城市建設用地集約度測評及空間分異特性研究

張 轉, 衛新東, 郭樹延, 周學珍

(1.陜西國源科技工程有限公司, 西安 710082; 2.長安大學 地球科學與資源學院, 西安 710054)

城市建設用地集約度測評及空間分異特性研究

張 轉1, 衛新東2, 郭樹延1, 周學珍1

(1.陜西國源科技工程有限公司, 西安 710082; 2.長安大學 地球科學與資源學院, 西安 710054)

開展城市土地集約利用評價，分析其區域變化規律，為宏觀指導城市土地資源集約利用，切實實現土地利用方式的轉變提供依據。以寶雞市為研究對象，構建建設用地節約集約利用評價指標體系，采用多因素綜合評價法，測算寶雞市及下轄12個縣(區)的集約度水平，判定土地利用類型，并進行空間分異特性研究。結果表明：寶雞市整體集約度較高，各縣(區)存在明顯的區域差異性。集約利用水平在空間上呈現中心—外圍遞減的圈層結構形式，即土地集約度市區>郊區>郊縣，城市中心>城市邊緣區，中部平原>北部山區，城市空間拓展與土地利用之間的耦合性較差。影響區域土地集約利用的因素較為復雜，自然條件和區位條件差異是基底條件，經濟發展水平和產業結構是其重要因素。多因素綜合評價法測算結果與空間分異特性研究結果基本吻合，符合寶雞市實際，表明該評價方法適用于城市建設用地集約度測算，具有一定的可行性。

建設用地; 集約度測評; 空間分異; 寶雞市

土地是人類賴以生存和發展的自然資源和物質基礎[1-2]。隨著人口的持續增長、城市化與工業化的迅速發展，地區發展對土地的需求不斷增加，土地資源緊缺日益顯現，人地矛盾日漸突出；與此同時，建設用地低效粗放擴張，結構布局不盡合理，土地閑置和浪費等現象嚴重[3]。在這種情況下，加強土地節約集約利用就成為提高土地利用效率和潛力、解決土地低效粗放利用的有效途徑。土地節約集約利用是指在符合有關法規、政策、規劃的前提下，通過降低土地消耗和增加土地投入，充分挖掘土地潛力，獲得更高的土地利用效率、經濟社會效益以及生態環境效益，以期實現土地利用結構的優化配置[4]。2008年以來，國務院、國土資源部和地方政府陸續出臺了有關節約集約用地規范性文件，要求要節約集約利用建設用地。而如何科學定量評價區域建設用地的集約度，協調區域經濟發展和土地供需之間的矛盾成為亟待解決的問題。

目前國內外學者對城市土地集約利用的相關研究主要集中在城市土地集約利用的內涵界定、評價指標體系的建立、評價方法的選擇以及實現途徑等方面[5-8]，也取得了較好的研究成果，但對區域建設用地節約集約利用度類型的判定以及空間分布的規律研究不多，對空間差異性影響因素的研究更少?；诖?，本文開展寶雞市區域建設用地節約集約利用評價，構建適合寶雞市及下轄區縣建設用地節約集約水平的指標體系，采用定性分析與定量評價相結合的多因素綜合評價方法，研究寶雞市及下轄區縣建設用地節約集約利用狀況、空間分布及變化趨勢，提出寶雞市建設用地規模挖潛、結構調整、布局優化的途徑和措施，以期減少由于建設用地擴張給耕地和基本農田保護帶來的壓力，為今后年度更新評價提供便捷的通道，也為寶雞市科學用地管理提供科學參考。

1 研究區概況

寶雞市位于陜西省關中西部，東經106°18′—108°03′，北緯33°35′—35°06′，處于西安、成都、蘭州、銀川四省會城市的幾何中心，東連西安市、咸陽市，南接漢中市，西、西北分別與甘肅省天水市和平涼市毗鄰，全市土地總面積18 117 km2。2014年，全市轄3區9縣，分別是金臺、渭濱、陳倉3區和鳳翔、岐山、扶風、麟游、隴縣、千陽、鳳縣、太白、眉縣9縣。市政府駐地金臺區。寶雞市行政區劃見圖1。

