“三化一帶”助力方城縣域經濟轉型發展

谷建全

當前，我國經濟發展進入新常態，傳統發展方式已不能適應新的形勢發展要求了，黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，標志著我國經濟進入轉型發展新階段，縣域經濟作為我國國民經濟發展最基本的單元，也正處于轉型發展的新時期。河南省南陽市方城縣作為傳統農業大縣、畜牧大縣，適應和引領經濟發展新常態，立足縣域經濟發展實際，針對養殖規模布局、養殖用地安排、畜禽排泄消納和畜禽疫病防控等養殖業發展中的突出問題，堅持“農牧循環、生態養殖”新理念，以實現規模化、品牌化、現代化為核心，提升養殖業發展水平，帶動農民脫貧致富，形成了“三化一帶”畜牧養殖業發展新模式，實現了畜禽養殖業由粗放型向集約型轉變，探索出一條符合新發展理念，具有地域特色的現代畜牧業發展之路。

方城縣畜牧養殖業“三化一帶”發展模式，是以五大發展理念為引領，以農業供給側結構性改革為主線，符合河南省委省政府提出的現代農業“五優五化”發展思路，體現了現代畜牧業發展的新趨勢和新潮流。

第一，體現了綠色發展的要求。綠色發展是黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念之一。過去我國經濟發展主要靠資源環境的投入，很少考慮資源環境的承載力，隨著資源環境對經濟發展約束的矛盾日益突出，我們不轉變經濟發展方式，不實現由粗放發展向集約發展、綠色發展轉變，經濟發展就難以為繼。在新的形勢下，方城縣堅持循環經濟發展理念，在污染比較突出的畜牧養殖業上，以綠色發展為導向，推動生態畜牧養殖、農業特色產業、苗木花卉種植和環境污染治理多管齊下，形成了“生歿雙循環”模式，構建了畜牧養殖兩個循環鏈條：一條是畜牧養殖→畜牧糞便收集→沼氣、沼渣及沼液→飼料→（有機糧、有機菜）畜牧養殖；另一條是病死畜禽→有機肥（骨粉等）→農業種植→秸稈及廢菜葉→畜牧養殖→病死畜禽無害化處理。通過雙循環，實現了養殖業糞便無害化處理和資源化利用，一方面提升了養殖業的經濟效益和社會效益，另一方面解決了畜牧養殖業的環境污染問題，提高了生態效益，為畜牧養殖業向綠色發展轉型探索出了一條有效途徑。

第二，體現了轉型發展的要求。在經濟新常態下，轉型發展成為我國經濟發展的主題主線。誰轉型起步早、行動快，誰在發展中就占據主動。在當前我國轉型發展的大潮中，畜牧養殖業也面臨轉型發展的歷史重任，也就是實現由一家一戶的分散養殖向規模化養殖、集群化發展轉變，養殖技術由傳統的勞動密集型向智能化、信息化發展轉變，發展動力由要素投入向創新驅動轉變。方城縣積極適應形勢發展的新變化，通過探索畜牧養殖業“三化一帶”發展新模式，實現了綠色化理念、規模化養殖、集群化發展、標準化生產、集約化經營，這一發展模式體現了現代農業發展的基本特征，順應了養殖業轉型發展的基本要求。其發展業態、發展模式既適應了市場經濟發展的內在要求，又符合了當代我國轉型發展的要求，也是該發展模式能夠保持較強生命力、發展活力和競爭力的根本所在。

第三，體現了規模發展的要求。我國農業發展最大的制約因素就是傳統的一家一戶小農生產方式，這種生產方式在很大程度上制約了生產力的發展，特別是一家一戶的畜牧養殖業，不但效益低下，而且污染嚴重，只有走向規模化經營，實現專業化、市場化、標準化生產，才能解決小生產方式下養殖業效益不高、環境污染嚴重、疫病防治困難等難題，才能實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。像方城縣的鴻旺牧業和福葵農牧等龍頭企業，實現了規模化養殖后，很快就形成了種養加一體、一二三產業融合、公司+專業合作社+農戶的發展模式，不但提高了經濟效益，而且通過發展循環農業，有效解決了畜牧糞便污染環境問題，實現了畜牧糞便的資源化利用。

第四，體現了融合發展的要求。有專家總結，21世紀產業發展變現為三大趨勢，即集群化、融合化、生態化發展趨勢。融合化是產業發展的重要趨勢，也是產業創新的重要內容，是產業保持活力的源泉。方城縣在探索畜牧養殖業“三化一帶”發展新模式的過程中，堅持種養結合，農工一體，一二三產業融合，解決了農業、種植業、養殖業比較效益低下的難題，從而有效破解了農民增收難的難題。方城縣的實踐說明，只有一二三產業串起來了，實現了融合發展，才能把二三產業的增值能力附著到一產上，才能有效拓展一產的增值空間，從而有效提升一產的市場空間和競爭能力。可見，“三化一帶”發展模式之所以有生命力和發展活力，融合化發展是其重要原因之一。

