相信陽光

簡平

記者走進浙江省寧波市寧海縣，踏訪當地“村級權力清單三十六條”運行工作情況。

走進一個村子后，記者問一位村民：“你知道‘三十六條嗎？”

他憨厚地笑了：“這里的人都知道啊，不知道不行的！”

“對你來說，這‘三十六條意味著什么？”

他想了想，回答：“陽光。”

私念

在岔路鎮湖頭村嶄新的綜合樓里，記者見到了湖頭村村委會主任葛更槐。

葛更槐四十多歲，身強力壯。如今，農村的青壯年幾乎都在外面創業，忙著掙錢，少有顧及鄉村老家的。其實，葛更槐曾同樣如此，他多年在外闖蕩，也有自己的一份事業。可偏偏他在2013年12月回到村里，來競選村主任了。

問他：“你參加競選的根本動機是什么？”

這位走南闖北的漢子相當坦誠，說：“一是為族人長臉面，二是為朋友謀利益。”

“那你是夾雜著私念的？”

葛更槐說：“我不否認。我的一些朋友希望我當村主任后，把一些基建項目給他們。”

葛更槐當選上了村主任，他想做的第一件事就是把綜合樓這個項目給拿下來。其實，蓋綜合樓這件事已經說了許多年，連村主任都換過五六任了，但就是沒有蓋起來。事實上，也沒有村民不同意蓋綜合樓，都認為這是一件好事，可一旦真開始啟動，那牽涉拆遷的十幾戶村民卻一個個都不肯簽字畫押了。

沮喪

一心想搞項目的葛更槐不明就里，像前任一樣到一戶戶人家去磨嘴皮子，并且許諾拆遷補償費用可以再提高。但還是沒人接他的茬。葛更槐不明白了，他們不就是想多要些補償款嗎，既然自己都答應他們了，為什么村民們還是拒絕呢？

終于，有個村民把狠話撂給了他：“你們村干部想的不就是拿項目做人情撈好處嗎？我們心里太清楚了，所以，我們絕對不會讓你們干成！”

聽了這話，葛更槐心里發毛，臉色也快掛不住了。可這是一個380萬元的項目，他的那些朋友正等著他“發包”呢，這一次，他無論如何都要弄成功。

可就在此時，“三十六條”推行了。那是2014年2月，距葛更槐當選村主任不到兩個月。在這之前，縣委發出過預警：“今年全國縣級以上財政安排各項農村扶持資金就達上百億元，最大一個村今年有上千萬元的扶持資金到賬。村一級權力如果沒有規范和監督，一定會產生濫用現象，最終滑向腐敗。”

出乎葛更槐意料之外的是，湖頭村是“三十六條”第一批試點單位。他徹夜無眠。

當綜合樓的建造再次被提起時，已經不再是葛更槐一個人可以說了算的了。每一個村民都拿著“三十六條”的小冊子，一一對照著，誰都不能走歪。

葛更槐覺得每走一步，他手上的那個村主任的權力就給削掉了一層，直至最后他清楚地看到，事實上他已沒有什么權力了。

這樣的感覺讓他沮喪，在他先前的經驗里，村干部們向來都是那么有權有勢。

重生

這是一次讓所有的人都終生難忘的學習和實踐民主的過程。

葛更槐經受著鳳凰涅槃般的浴火重生。

那天，在財務報銷公示之前，葛更槐將自己用于公務招待的香煙和餐費全部抹去了，他不想再報銷一分錢，因為他不愿被村民們的眼睛盯得如同芒刺在背。從那之后，湖頭村就再也沒有公款招待費這一開支項目了。

葛更槐拿著“三十六條”走進拆遷村民家，他說：“現在你們放心了吧，以前那種村干部私底下叫人來做工程的事，現在完全行不通了，招投標統統公開，每一分錢的去向你們統統掌握。”

同時，葛更槐拿著“三十六條”對他的那些朋友說：“你們看，這清單里規定得清清楚楚，不是我一個人可以說了算的，我作不了主了，想幫你們也幫不上。”