2014年全市實現地區生產總值1 658.54億元，固定資產投資2 105.59億元，財政總收入188.09億元，城鎮居民人均可支配收入31 560元，農村人均純收入9 421元。根據寶雞市2014年土地變更調查結果，全市土地總面積1 811 693.00 hm2，其中農用地1 659 934.35 hm2，建設用地86 700.46 hm2，其他土地65 058.19 hm2，分別占土地總面積的91.62%，4.79%和3.59%。建設用地中城鄉建設用地71 337.11 hm2，交通水利用地12 503.66 hm2，其他建設用地2 859.69 hm2，分別占建設用地總面積的82.28%，14.42%和3.30%。近幾年隨著西部大開發戰略向縱深推進以及《關中—天水經濟區發展規劃》的實施，全市生態環境建設用地、重點工程用地和重點產業用地需求呈現快速增長之勢，但新增建設用地指標嚴重不足，土地供需矛盾突出。因此，研究寶雞市及下轄區縣建設用地節約集約利用水平，有針對性地調整用地結構，挖潛存量用地，對于轉變土地利用方式，提高土地利用效率具有重要的現實意義。

圖1寶雞市行政區劃示意圖

2 指標體系及研究方法

2.1 指標體系

定量評價從利用強度指數、增長耗地指數、用地彈性指數和管理績效指數4方面開展，科學的測算和評價寶雞市及下轄縣(區)土地節約集約利用情況，直觀體現寶雞市整體建設用地節約集約利用水平及下轄各縣(區)建設用地節約集約利用水平的差異。評價指標體系見表1。

2.2 研究方法

(1) 權重及理想值確定方法。權重值分別依據指數、分指數、指標對區域建設用地節約集約利用的影響程度確定。本文采用特爾斐法[4,9-10]，邀請16名專家通過對指數、分指數、指標的權重值進行兩輪打分，并按公式計算權重值：

(1)

式中：Wi指第i項指數、分指數、指標的權重；Eij為專家j對于第i項指數、分指數、指標的打分；n為專家總數。權重值確定結果見表2。

表1 區域建設用地利用狀況定量評價指標體系

理想值依據《寶雞市土地利用規劃》(2006—2020年)確定的控制目標和上級分解下達的節約集約用地管理目標，采用位序法(四分之一分位數、第一相鄰優勢選取)、平均值法、目標值法、極值法、專家咨詢等方法[4,11-13]，同時結合寶雞市及下轄區縣建設用地實際情況，最終確定指標理想值。例如城鄉建設用地人口密度：采用目標值法和專家咨詢法確定。依據寶雞市土地利用總體規劃確定2010年城鄉建設用地總面積為66 620 hm2，總人口390萬人；2020年城鄉建設用地總面積為72 265 hm2，總人口為425萬人，測算出2010年、2020年城鄉建設用地人口密度，等比折算推算出2014年城鄉建設用地人口密度規劃控制目標為5 865人/km2，經咨詢多位專家意見，且與現狀值對比分析，在考慮符合理想值確定原則及結合寶雞實際情況下，綜合確定寶雞市城鄉建設用地人口密度的理想值為5 865人/km2。單位建設用地生產總值增長消耗新增建設用地量：采取現狀預測法。計算寶雞市2011—2014年單位建設用地生產總值增長消耗建設用地量，依次為8.97 m2/萬元、13.00 m2/萬元、6.00 m2/萬元、8.08 m2/萬元，結合寶雞實際發展情況，選取2011—2014年指標現狀值中的最優值作為理想值，即6.00 m2/萬元。

(2) 指標標準化方法。評價指標標準化采用標準值比例推算法[11]。指標標準化初始值計算公式如下：

(2)

式中：Sio指第i項分指數指標標準化值的初始值；ai指第i項分指數指標實際值；ti指第i項分指數指標理想值。

(3) 指數、分指數、總指數計算方法。分指數計算公式：

(3)

指數計算公式：

(4)

總指數計算公式如下：

(5)

式中：aj指第j項分指數的值；wji指第j項分指數下第i個指標的權重；Sji指第j項分指數下第i個指標的標準化值；n指第j項分指數下的分指數指標個數。βk指第k項指數的值；wkj指第k項指數下第j個分指數的權重；n指第k項指數下的分指數個數。wk指第k項指數的權重；n指總指數下的指數個數。

3 結果與分析

3.1 評價結果與分析

在評價指標體系及權重確定的基礎上，采取定量評價的方法，計算各指標現狀值，再結合寶雞市及下轄區縣實際情況，采取合理的方法確定指標理想值，具體見表3。

表3 寶雞市區域建設用地利用狀況評價指標理想值匯總

根據公式(2)對指標現狀值和理想值進行標準化處理，利用公式(3)，(4)，(5)分別計算分指數、指數和總指數值，利用數軸法[4,14]劃分土地利用集約度類型，[90～80)為I型，[80～70)為Ⅱ型，[70～60)為Ⅲ型，[60～50)為Ⅳ型，[50～40)為V型，結果見圖2和表4。

