破解“入園難”“入園貴”

歐金昌

三年前，廣西邁出了加快發展學前教育的步伐，自治區政府印發了《關于創新體制機制加快學前教育發展的若干意見》，各有關部門制定了《多元普惠幼兒園認定及管理辦法》等系列配套政策，編制了2014—2017年全區多元普惠幼兒園發展規劃，規劃發展4 000所多元普惠幼兒園，提出了普惠學前教育資源覆蓋每個街道（鄉、鎮）、社區的目標。

三年過去，廣西交出了一份令人欣喜的成績單：全區認定多元普惠幼兒園4 270所，提前實現規劃發展目標，惠及幼兒78萬人，全區普惠學前教育資源覆蓋率達60%，比2013年提升約50個百分點；全區新建公辦幼兒園634所，改擴建公辦幼兒園1 142所，新增學位23萬個，基本實現每個鄉鎮有一所公辦中心幼兒園的目標。

“這真是一場及時雨”

記者來到南寧振寧物業公司南棉管理處幼兒園（以下簡稱南棉幼兒園）時，已接近下午放學時間，來接孩子的家長絡繹不絕。透過幼兒園大門，可以看到各種室外玩具配備齊全，一些孩子在老師的帶領下玩得十分開心。

但你可能想不到，這所目前有近700名在園幼兒的幼兒園，三年前曾面臨很大的發展難題。“收支不平衡，辦園資金匱乏，辦園條件較差。”該園園長農瑜與記者談起當時的窘境。那時想要進一步發展幼兒園，除了加大宣傳力度、爭取更多生源外，提高學費幾乎成了“唯一的選擇”。正當農瑜園長著手擬報告向管理部門申請調費提價時，我區發展多元普惠幼兒園的政策出臺了。

“這真是一場及時雨！”農瑜園長很感激這項政策。根據新政策，2014—2017年，我區將對經教育行政部門評估認定，達到自治區示范幼兒園標準、自治區各類星級幼兒園標準的多元普惠幼兒園一次性獎勵3萬至50萬元，同時設立生均補助經費，按生均每學年200元的標準進行補助，補助經費用于教職工社會保險繳納、園舍租金、補充保教和生活設施設備、校舍維修改造等。

經過努力，南棉幼兒園成為自治區第一批多元普惠幼兒園，很快就一次性獲得獎補資金50萬元。隨后，該園對園所環境進行了全面升級改造，重新裝修了教學樓外墻，改造了衛生間、走廊過道，添置（更換）了室內外玩具、電子鋼琴、液晶電視、環保無漆木床等設施設備，建起了綜合美工室、綜合文化長廊、親子繪本館，等等。

后來，南棉幼兒園又陸續獲得生均補助經費、各項獎補資金等共計380多萬元，極大地促進了園所的發展。“短短幾年間，我園發生了翻天覆地的變化，收支不平衡、舉步維艱的窘迫局面逐漸扭轉過來了。”農瑜園長高興之情溢于言表，“是多元普惠扶持政策讓我們重獲新生！”如今，該園占地面積達6 200平方米，開設小、中、大班共21個，教職工80多人，發展態勢良好。

像南棉幼兒園這樣享受優惠政策的民辦幼兒園，全區目前有4 000多所。從2014年起，自治區財政每年安排3億元，用于對市縣新建公辦幼兒園、多元普惠幼兒園進行獎補。此外，自治區對多元普惠幼兒園實行政府指導價，其保育教育費收費標準可視辦園成本，適當高于同轄區同等級的公辦幼兒園的收費標準，實行優質優價，最高收費標準不高于每月700元。

“700元就能進這么好的幼兒園，我們已經很滿意了。”在南棉幼兒園門口，來接孩子放學的韋先生說，“我們這些進城務工人員（的孩子），公辦園進不了，好一點的民辦園收費又貴，像南棉幼兒園這樣好的幼兒園，現在才收六七百元，真的不算貴。”