辦事一透明，村民們的疑慮消除了，朋友們也不再來為難了，葛更槐得到了村民的信任和支持。

多少年都沒有蓋成的綜合樓，終于建起來了。葛更槐現在可以睡上安穩覺了，經過萬般的糾結、掙扎，經過自己與自己的較量、戰爭，那些曾經有過的私念早已在另一種精神的成長中變作粉齏。

在楓湖橋上，葛更槐望著流動的河水說：“‘三十六條就是‘老法師，讓村干部辦事有章可循，村民監督也有據可查，樣樣都公開透明了，我們想腐敗也腐敗不了。一句話，這就是還干部一個清白，給群眾一個明白。”

監督

在另一個村大陳村，100畝海塘的招標又開始了。按照“三十六條”，每一個步驟都必須進行公示。

對于海塘招標這事兒，以前村民普遍心里腹誹得很。這100畝海塘，以前由誰承包，承包年限、承包費用如何，村民們一概不知，一切都是由村干部說了算。最低的時候，這100畝海塘一年的承包費只有每畝80元。

陳先良算是大陳村最有文化的人，他當過教師，也是一名普通黨員。現在，已將“三十六條”背了個滾瓜爛熟的他，把項目招標的所有程序都摸得一清二楚，因此，每一個步驟公示時，他都一一監督，一一追問，不留一點疑惑。陳先良憑什么可以這樣做？除了身為一名普通黨員，他甚至連村民代表都不是，但是，“三十六條”賦予每一個成年村民都有參與決策和監督的資格和權利。整個招標過程透明得如同清水，如果有人膽大妄為，想在其中做些手腳，真是連門都沒有，稍有風吹草動，就會被村民像剝洋蔥般層層質疑。

大陳村100畝海塘的招標最后以每畝3558元落下帷幕，這筆收益完全歸村民所有，賬目完全公開。

陳先良的臉上洋溢著滿意的笑容。他認為，在這之前，即使他這樣一個“文化人”都從來沒有享受過參與村里決策、監督的“政治待遇”，更不要說其他村民了。如今，上了年紀的人或是年輕人，都已有了新的“習以為常”。他們手里攥著“三十六條”，走到哪里都會理直氣壯地說：“我們不需要‘為民作主，因為我們會‘當家作主，村干部都是我們選出來的，他們要做的事就是為民服務。”

普照

對于寧海的政治生態，2014年顯然是個分水嶺。“三十六條”的實施重新明確了村莊里的主人，他們不是村干部，而是每一個普通的村民——他們有尊嚴，有話語權，被平等地對待和尊重；他們參與村務，擁有實際的知情權、決策權和監督權；他們懂得并學會了將先前習以為常的麻木從內心深處清除出去。

寧海縣紀委書記李貴軍說，打蒼蠅當然是需要的，但是，根本性的工作應該是鏟除蒼蠅滋生的土壤。他認為馬路上的紅綠燈即是人人必須遵守的規矩，那么，村級管理可否也設置這樣的紅綠燈呢？

于是，設置“紅綠燈”的工作開始了。這簡直是一項浩繁而碩大的工程。要做的第一件事就是將所有相關的法律法規和政策捋上一遍，然后進行整合。最終，《寧海縣村級權力清單三十六條》出臺了。一本巴掌大小、連封皮在內只有36頁的小冊子，卻管用、務實、好操作。事實證明，自“三十六條”運行以來，還沒有村民反映所需辦理的事項在“三十六條”內找不到依據。

先前，“編織制度和權力的籠子”對很多人而言非常抽象，可現在卻是很形象很具體的一幅畫面了。

李貴軍深有感觸：“抓住村干部權力運行監督這個關鍵，就抓住了農村治理的牛鼻子。把權力運行的蓋子揭開，一切就都在陽光之下了。陽光是透明的，也是普照的。”

（呂麗妮薦自2017年5月25日《解放日報》）endprint