第五，體現了扶貧脫貧的要求。習近平總書記鄭重宣布，到2020年中國所有的貧困人口、所有的貧困縣必須全部摘帽，這是中國共產黨向全國各族人民作出的莊嚴承諾。要打贏這場脫貧攻堅戰，要實現永久脫貧，就需要建立脫貧攻堅的長效機制，方城縣在推進畜牧養殖業“三化一帶”發展模式過程中，采取政府主導、金融助推的方式，探索出“金融+企業+合作社+支部+貧困戶”五位一體的產業扶貧模式，通過企業捐贈、合作帶養、進場就業等方式帶動農民脫貧致富。目前，全縣有9個畜牧龍頭企業發起創辦扶貧專業合作社32個，認領貧困戶4979個，為貧困戶分紅2100萬元，實現了貧困戶穩定脫貧，養殖企業發展壯大，金融部門穩定收益的多方共贏，畜牧養殖業的“三化一帶”發展模式為傳統農區扶貧脫貧探索出了一條有效的路徑。

第六，體現了品牌發展的要求。今天，我國已進入中高收入發展階段，其最大特征就是消費的快速升級，消費升級體現在消費行為上，就是對品牌的追求越來越強烈。適應消費升級的變化，中央做出了供給側結構性改革的重大決策，即從供給側解決產品的質量問題，從供給側培育產品品牌，提高滿足市場需求的能力，提升滿足消費升級的需要。方城縣探索出的畜牧養殖業“三化一帶”發展新模式，體現了供給側結構性改革的要求，體現了品牌發展的理念。在品牌培育方面，除了大力發展本地品牌的同時，還積極引進國際知名品牌嫁接提升本地品牌，實現了以品牌帶動產業，以品牌促進產業發展的良性循環。

方城縣探索出的畜牧養殖業“三化一帶”發展新模式，對縣域經濟轉型發展提供了諸多經驗和啟示，主要體現在如下方面：endprint

一是對縣域經濟轉型發展具有引領意義。在我國經濟進入新常態的背景下，傳統的發展理念、發展模式、發展動能、發展手段都不能適應時代發展的要求了，需要探索實踐新的發展理念、新的發展模式和新的發展動能，縣域經濟也是如此，需要把握新形勢，適應新要求，探索新路徑。方城縣立足本地資源優勢，突出本地產業特色，在畜牧養殖業上堅持規模化、現代化和品牌化，通過發展壯大現代畜牧養殖業，帶動農民脫貧致富，從而形成的“三化一帶”發展新模式，對河南乃至全國縣域經濟轉型發展具有重要的引領作用。

二是對縣域經濟轉型發展具有示范意義。縣域經濟轉型發展不是一蹴而就的事情，需要找準切入點、著力點、突破點和關鍵點。方城縣畜牧養殖業“三化一帶”發展新模式，實際上就是找準了傳統農區縣域經濟轉型發展的切入點、著力點、突破點和關鍵點，通過推動“三化一帶”發展，貫徹落實了五大發展新理念，促進了縣域一二三產業融合發展，推動了農業供給側結構性改革，激活了縣域扶貧脫貧工作，方城縣畜牧養殖業轉型發展的做法和經驗，對傳統農區縣域經濟轉型發展具有重要的示范作用。

三是對縣域經濟轉型發展具有創新意義。縣域經濟轉型發展，需要不斷創新理念、創新思維、創新制度、創新政策等，需要以科技創新為主導，各種創新協調配合。方城縣探索的畜牧養殖業“三化一帶”發展新模式，體現了以科技創新為核心的全面創新，既有縣級政府層面的制度創新、政策創新等，又有企業層面的理念創新、科技創新、文化創新等，特別是畜牧養殖的各個龍頭企業，都具有很強的創新意識、很典型的創新行為和很明顯的創新效果，對整個縣域經濟轉型發展具有很強的探索性和實踐性，對推動河南縣域經濟轉型發展具有極強的創新意義。

四是對縣域經濟轉型發展具有支撐意義。縣域經濟轉型發展不是一句空話，需要落實在實踐上，需要有大批的項目支撐，只有這樣縣域經濟轉型發展才能扎實推進。而項目落地僅靠政府的努力是遠遠不夠的，還需要企業發揮主體作用，從方城縣畜牧養殖業“三化一帶”發展的實踐來看，企業在轉型發展上都發揮了根本性的作用，都是時代發展的弄潮兒，都具有很強的轉型發展意識和愿望。方城縣的實踐說明，轉型發展能不能落到實處，關鍵在企業，企業有了轉型發展的觀念和愿望，區域經濟轉型升級才有基礎、條件和支撐，只有政府和企業上下同心，一心一意謀轉型，縣域經濟轉型發展才能落到實處，因此，方城縣“三化一帶”發展模式對縣域經濟轉型發展具有重要的支撐意義。