圖2 寶雞土地利用狀況總指數數軸圖

由表4分析可知，從利用強度指數對應的類型來看，建設用地節約集約度較高的有渭濱區、金臺區和鳳縣，建設用地節約集約度較低的是千陽縣和太白縣。出現這種差別的主要原因是區域的經濟投入存在一些差異，因此對于集約度低的縣(區)要加大單位建設用地面積上的經濟投入，提高集約利用水平；從增長耗地指數來看，除鳳縣、岐山縣、扶風縣、金臺區增長耗地指數在85分以上，其余各縣(區)增長耗地指數值比較低，眉縣、隴縣、麟游縣、太白縣均在45分以下，可見寶雞市12個縣(區)的增長耗地指數整體不高，尤其是這4個指數較低的縣區應在土地復墾整理、盤活存量上繼續努力，合理調配新增建設用地；從用地彈性指數及其對應的類型來看，鳳翔縣、扶風縣、隴縣、千陽縣這4個縣用地彈性指數值均在60分以上，說明這4個縣建設用地消耗與自身社會經濟發展相協調，其他各縣(區)用地彈性指數值比較低，岐山縣、麟游縣、鳳縣和太白縣這4個縣用地彈性指數值在30分到60分之間，其余4個縣(區)用地彈性指數值在30分以下，說明建設用地增長與自身社會經濟發展水平協調性差。從管理績效及其對應的類型來看，除了鳳縣、岐山縣、隴縣的增長耗地指數在80分以上外，其他9個縣(區)管理績效指數均在80分以下，一半以上縣(區)土地集約水平處于中等偏下，說明寶雞市多數縣(區)在存量土地和批次土地的供應、管理等方面有待進一步加強。

表4 土地類型判定結果統計

從總指數類型綜合來看，土地利用狀況屬于I型區域、Ⅱ型區域、Ⅲ型區域的建設用地面積占寶雞市總建設用地面積的54.88%，Ⅳ型區域占25.82%，Ⅴ型區域占19.30%。由此可知，寶雞市多數區域土地利用集約度處于中等以上水平，整體集約程度相對較好。而集約度較低的區域，主要分布在寶雞市南部的眉縣和太白縣、東北部的麟游縣以及西北部的隴縣。

3.2 空間分異特性分析

由表4和圖3可以看出，寶雞市3區9縣之間建設用地集約利用水平差異明顯，寶雞市各縣(區)集約利用水平基本呈階梯分布，集約利用程度從次發達地區向社會經濟相對發達、人口集中的市中心逐漸升高。低一級城市距離高一級城市的空間距離不同，直接影響低一級城市的發展速度和規模，間接地表現在建設用地集約利用水平上。

渭濱區、金臺區位于中心城區，區位條件較好，集約利用水平相對較高。鳳縣、鳳翔縣、岐山縣、扶風縣由于毗鄰中心城區，部分鄉鎮已納入土地利用總體規劃和城市總體規劃范圍，區位條件也相對較好。其中鳳縣集約度最高，主要是因為“十二五”期間，鳳縣縣委、縣政府全力建設特色鳳縣，深入推進“生態立縣、旅游興縣、工業強縣、椒畜富縣、民生優先”五大戰略，截至2014年末，鳳縣人均GDP、人均固定資產投資已超過省、市平均水平，居寶雞市第一位，文化旅游業崛起，帶動消費市場迅速發展，人均社會消費品零售總額位居寶雞市第一位。而岐山縣集約度較高是因為在蔡家坡省級經濟技術開發區的帶動下，經濟投入產出水平相對較高，土地供應管理方面也相對較好。眉縣、千陽縣、麟游縣、太白縣距中心城區相對較遠，經濟發展也較慢，陳倉區雖然靠近中心城區，但由于呈南北帶狀狹長分布，不利于產業、人口聚集，且大型產業項目支撐較少，經濟發展提速較慢，因此，建設用地集約利用水平相對不是很高。

圖3區域用地狀況評價綜合類型空間分布

3.3 空間差異影響因素分析

(1) 經濟發展水平。區域土地的利用方式與經濟發展水平有著明顯的內在聯系和階段性特征，經濟發展的程度和水平越高，人口和社會經濟的集聚規模越大，城市的擴展速度越快，促使技術、資本向其流動，城市的產業結構不斷進行優化升級，對土地資源的配置更加合理，從而提高區域土地的集約利用水平。因而，從一定程度上講，集約利用是社會經濟發展到一定階段的產物，經濟發展速度越快，水平越高，區域土地利用越集約。