據了解，目前在南寧市主城區內，自治區示范園級別的民辦幼兒園每月收費為1 300元—1 500元。自治區對多元普惠幼兒園實行政府指導價，提出最高收費標準不高于每月700元，著實減輕了不少家庭的經濟負擔，讓家長和幼兒們享受到了更加優質的教育服務。

“多虧總園的引領和幫扶”

桂林市七星幼兒園是一所老牌幼兒園，保教質量較高，辦園成果突出。近年來，該園嚴格按照自治區示范幼兒園的標準進行園所建設，注重內涵發展，成為當地第一批自治區示范幼兒園、桂林市科研示范園。

借助這樣的辦園優勢，一個幼教集團——桂林市七星托幼教育集團應運而生。據了解，該集團有效發揮原七星幼兒園作為自治區示范幼兒園、自治區園長培訓基地的示范引領作用，把七星花橋幼兒園、七星高新幼兒園收歸旗下，組建成學前教育集團。

該集團總園長馮嘉莉表示，七星托幼教育集團實行的是“緊密型管理”，實行辦學標準、教學模式一體化，采用走班制、跨班區域活動和師生自主選擇課程相結合的教學方式，取得了突出的教學成果。

像桂林市七星托幼教育集團這樣的發展模式，是我區創新辦園思路、探索多元化辦園的一種有效模式。2014—2017年，我區支持200所市級以上示范幼兒園開展集團化辦園試點工作，并且實施一系列優惠政策，如經自治區教育行政部門認定的開展集團化辦園的龍頭示范幼兒園，每園每年獲得10萬元補助，作為這些幼兒園園長和骨干教師指導集團內其他幼兒園工作的補助經費。各地市、縣（市、區）也結合本地集團化辦園情況，設立相應補助經費，不斷推動集團化辦園健康發展。

南寧市教育系統幼兒園教育集團、南寧市衡陽西路第二幼兒園教育集團，是自治區2014年確立的學前教育集團化辦園試點單位。三年來，這兩個幼教集團獲得了相關政策的大力支持，除自治區、南寧市每年給予龍頭示范幼兒園10萬元、5萬元的獎補外，西鄉塘區財政每年再獎補2萬元，促進了兩個幼教集團的快速發展。

各級政府對學前教育集團化的政策傾斜和資金支持，猶如冬日暖陽，普照在各學前教集團身上，讓各大集團中的總園、分園、加盟園等實現了資源共享、優勢互補、以強帶弱、共同發展。目前，全區已認定學前教育集團191個，集團化已覆蓋14個地級市和73%的縣（市、區），帶動600所以上的薄弱幼兒園全面發展，多元普惠幼兒園的辦園水平得到明顯提高。endprint

“我們幼兒園能獲得長足發展，真是多虧總園的引領和幫扶！”南寧市西鄉塘區希望幼兒園相關負責人說。能夠成為南寧市衡陽西路第二幼兒園教育集團的一分子，他們感到十分幸運，在總園的幫助下，該園已經獲評為自治區多元普惠幼兒園，發展得越來越好。

南寧廣發重工集團有限公司幼兒園創辦于1958年，上世紀九十年代企業轉制，該園從企業分離出來，面向市場自主經營、自負盈虧，體制僵化、資金短缺、師資薄弱等問題日益凸顯，嚴重制約著幼兒園的發展。

2014年，該園成為首批自治區多元普惠幼兒園之一，享受到了政策優惠，極大地改善了辦園條件、教師隊伍、園務管理，提高了保教質量。尤其是在教師隊伍建設方面，三年來，該園在政府幫扶下，搭建了形式多樣的學習平臺，從園長到保育員都能免費參加國培、區培、市培等各級各類培訓項目，有力地提升了教師隊伍的整體水平。該園教師梁捷表示，普惠幼兒園的各種政策扶持讓教師們更有職業歸屬感，“在這里工作，培訓多、平臺大、成長快”。

