農村土地整治與生態文明建設耦合關系研究

孫心如, 周學武, 王占岐

(中國地質大學(武漢) 公共管理學院, 武漢 430074)

農村土地整治與生態文明建設耦合關系研究

孫心如, 周學武, 王占岐

(中國地質大學(武漢) 公共管理學院, 武漢 430074)

探索農村土地整治項目與生態文明建設之間的耦合關系與耦合聯動內容是新一輪國土空間資源優化的重要內容。以湖北省十堰市房縣為例，首先建立起用土地整治評價和生態文明建設評價指標體系，其次運用層次分析法確定指標權重，用相對系數評價法對基礎數據計算出各自分值，然后引入SPSS軟件中11種曲線估計回歸模型，探究土地整治項目與生態文明建設耦合關系，最后通過相關系數R2和耦合曲線走勢分析土地整治項目與生態文明建設之間的相互關系。結果表明：土地整治各項目與生態文明建設中保護環境的耦合關系相對不明顯，與和諧共生的耦合度有待提高。今后的農村土地整治工作應把更多的生態文明建設指標納入土地整治評價體系，重視保護環境，提升景觀效益。

土地整治; 生態文明建設; 耦合; 房縣

黨在在十八大報告中首次用單篇論述生態文明，首次將“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，將生態文明建設擺在總體布局的高度來進行論述，這對于推進我國現代化建設各項工作具有重要的指導意義[1]。與此同時，土地整治作為優化土地利用結構、改善生態環境的重要舉措，日益受到政府和學術界的普遍關注。土地整理是借助于一系列的生物措施和工程措施,對田、水、路、林、村進行的綜合整治,在此過程中不可避免地會對項目區及周邊地區的水文、土壤、植被、大氣、生物等環境要素及其生態過程產生諸多直接或間接的不利影響，該影響可以產生正負生態效益[2]。因此在土地整治的過程中對生態環境方面影響的分析這一問題就顯得非常重要。學者們剖析了土地整治與生態文明建設的內涵，探討了生態文明背景下的土地整治方案，構建了國土生態文明戰略框架，提出了土地整治生態效益定量評價思路和方法并開展了土地整治模式創新及權益分配優化研究[3-6]。從研究現狀看，基于生態文明視角的土地整治已成為當前研究熱點，但縣域土地整治與生態文明建設關系的量化、深入研究缺乏實證的支持。

因此理清農村土地整治與生態文明建設之間的耦合關系，探索土地整治創新模式，對中國土地的發展有重要的理論與現實意義。本文基于湖北省房縣2010—2016年實施的土地整治項目，對土地整治與生態文明建設耦合機理進行理論研究，分別建立土地整治、生態文明建設評價指標體系，再根據評價分值定量分析兩者關系。在此基礎上，針對兩者關系現狀提出相關對策，指導基于國土空間優化的土地整治工作，從而為今后農村土地基于“三生空間”(生態—生產—生活空間)建設的土地整治工作提供理論參考。

1 分析框架及評價方法

1.1 土地整治項目與生態文明建設耦合機理探究

土地整治與生態文明建設的耦合關系可以定義為土地整治與生態文明建設兩個系統通過各自的要素產生相互作用、彼此影響并耦合、聯動的現象。農村土地整治工作系統，從內容上講主要包括：農用地整理、土地開發、土地復墾、建設用地整治等四個方面[7]。通過平整土地，建立高標準基本農田、低丘崗地改造、廢棄地復墾、城鄉建設用地增減掛鉤這些措施期望達到保障糧食安全、增加耕地面積、優化居名點布局、改善農民居住環境等功效。另一方面，生態文明建設是以人與自然，人與人的和諧共生為基本目標，以良心循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的一項意識、制度、行為綜合性建設工程[8-10]。中共十八大報告中提出堅持節約資源和保護環境的基本國策，這是生態文明建設的基本前提。由生態文明建設的前提和宗旨，可以引申得到生態文明建設的基本目標包括：保護環境；優化景觀；和諧共生；持續繁榮。