圖4寶雞地均地區生產總值與集約度總指數對比

由圖4可知，地均地區生產總值高的地區，集約利用水平也較高，地均地區生產總值低的地區，集約利用水平相應較低。經濟發展水平在一定程度上與區域土地集約利用水平之間呈現出正相關關系。

由圖5可知，地均固定資產投資高的地區，集約利用水平也高，地均固定資產投資低的地區，集約利用水平相應較低。固定資產投資在一定程度上對區域土地集約利用水平也具有重要的影響。

圖5寶雞市地均固定資產投資與集約度總指數對比

寶雞市中心城區與遠郊區的經濟發展水平有著較大差異，所處的經濟發展階段也不盡相同，中心城區已經處于后工業化時期，而其他地區大部分還處于工業化中后期階段。因此，在區域建設用地集約利用程度上也呈現出明顯差異。中心城區經濟發展水平明顯高于寶雞市平均水平，在寶雞市總體上屬于發達地區，這些區域發展的宏觀因素決定了中心城區節約和集約利用的現狀水平在寶雞市內處于較高水平。

(2) 人口密度。區域土地集約利用程度與人均擁有土地資源的狀況直接相關。可以說，土地的供給程度對區域土地集約利用的水平具有重要影響。土地供應量的大小是指區域人均擁有土地資源的多少，而不是指土地資源絕對數量的多少。人口密度大的地區，土地供給的稀缺性越強，住房、交通、基礎設施等的需求造成的壓力越大，對土地利用的集約要求越高。

由圖6可知，人口密集程度與區域土地集約利用水平之間存在明顯的正相關關系，人口越密集區域土地集約利用的程度越高。中心城區的人口密度遠遠超出其他地區，在寶雞市屬于高密集地區。人口的高度密集使得城市人口規模不斷增大，城市規模的擴大又使得城市的聚集效益和規模效益越顯著，從而導致寶雞市下轄各縣(區)之間的規模經濟越來越不均衡，最終導致中心城區的節約利用水平高于遠郊地區。

圖6寶雞城鄉建設用地人口密度與集約度總指數對比

(3) 產業結構。產業結構是指國民經濟各產業部門和各產業部門之間的構成。一個國家經濟水平發展高低的標志就是產業結構重心由第一產業向第二、三產業轉移的過程。主導產業部門作為區域產業結構與產業發展的基礎，隨著產業結構的優化升級，技術和資本對產業發展影響的逐步增強，主導產業對土地的投入需求進一步降低，土地在產業發展的過程中影響作用減弱。通過2014年第一、二、三產業占各縣(區)GDP的比重及產業結構與土地集約利用水平對照圖(圖7)可知，中心城區的產業發展以工業和現代服務業為主，產業用地量低，能耗低，附加值高，土地資源的利用效率較高；具體表現為：第二產業高速發展，占總產值比重平均達65.01%，第三產業發展平緩，占總產值比重平均達25.26%，第一產業比重持續下降，向第二、三產業調整。遠郊區的產業結構以傳統農業為主，產業結構仍然處在逐步由第一產業向第二產業、第二產業向第三產業調整的過程，土地資源的利用效率較低。寶雞市12個縣(區)之間的產業發展差距是顯著的，而區域產業發展的不同使得土地利用效率在區域間處于不均衡狀態，進而導致各區域土地集約利用水平也存在中心城區高于遠郊區的明顯差異。

圖7產業結構與區域建設用地集約利用水平對比

4 結論與建議

4.1 結 論

(1) 寶雞市土地集約水平處于中等偏上，I型、Ⅱ型、Ⅲ型區域建設用地面積占全市總建設用地面積的54.88%，整體利用較為集約。

(2) 寶雞市集約利用水平在空間上呈現中心—外圍遞減的圈層結構形式，即土地集約度市區>郊區>郊縣，城市中心>城市邊緣區，中部平原>北部山區，城市空間拓展與土地利用之間的耦合性較差。

(3) 寶雞市下轄各縣(區)建設用地集約利用水平存在明顯的區域差異性。全市建設用地集約利用平均綜合指數為62.24，其中鳳縣、金臺區、渭濱區、岐山縣、扶風縣、鳳翔縣集約利用水平高于平均值，集約利用水平相對較高，土地供需矛盾突出；另外6個縣(區)集約利用水平低于平均值，土地集約水平較低，還有很大的潛力可挖，今后應加大建設用地的人口承載力和經濟產出力，提高建設用地經濟投入效率，促使集約度水平提升。