要提升幼兒園保教質量，加強教師隊伍建設是關鍵。在發展多元普惠幼兒園的探索道路上，我區十分重視多元普惠幼兒園的教師隊伍建設，建立了公辦幼兒園派駐教師對多元普惠幼兒園進行幫扶、政府購買服務方式招聘教師、完善幼兒園教師職務評聘制度等多項新機制。目前，全區共有36個縣（市、區）實施了為多元普惠幼兒園派駐公辦園教師工作，共派駐公辦園教師550名。

2014年，我區組織了1 000名首批多元普惠幼兒園園長，分批到自治區示范幼兒園跟崗研修，有力地提升了多元普惠幼兒園教師的整體素質。2015年，我區又建立了多元普惠幼兒園園長定期到自治區示范幼兒園跟崗學習制度，遴選50所自治區示范幼兒園作為多元普惠幼兒園跟崗研修基地。2014—2016年，自治區重點對3 000名多元普惠幼兒園園長和10 000名骨干教師進行免費培訓，有效提升了多元普惠幼兒園教師的專業化水平。

以南寧市為例，2014—2016年，南寧市共投入170萬元，對1 200多名多元普惠幼兒園園長、骨干教師進行市級培訓。各縣（區）結合實際，采取“傳幫帶”互動交流的方式，從公辦幼兒園、市級以上示范幼兒園中選派經驗豐富的管理人員和教學骨干，到結對幫扶的多元普惠幼兒園掛職和任教，同時選派多元普惠幼兒園的園長、教師到市級以上示范幼兒園跟班學習，進一步提升園長的管理水平和骨干教師的教學能力。

南寧市興寧區美中陽光幼兒園相關負責人告訴記者，該園與市區里的公辦幼兒園結成對子后，公辦幼兒園經常派出骨干教師對本園教師進行指導，幫助她們更新教育理念，提高專業技能。前段時間，該園順利通過了自治區示范幼兒園評估驗收。

北海市銀海區注重多元普惠幼兒園的監管工作。據銀海區教育局相關工作人員介紹，銀海區組建了一支工作隊伍，經常深入多元普惠幼兒園進行實地檢查，通過聽取園長工作匯報、查閱資料、實地察看等方式進行督查指導。

銀海區還不斷加強常規管理，由城區教育局與每所一星級自治區多元普惠幼兒園簽訂協議，制定公開一星級自治區多元普惠幼兒園的獎補資金分配方案，要求多元普惠幼兒園將“一星級自治區多元普惠幼兒園”牌匾上墻，多元普惠幼兒園按照市物價局核準的收費標準收費，嚴格做到經費專款專用。目前，銀海區已認定19所一星級自治區多元普惠幼兒園，有效地緩解了當地“入園難”“入園貴”的問題。

銀海區加強多元普惠幼兒園管理，實際上也是我區加強多元普惠幼兒園管理、提高保教質量的一個縮影。近年來，我區建立了公平公開的學前教育機構監管約束新機制：一是以保障幼兒的安全和健康為底線，以激勵提升水平為導向，制定和完善各種類型幼兒園的辦園標準，改善辦園條件；二是加強對學前教育機構的日常監管，建立學前教育機構公示制度，各市公布轄區內有招生資質的幼兒園、看護點名單，各級教育行政部門對轄區內學前教育機構辦學水平進行評估，公布相應等級的幼兒園名單；三是建立學前教育機構黑名單制度，實行重點監管，直至依法取締，同時開展無證幼兒園、看護點治理整頓工作。

此外，我區還嚴格要求各級各類幼兒園遵循科學的教育規律，根據《3—6歲兒童學習與發展指南》，創設豐富、適宜的教育環境，合理安排幼兒一日的學習、生活，開展豐富多彩的教育活動，促使幼兒健康、快樂成長。

“我每天都來接送孩子，看到幼兒園各方面的管理都是很規范的，我們都很放心。”北海市銀海區星海幼兒園的一名家長這樣表示。這所位于濱海城區的民辦幼兒園，盡管規模不大，但借助政策的東風，目前已成為多元普惠幼兒園，園內設施齊全，管理規范，發展態勢良好。

（責編 蒙秀溪）endprint