分析發現，土地整治的功效與生態文明建設的需求具有高度一致性，也就是說生態文明建設的目標大部分都能夠通過土地整治手段實現：一是通過城鄉建設用地增減掛鉤，統籌城鄉發展，加強農村建設用地整治，減緩人地矛盾，改善農民居住環境，實現人與土地，人與人之間的和諧共生。二是通過低丘崗地改造，一定程度上減少地質災害的發生，實現保護環境的基本國策。三是通過對廢棄土地復墾，特別是針對山區廢棄礦區的土地復墾，可有效減少環境污染，同時達到優化景觀的功效。廢棄土地很大程度的影響了土地的景觀格局，因此因地制宜的土地復墾具有有效優化景觀的功能。四是通過劃定高標準基本農田和宜耕后備土地開發，開發優質高產的新增耕地，完善配套農業基礎設施，促進農業增產和農民增收，帶動農村經濟的持續繁榮，并保證國家糧食戰略安全。

綜上所述，在土地整治與生態文明建設兩系統耦合過程中，通過土地整治措施的實施使土地整治功效得以實現，而生態文明建設的內涵和意義最終通過目標來反映，因而土地整治與生態文明建設內容的耦合關系實質上等同于土地整治功效與生態文明建設目標的耦合關系。大力推廣生態文明建設，使得人地關系和諧發展，農村經濟持續繁榮，農民參與意識和參與能力更強，從而調動開展土地整治工作的積極性、主動性。生態文明意識的提高可有效降低維護土地整治成果的成本，使整治紅利更長久的惠及于民。同時土地整治工作的有序開展，也將反哺于農村生態環境建設，最終實現兩系統之間的互利共贏。

1.2 研究思路

首先建立起用土地整治評價和生態文明建設評價指標體系，其次運用層次分析法確定指標權重，用相對系數評價法對基礎數據計算出各自分值；然后引入SPSS軟件中11種曲線估計回歸模型探究土地整治項目與生態文明建設耦合關系；最后通過相關系數R2和耦合曲線走勢分析土地整治項目與生態文明建設之間的相互關系。

1.3 指標體系的構建

1.3.1 土地整治項目評價體系構建 隨著土地整治工作的不斷深化，土地整治逐漸從增加耕地的單一功能，拓展為促進資源保障、糧食安全、資源集約、統籌城鄉、環境友好與社會和諧的綜合功能[11]。與之對應的土地整治評價工作也日益變得豐富起來。單項評價包括潛力評價、環境評價、社會影響評價、工程效益評價，縱向評價包括項目實施任務考評、實施效益考評、信息管理評估檢測考評。本文通過對各鄉鎮土地整治項目數據進行整理，把土地整治項目分為：農用地整治、土地開發、土地復墾、農村建設用地整治四類指標。由于數據的來源有限和計算量問題，本文選取了項目規模、投資規模、新增耕地面積三個指標來衡量四類整治項目，這三個指標分別從規模、經濟、成果方面概括，具有一定代表意義。

1.3.2 生態文明建設評價體系構建 以生態文明建設為目標層，以保護環境、優化景觀、持續繁榮、和諧共生為準則層，參考相關文獻中，關于生態文明建設評價指標體系構建的相關內容，結合生態文明建設體系自身特點，選取指標層因子，運用層次分析法確定各指標權重，構建生態文明指標體系(見表1)。

1.4 數據來源與處理

本文土地整治項目方面的數據主要來源于房縣國土資源局提供的2006—2016年房縣低丘崗地改造、基本農田整治等土地綜合整治項目和竣工驗收資料。研究區概況、各鄉鎮生態文明建設各項指標的參考數據主要來源于《房縣統計年鑒》、各鄉鎮《農業統計報表》以及現場問卷調查。調查問卷主要針對“生態文明建設”部分數據，問卷共200份，回收有效問卷193份，合格率為96.5%，同時對受訪農戶的基本信息統計，包括性別、年紀、文化程度和職業類型等，男女比例為54∶46，平均年齡為47歲。

