淺論“一庫一表”煙葉倉儲管理制度構建

韓克利　蔣聲華　辛蘭蘭　劉彥杰　張京廣

摘 要：打葉復烤企業生普遍存在煙葉倉儲管理水平偏低，安全技防水平相對偏弱，現代技防、物防手段應用不足等問題，“人防”管理依舊是最核心、最有效的安全監管模式。圍繞抓好“人防”管理，聚焦倉儲安全檢查這個核心，本文構建了可借鑒、可復制的“一庫一表”煙葉倉儲安全檢查表管理制度，通過強化倉儲安全過程管理和責任落實追究，有效解決“人防”管理易出現不深入、不到位、走過場，痕跡化管理不到位的問題，發揮出“人防”管理最大效能，確保煙葉倉儲安全。

關鍵詞：煙葉倉儲；一庫一表；安全檢查表

一、前言

近年來，為持續提高企業盈利能力和市場競爭力，打葉復烤企業大力開展煙葉代存業務。以山東復烤為例，目前為卷煙企業代存成品煙葉庫存量達到402萬擔（截止到2017年5月份統計數據），價值高達兩百億元左右。煙葉屬于丙類可燃物，一般采用碼垛或貨架分層方式存儲，堆放數量多，密度大，如果倉儲環境濕度控制不當，還易發生自燃、陰燃，具有較大的火災危險性。煙葉一旦發生火災，燃燒速度快、煙霧大、毒氣重，撲救極為困難，易造成人員傷亡和極大的經濟損失。此外，煙葉倉庫熏蒸殺蟲時產生大量磷化氫氣體，會進一步加大火災風險，消防安全監管壓力沉重。通過查閱文獻來看，近年來，很多學者、同行對煙葉倉儲安全管理做了大量研究，提供了很多有效的管理手段和途徑。但是，大部分研究集中在自動滅火系統、報警系統等“技防”、“物防”手段應用方面。在“人防”方面的研究往往是泛泛的談責任落實、強化檢查、嚴格考核等內容，在具體工作方面鮮有具體、有效的抓手。為此，筆者在系統總結、提煉山東復烤企業倉儲安全管理實踐基礎上，圍繞抓好“人防”管理，聚焦安全檢查這個核心，探索建立了符合打葉復烤企業實際的“一庫一表”煙葉倉儲安全檢查表制度，并在所屬5家企業推廣使用，取得了明顯成效。

二、“一庫一表”煙葉倉儲安全檢查表制度的內涵

“一庫一表”煙葉倉儲安全檢查表制度是指在全面調查摸底企業煙葉倉庫安全基本條件、消防、電氣設施配備等情況和全面梳理歸納煙葉倉儲安全管理規范、標準的基礎上，按照“一一對應”原則，一棟煙葉倉庫建立一張安全檢查表的倉儲安全管理制度。“一庫一表”既是每棟煙葉倉庫唯一的安全信息“身份證”，又是落實煙葉倉庫安全管理的痕跡化憑證。其內容包括倉儲安全基本信息、安全檢查項目、安全隱患整改情況評價三個部分。

三、構建“一庫一表”煙葉倉儲安全檢查表制度的必要性

1.打葉復烤企業煙葉倉儲安全管理存在的問題

（1）倉儲安全管理水平與生產要求不相適應

煙葉倉庫管理普遍采用無人值守方式，除常規檢查外日常少有人員出入。長時間安全運行，倉儲管理人員易出現麻痹松懈思想，消防安全檢查不深入、不到位、走過場，消防、電氣設備設施維護維保不及時問題時有發生，很多火災隱患長期存在。同時，由于痕跡化管理落實不到位，安全管理部門缺乏對倉儲管理人員監管考核的依據，“重結果、輕過程”問題普遍，倉儲安全管理水平難以適應倉儲業務的持續增長。