(4) 從區域經濟發展水平、人口密度、產業結構等方面分析了空間差異產生的原因，可知影響各縣(區)土地集約利用的因素較為復雜，區域自然條件和區位條件差異是基底條件，經濟發展水平和產業結構是影響土地集約利用的重要因素。

4.2 對策建議

(1) 經濟快速發展區縣應控制新增建設用地指標，挖潛存量用地，提高土地利用效率。寶雞市渭濱區、金臺區、鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、鳳縣等區域經濟快速發展，建設用地擴張速度較快，應控制新增建設用地指標，多舉措挖潛存量建設用地，同時加強建設用地批后監管，督促項目按時開竣工，提高土地利用效率。陳倉區、千陽縣、麟游縣、太白縣、眉縣、隴縣等區域經濟發展緩慢，建設用地擴展潛力小，應優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，開展城鎮低效用地改造，提升城鎮化發展質量，改善城鄉面貌。

(2) 建設用地集約利用考核結果與分解下達建設用地指標掛鉤，出臺鼓勵政策促集約。強化對各區域建設用地節約集約利用考核，考核結果作為分解下達新增建設用地指標的重要依據，同時出臺相關政策，綜合多手段促集約。針對麟游縣、扶風縣等縣(區)城市土地供應市場化率、城市批次土地供應化率不高的情況，探索實行經營性基礎設施用地有償使用，并逐步縮小劃撥供地范圍，更好地實現土地管理績效；實行城市改造中低效利用土地“二次開發”鼓勵政策，在符合法律和市場配置原則下，制定規劃、計劃、用地取得、地價等支持政策，鼓勵提高存量建設用地利用效率。

(3) 進一步優化產業結構，大力發展集約型產業，實現綠色發展。按照節約集約用地要求，引導調整區域產業布局，吸引新型工業化項目向各重點空間集聚，實現產業集群化發展。注重傳統工業改造的同時，積極發展現代農業、文化旅游等第三產業，促進陳倉區、太白縣、麟游縣等地農業發展和鳳縣、鳳翔縣、扶風縣等地旅游業的開發和大力發展。大力發展節能環保產業，逐步淘汰一批資源密集型企業，致力于發展科技含量較高的、土地利用集約型的產業，提高土地節約集約利用水平，實現綠色發展。

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StudyontheEvaluationandSpatialDifferentiationofIntensiveDegreeofUrbanConstructionLand

ZHANG Zhuan1, WEI Xindong2, GUO Shuyan1, ZHOU Xuezhen1

(1.Guoyuan(Shaanxi)TechnologicalEngineeringCo.,Ltd.,Xi′an710082,China;2.CollegeofEarthScienceandResources,Chang′anUniversity,Xi′an710054,China)

To carry out the evaluation of urban intensive land utilization and analyze the regional changes for providing the basis for the macro guidance of urban intensive land use and the actual implementation of land use changes, we selected Baoji City as the research sample to calculate the intensive utilization level, determine the land use types and analyze the spatial differentiation characteristics of 12 counties in Baoji City by building the index system of intensive use evaluation on construction land and adopting quantitative evaluation method. The results prove that the overall level of intensive utilization in Baoji City is high and there is significant spatial differentiation across various counties. Firstly, the level of intensive utilization presents a circle structure in space, which is diminishing from center to the outside. In other words, the intensive land utilization level in city center is the highest, followed by suburbs, and the level in county is the lowest. So, the level in city center is higher than the urban fringe. In addition, the level of intensive utilization in central plain is higher than the northern mountain area. To sum up, the coupling between urban spatial expansion and land use is poor. Secondly, the factors that affect the intensive land use are more complex according to the study on different spatial characteristics. Natural and regional conditions are the bases and the level of economic development and industrial structure are the important factors affecting the intensive land use. Lastly, results measured by multi-factor comprehensive evaluation method are basically coincided with that estimated by the space differentiation characteristics method, which agrees with practical situation. In conclusion, this research method is suitable for the evaluation of urban land intensive utilization and it has feasibility to some extent.

construction land; evaluation of intensive utilization level; spatial differentiation; Baoji City

2016-04-08

：2017-03-01

中央高?；究蒲袠I務費專項資金項目“西北地區土地市場動態變化分析及對策研究”(310827171016);國土資源部全國城市建設用地節約集約利用評價工作(2014年)

張轉(1982—),女,陜西咸陽人,碩士研究生,主要研究方向為土地集約利用評價、土地資源管理等。E-mail:zhz717@126.com

F299.23

：A

：1005-3409(2017)05-0314-07