表1 生態文明建設評價指標體系

為能夠測算出土地整治與生態文明建設之間的耦合度，本文在參考已有的文獻的基礎上，構建農村土地整治以及生態文明建設綜合評價指數，其計算函數為:

U=∑Uij·bij

(1)

式中：U表示綜合得分；Uij為第i個鄉鎮的第j個評價指標的權重，bij為第i個鄉鎮的第j個評價指標的原始數值經過標準化處理后數據，其處理過程為：

(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)

(2)

式中:bij為第i個鄉鎮的第j個評價指標的標準化評價分值，且0≤bij≤1；Bij為第i個鄉鎮的第j個評價指標的實際值；minBj為第j個評價指標的最小數據值；maxBj為第j個評價指標的最大數據值。

2 實證研究

2.1 研究區概況

房縣隸屬于湖北省十堰市，位于鄂西北部，縣域居中國版圖的幾何中心和中西部結合部，東扼荊襄，西望長安，南依神農架林區，北交車城十堰和道教圣地武當山。大巴山脈和武當山脈在此交匯，形成了著名的青峰斷裂帶和西高東低、南陡北緩的地形地貌。全縣轄20個鄉鎮、總人口48.81萬人，國土總面積5 110 km2，素稱“千里房縣”。房縣地勢西高東低，南陡北緩，中為河谷平壩。境內平壩、丘陵占17.1%，山地占82.9%；城鎮建設和工礦用地7373.33 hm2，占1.44%；未利用土地10026.67 hm2，占1.96%。地形地貌具有典型的山區縣域特征：高差大，坡度陡，切割深，高山、中低山、低山、平丘、盆地均有分布。縣域耕地總面積3.19萬 hm2(其中水田0.78萬 hm2、旱地2.41萬 hm2)，人均0.065 hm2，優質耕地少、總體質量差。房縣獨特的地貌環境和地理位置，使它成為湖北山區土地整治工作的重點區域，在開展土地整治工作的二十多年里，取得的成果均具有示范意義。

2.2 土地整治項目與生態文明建設耦合關系實證研究

根據上文的評價指標體系、權重的確定及對基礎數據的標準化處理，土地整治項目與生態文明建設各指標評價分值見表2。

2.2.1 土地整治項目與生態文明建設耦合關系研究 綜合國內關外于耦合曲線的研究文獻，發現曲線擬合能直觀、準確的表達兩者之間的耦合關系[12]。利用SPSS軟件回歸分析構建回歸模型并從中找出最佳擬合曲線函數(圖1)，模型中三次函數R2來判斷土地整治項目與生態文明建設之間耦合度的高低，R2越大，說明耦合度越高(表3)。同時還可根據曲線走勢和散點的分布情況觀測自變量(土地整治各指標)和因變量(生態文明建設各指標)在各分值區間的關系。

2.2.2 耦合曲線和回歸模型相關系數分析 由表3可知：土地整治各項目與保護環境之間耦合關系不明顯。土地開發與保護環境之間存在著一定的耦合關系，當土地開發分值之大于40時，保護環境的分值呈直線上升的趨勢，表明規模化的土地開發有利于保護環境；農用地整治、與土地復墾與優化景觀的耦合性較弱。這表明，農村土地整治、復墾工程受地形條件、經濟條件的制約，難以達到規模治理、格局優化的效果；農村建設用地整治與優化景觀的耦合度較高，主要因為以“增減掛鉤”為主的建設用地整治項目，優化了農村“三生” (生產、生活、生態)用地空間。宅基地整理工作降低了山區景觀破碎度，有利于耕地集中連片管理。通過擬合曲線走勢還可以得出：土地復墾項目分值大于60時，與優化景觀曲線成負相關趨勢。說明過度的復墾項目會影響景觀多樣化程度，從而降低景觀美感；農用地整治分值在40至60之間時，與持續繁榮的正相關趨勢最明顯，適度的整治帶來經濟利益增長，應遵循邊際效率遞減原則，準確把握項目規模的尺度；農村建設用地整治是最關乎于民生的項目，以40為分界線，正負相反的變化趨勢表明，不能一味的追求經濟繁榮無限制的擴張建設用地，應兼顧經濟和農民意愿，在公平、公正的環境下達到人地和諧共生。