（2）安全投入相對不足

根據行業《關于全面加強煙草行業安全基礎設施建設工作的指導意見》，煙草倉庫必須安裝火災自動報警裝置和滅火設施，按規定數量和種類配備消防器具。但是，由于打葉復烤企業在煙草行業定位為微利服務型企業，目前超過半數企業處于盈虧平衡或虧損狀態，導致安全投入相對不足，制約了自動滅火系統等尖端高科技消防設施設備的配備。尤其是老舊煙葉倉庫，防火墻功能不符合消防要求，防火門、事故照明燈損壞，疏散指示標志缺失等還不同程度存在，亟需進一步增加安全投入進行整改，確保符合消防安全規范要求。

（3）安全技防水平相對偏弱

以山東復烤企業為例，自有煙葉倉庫既有近年新建成的配備自動滅火系統的高架立體庫，又有八十年代建成的僅設置室外消火栓、配備滅火器的老舊普通堆碼庫。近年來，按照《煙草行業消防安全管理規定》，雖然占地面積超過500平方米或總建筑面積超過1000平方米的庫房，統一配置了火災自動報警系統，但是由于老舊倉庫占比較高，總體來看安全技防水平依舊偏弱。而且，隨著倉儲業務持續開拓，煙葉倉庫現有儲存面積適應不了當前實際儲存需要，倉庫防火分區超面積，煙葉堆垛超面積，堆垛間距及與梁、柱、墻等安全距離不夠，堆垛占用消防通道等超量儲存現象依舊時有發生，這對煙葉倉儲安全管理提出了極大挑戰。

（4）現代技防手段應用具有一定的局限性

一是煙草制品的特殊性制約了自動滅火系統的應用。煙草制品在謹防火災的同時，還需防范水漬損害。煙葉一旦受到水漬損害，基本上就失去了使用價值。針對煙草制品的特殊性，不同專家、學者對煙葉倉庫自動滅火系統的選型進行了研究，但是無論采用水基型還是干粉型（氣體型不適用），在打葉復烤企業應用都具有一定的局限性。水基型自動滅火系統由于運行維護成本低，被打葉復烤企業及卷煙企業普通選用。但是受安裝質量、設備老化、冬天冰凍等因素影響，會出現漏水浸漬煙葉的情況，存在一定的風險。實際安全檢查中，發現很多企業為滿足行業必須安裝自動滅火系統的要求，雖然安裝了自動噴淋滅火系統，但是實際運行時普通采用手動模式，違背了安裝自動滅火系統的初衷。干粉型自動滅火系統需要定期更換滅火介質，運行維護成本高，對于本就生產經營較為困難的打葉復烤企業來說較難承受，因此選用較少。

二是熏蒸殺蟲一定程度上制約了自動報警、滅火系統的應用。煙葉倉庫每年春、秋兩季需對煙葉熏蒸殺蟲，消除煙葉存儲過程中產生的蟲害。目前，普遍采用的殺蟲介質是磷化鋁，熏蒸過程中產生磷化氫，對金屬具有強腐蝕性。設在殺蟲區域內的自動報警探測器、報警按鈕、電氣線路、控制系統以及應急照明等在每次殺蟲后都有被腐蝕的現象，甚至出現自動報警、滅火系統功能失靈的現象，需要及時進行維修更換。這樣既增加了成本投入，又影響了倉庫的正常使用，導致打葉復烤企業對煙葉倉儲安裝使用自動報警、滅火系統存在一定的顧慮。endprint

2.構建“一庫一表”制度意義

在倉儲安全管理水平偏低，安全技防水平相對偏弱，現代技防手段應用不足的背景下，“人防”的作用顯得尤為突出。“人防”重在巡查監視，強調“嚴防死守”，從而能在第一時間做出救援措施。如何做好“人防”管理？

（1）“一庫一表”是落實“嚴防死守”式巡查監視的有效手段

“一庫一表”引入“A3報告”精益管理理念，按照“守土有責”的原則，將倉庫安全全部項目匯總在一張檢查表上，明確倉儲管理人員崗位安全檢查內容、標準和責任，一方面加強了倉儲安全知識宣貫，提升了安全意識，另一方面提高了安全檢查工作效率和質量，為抓好“人防”管理提供了有效手段。