五是對縣域經濟轉型發展具有開拓意義。轉型發展是一場革命，沒有現成的經驗可借鑒，需要根據現階段國際國內經濟發展的大環境，經濟社會發展的大趨勢，探索具有自身特色的轉型升級新路子。方城縣以推動縣域經濟轉型發展為導向，以畜牧養殖業為主導，以貫徹五大發展理念為指引，以落實供給側結構性改革為主線，積極探索種養加結合，一二三產業融合，經濟效益、社會效益、生態效益相統一的“三化一帶”發展新模式，找到了縣域經濟轉型發展的方向、重點和路徑，發揮了自身優勢，體現了自身特色，“三化一帶”發展新模式對河南縣域經濟轉型發展具有重要的開拓意義。

推動縣域經濟轉型發展是一項復雜的社會系統工程，需要方方面面的努力，也需要方方面面的配合，對方城縣探索的畜牧養殖業“三化一帶”發展新模式，對促進縣域經濟轉型發展，提升縣域經濟發展水平，打好縣域脫貧攻堅戰都具有十分重要的理論與實踐意義。但是，“三化一帶”發展新模式畢竟只是剛剛起步，在實踐中不可避免地會存在這樣那樣的問題，需要根據經濟發展的大趨勢和產業發展的客觀規律，優化發展形態，構建產業生態，完善體制機制等，為此特提出如下建議：

其一，強化頂層設計。要把畜牧養殖業“三化一帶”發展新模式放在縣域經濟轉型發展的大勢中，放在農業供給側結構性改革的要求中去審視、去思考、去規劃，要根據產業發展的趨勢、國家產業政策的導向，從整個縣域經濟發展的戰略高度去設計、去謀劃，站位要高，眼界要寬，要從戰略和戰術結合上，去設計縣域經濟、主導產業、循環經濟、產業融合、產業鏈接、科技創新、人才支撐等，真正實現要素集聚、功能集中、服務集合、產業鏈接、資源共享，以及經濟合理，產業最優，競爭力最強。

其二，突出規劃引領。規劃是理清發展思路，找準發展路徑，繪就發展藍圖的重要手段和重要實現形式，要保持畜牧養殖業“三化一帶”發展新模式持續健康發展，就需要站在縣域經濟轉型發展的戰略高度，以全新的發展理念，對其進行科學規劃，全面梳理，系統思考。規劃只有適應了時代發展的要求，順應了產業發展的規律，才能夠引領縣域經濟、引領畜牧養殖業科學發展，才能夠成為指導全縣畜牧養殖業持續健康發展的重要依據，也才能夠保證一張藍圖繪到底。

其三，加強政策支持。當前隨著新一輪科技革命和產業變革趨勢的日益增強，新產業、新技術、新業態、新模式不斷涌現，這些新產業、新業態、新模式在發展的初期，往往成本較高、風險較大，要促使其加快發展，就需要政府在土地、融資、人才、稅收等方面給予支持和幫助，比如福盛源這類環保型的產業，如果沒有政府的大力支持，就不可能發展壯大，因此，政府應該對新興產業、新興業態、新興商業模式等加大政策支持的力度，通過新產業、新技術、新業態、新模式引領縣域經濟轉型升級。

其四，完善要素保障。任何一個企業、一個產業的發展，都離不開人才、資金、土地、技術、信息等要素的保障。隨著我國經濟規模的不斷膨脹，要素約束的矛盾日益突出，要素保障對企業發展越來越重要。作為政府部門，要圍繞產業發展需要，圍繞龍頭企業發展要求，加大“放管服”力度，統籌要素保障，為企業分憂解難。

其五，注重品牌培育。當今時代是品牌經濟的時代，品牌就意味著質量，品牌就意味著市場，品牌就意味著競爭力。從區域來講，品牌應該是一個體系，包括區域品牌、企業品牌、產品品牌和服務品牌等。在食品安全日益受到全社會關注的背景下，畜牧養殖業品牌建設尤顯重要，因此，建議方城縣圍繞畜牧養殖業品牌戰略，進一步加大品牌培育力度，通過政府與企業聯手的方式，提升品牌形象，提高品牌影響力，把品牌戰略提升到更高的位置上來。

（作者系河南省人民政府發展研究中心黨組書記、主任）endprint