經過多年的土地利用與整治開發，全縣耕地后備資源已發生了較大變化，上一輪調查評價成果已不能全面、客觀反映當前莒縣的耕地后備資源狀況，不能滿足當前生態文明建設和國土資源管理的要求，有必要對當前全縣耕地后備資源進行清查和摸底。

同時，在第二次全縣土地調查中，按照以土地利用現狀認定地類的原則，將林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內和沙化荒漠化的“不穩定耕地”納入了耕地范圍調查統計，莒縣二調上報了一部分“不穩定耕地”，本次需要查清這些“不穩定耕地”的位置、面積、質量等級、利用情況等。

二、詳細技術內容

莒縣耕地后備資源調查評價工作自2014年9月啟動，歷經準備工作、方案編制、外業補充調查、調查評價、建立數據庫、報告及圖件制作、成果完善與上報、專家評審、驗收等階段。2016年4月17日山東省國土資源廳組織專家對日照市莒縣成果進行檢查驗收。

耕地后備資源調查評價充分利用全國第二次土地調查和2012年度變更調查成果，結合土地利用總體規劃（2006-2020）成果及2015年度現狀變更成果，以國家下發圖斑（底圖數據）作為評價單元，劃分確定評價區，設定評價指標，利用已有的農業、環保、國土等部門的基礎資料，制作評價指標層，采用GIS技術及“限制性因子”評價法，對評價單元進行宜耕性評價；在可復墾采礦用地的范圍內開展歷史遺留工礦廢棄地調查。

根據2009年“第二次土地調查”成果，結合耕地利用現狀情況，通過外業調查查清全縣“不穩定耕地”的位置、面積、利用狀況、權屬信息等。利用GIS技術建立耕地后備資源數據庫和不穩定耕地數據庫。

三、調查評價對象

莒縣耕地后備資源包括可開墾土地和可復墾采礦用地兩大類。可開墾土地主要是指自然形成的尚未開墾的未利用地，也包含因生產建設或自然災害損毀等造成廢棄的未利用地。包括土地調查數據庫中的其他草地（043）、內陸灘涂（116）和裸地（127）三個二級地類。 可復墾采礦用地是指廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場、鹽田、磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆放地，土地調查數據庫中的采礦用地（204）。

四、調查評價程序和方法

（一）耕地后備資源調查評價程序和方法

1.資料收集與整理

主要收集土壤普查、農業普查、土地利用總體規劃、土地整治規劃、生態保護區規劃等成果和資料，2012年正射遙感影像圖。獲取生態環境、地形地貌、氣象、水文、土壤等耕地后備資源宜耕性評價指標數據。對有數字化條件的評價指標進行數字化，并根據2012年正射遙感影像圖或土地調查數據庫進行糾正，建立評價指標圖層。

2.評價方法

調查評價整體工作按照“內業為主、外業為輔”，定性定量相結合，采取“限制性因子”評價法，確定每一評價單元的宜耕性。“限制性因子”評價法也就是儀表否決辦法，即有一項評價指標不符合條件，該圖斑不能作為耕地后備資源。根據國家“內業為主、外業為輔”組織模式及“限制性因子”評價方法，對評價成果起決定性影響的是評價指標，評價指標是否符合現實狀況，需要工作人員與有關專家多交流、溝通，形成符合實際的評價指標圖。

（二）確定評價指標

1.劃分評價區

參照《農用地分等規程》全國標準耕作制度分區，將全國耕地后備資源劃分為12個一級區，山東位于黃淮海區。結合全省土地利用特點、綜合農業區劃、地貌分區、種植區劃和耕作制度，劃分分等因素指標區。山東省隸屬于一個國家一級指標區、三個國家二級指標區，以此為基礎，將全省劃分為1個省一級指標區，5個省二級指標區（魯西北平原區、魯北濱海平原區、魯東丘陵區、魯中南山地丘陵區、魯西南平原區）。根據全省分區，莒縣屬于魯東丘陵區。

2.設定評價指標

評價指標涉及生態環境、立地條件、氣候條件、區位指標等4個方面，具體包括：生態條件（X1）、年積溫（X2）、年降水量和灌溉條件（X3）、土壤污染狀況（X4）、排水條件（X5）、土層厚度和母質條件（X6）、地形坡度（X7）、鹽漬化程度（X8）、土壤質地（X9）、土壤pH值（X10）、耕作便利度（X11）等11個評價指標。其中，年積溫（X2）、年降水量 （X3）在我縣為非限制性因素。

3.評價指標圖層的制作

評價指標主要來自莒縣農用地分等縣級成果和從農業局、環保局收集的評價指標相關數據，以及外業調查獲取的實地信息。評價指標圖層具體制作方法如下：

（1）生態條件

參考收集到的土地利用總體規劃數據庫中土地用途區圖層中的生態環境安全控制區，獲取生態保護區，生態脆弱區等區域。

（2）年積溫（X2）

根據山東省歷年資料里查找莒縣大于10度的年積溫遠高于1800℃，以行政區的邊界進行控制，添加年積溫字段，將年積溫字段屬性標注為“2”，形成年積溫指標圖層。

（3）年降水量和灌溉條件

根據耕地分等因素分值圖中的灌溉保證率分值圖獲取本區域的灌溉條件指標信息。灌溉保證率為1、2、3對應灌溉條件指標值2；灌溉保證率為4對應灌溉條件指標值1。

（4）土壤污染狀況

通過外業調查并與莒縣環保局溝通。重點統計調查采礦用地是否遭受污染，尤其是金屬礦，尾礦庫等。經調查核莒縣所有評價單元地塊土壤均未遭受污染。

（5）排水條件

從農用地分等成果中的排水條件獲得。其中，無排水條件對應耕地排水條件分值4級，屬性字段標注1；有排水條件對應耕地排水條件分值1、2、3級，屬性字段標注2。再按照屬性值相同的原則對其進行合并。

（6）土層厚度和母質條件

利用農用地分等成果，耕地分等有效土層厚度因素分值圖，按照耕地后備資源數據庫要求進行合并，獲取土層厚度指標專題圖。

結束語

耕地后備資源調查評價主要包括收集資料和整理、作業依據收集、 項目主要技術指標和要求設計、設計方案、建庫準備、數據入庫和數據成果管理等工作。

參考文獻

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