表2 土地整治項目與生態文明建設評價結果

圖1 房縣土地整治項目與生態文明建設的耦合關系

模型編號ABCDEFGHR2值0.2390.4510.1380.3410.1150.5900.1840.869模型編號IJKLMNOPR2值0.9060.1290.40.2110.2730.4010.3690.457

3 結論與討論

(1) 通過項目區的實證研究，土地整治各項目與生態文明建設中的保護環境，理論上相互影響的耦合關系并沒有明顯體現。首先是針對被破壞或退化土地的再生利用為目的的土地復墾，與保護環境、優化景觀的耦合度較低。究其原因，中國農村的土地復墾工作啟動資金高，驅動力不足，缺乏工程監管制度，嚴重影響土地復墾效果。其次，農村建設用地也未能有效帶動農村經濟繁榮發展，特別是在農村建設用地增減掛鉤項目中，存在大量“占優補差”的現象。直接導致耕地質量等別的下降，農作物減產，農民年均收入降低。在今后的土地整治工作中，應該著眼長期利益和整體利益，農村經濟增長不應該以犧牲環境為代價，建議把土地承載力和生態足跡作為衡量土地整治效益的因素，使土地整治工作更好的服務與生態文明建設。

(2) 農用地整治與持續繁榮、農村建設用地整治與優化景觀之間的耦合較好。以高標準基本農田建設為主的農用地整治項目，在增加新增耕地面積的同時，保障了農用地的質量等別；低丘崗地改造項目及政府對農業基礎設施建設的投入，有效降低了農民的生產成本；宜耕后備土地資源開發增加了優質新增耕地面積，實現集約化、規模化生產，促進了農村長遠持久的繁榮發展。城鄉建設用地增減掛鉤和宅基地整理工作，降低了農村居民零散度，提高農村景觀美感度，達到了優化景觀的功效。

(3) 土地整治各項工作和諧共生的耦合度水平居中，但有較大的提升空間。一方面政府簡政放權，選擇第三方委托—代理模式，農民可入股分紅，全程監督，促進了社會和諧。另一方面，市場的信息透明，國家的有效監管，減少了個別官員的“尋租行為”，使得農民對政府的滿意度大幅度提高。

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ResearchontheCorrelationofRuralLandConsolidationandEcologicalCivilizationConstruction

SUN Xinru, ZHOU Xuewu, WANG Zhanqi

(SchoolofPublicAdministration,ChinaUniversityofGeosciences,Wuhan430074,China)

It is the important content of land and space resources optimization in a new round to explore the correlation relationship between the rural land consolidation project and the construction of ecological civilization, as well as the correlation linkage content. Fangxian County in Shiyan City of Hubei Province is taken as an example to firstly establish the evaluation index system of land consolidation and the construction of ecological civilization, secondly, the analytic hierarchy is used to determine the weight of index, and the relative coefficient evaluation method is used to calculate the respective scores for the basic data; then the 11 kinds of curves in SPSS are used to estimate the regression model so as to explore the correlation relationship between land consolidation project and the construction of ecological civilization; finally, the relationship between land consolidation project and construction of ecological civilization is analyzed by referring to the correlation coefficientR2and the trend of the correlation curve. The results show that the correlation relationship between the land consolidation project and the environmental protection in the construction of ecological civilization is not obvious and the correlation degree of the harmonious symbiosis is to be improved. For the rural land consolidation work in the future, the construction indicators of ecological civilization should be involved into the evaluation and management system of land with the protection of the environment being highlighted and landscape efficiency being enhanced as well.

land consolidation; ecological civilization construction; correlation; Fangxian County

2016-07-08

：2016-08-14

孫心如(1990—),女,湖北十堰人,碩士研究生,主要研究方向為土地整治與評價。E-mail:ivysxr@sina.com

周學武(1963—),男,安徽宿松人,博士,教授,主要研究方向為礦床學、土地規劃與復墾。E-mail:whzxw@163.com

F321.1

：A

：1005-3409(2017)02-0267-05