（2）“一庫一表”是強化倉儲安全過程管理的有效途徑

“一庫一表”將涉及倉儲安全的全部標準、規范在梳理歸納后分條目列出，檢查采用合格制，每次檢查情況將全部落實在檢查表上，強化了安全痕跡化管理。安全監管部門定期對“一庫一表”制度落實情況進行督查，既可對照“一庫一表”檢查內容進行全面復核，也可對發現隱患整改情況進行評價，并可作為考核依據落實獎懲兌現，多管齊下督促倉儲管理人員盡心盡力、盡職盡責的履行好崗位職責，從而杜絕消防安全檢查不深入、不到位、走過場的現象的發生，是強化倉儲安全過程管理的有效抓手。

四、“一庫一表”煙葉倉儲安全檢查表制度基本框架和內容

1.制度基本框架

“一庫一表”內容包括倉儲安全基本信息、安全檢查項目、安全隱患整改情況評價三個部分。為便于痕跡化資料管理，在實際應用中，進一步將“一庫一表”同倉儲安全組織機構圖、倉儲基礎設施平面圖、倉儲安全應急預案統一裝訂成冊，形成了“一廠一冊”，基本框架如圖1所示。

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圖1 “一庫一表”煙葉倉儲安全檢查表制度基本框架

2.“一庫一表”主要內容

（1）倉儲安全基本信息

主要內容包括倉庫所在位置、建筑結構、存儲物資、消防設施及器具配備及布置圖、消防通道指示圖、倉儲安全管理責任人等信息，形成了每棟煙葉倉庫的安全“身份證”。同時，倉儲安全基本信息、庫區倉庫平面布置總圖、庫區倉庫消火栓平面布置總圖、安全操作規程全部采用上墻管理，讓管理人員和安全檢查人員一目了然了解掌握倉庫安全信息。上墻管理如圖2所示。

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圖2 倉儲安全基本信息上墻管理

（2）安全檢查項目

安全檢查項目分為安全管理資料和現場檢查兩個部分，其內容是在系統分析行業煙草火災事故案例和全面識別梳理煙葉倉儲管理規范、標準的基礎上，突出重大危險源防控和“三易”（易發生、易忽略、易反復）部位和環節，根據事故風險防控優先級，按照“便于掌握、便于執行、便于考核”原則，制定了涵蓋安全記錄臺賬、庫房倉儲管理、電氣安全管理、消防設施配備、安全標識五個模塊，窮舉了100個倉儲安全管理要點，采用合格制進行倉儲安全檢查。既克服了傳統巡查易漏查、走馬觀花查的缺點，又可對該倉庫安全情況進行量化評價，同時可對整改落實情況進行追蹤評價，有效督促倉儲管理人員責任落實到位、隱患排查落地運行。具體格式與內容如表1所示。

表1 安全隱患整改情況評價表（部分）

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（3）安全隱患整改情況評價

安全隱患整改情況評價主要包括檢查日期、隱患內容、整改情況評價等內容，主要用于安全監管部門或各級安全檢查組對倉儲管理人員隱患整改落實情況進行評價。具體格式與內容如表2所示。

表2 安全隱患整改情況評價表

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五、落實“一庫一表”煙葉倉儲安全檢查表制度的有關建議

任何制度發揮效能先決條件是落地運行。山東復烤通過近幾年的探索實踐，建議在以下兩個方面下功夫。

1.循環往復、持續改進

安全檢查就要循環往復、持續改進。倉儲管理人員要對照安全檢查表，定期組織開展自查自糾工作。安全監管部門要對制度執行情況要定期進行復查，尤其要注重對隱患整改情況進行追蹤評價，從而形成“檢查、整改、復查、追溯”閉環式管理，通過循環往復檢查、持續進行改進，推動倉儲安全管理上臺階、上水平。

2.加強考核、嚴格獎懲

安全檢查表實行量化打分制為考核提供了有利條件。建議安全監管部門將“一庫一表”復查評分和隱患整改情況評價得分納入企業績效考核體系，嚴格落實考核獎懲和責任追究，使其成為提高執行力的重要抓手，確保倉儲安全管理工作見成效。

參考文獻：

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[4]張建.青島卷煙廠煙葉倉庫建設項目倉儲安全風險管理研究[D].天津：南開大學，2013.

作者簡介：韓克利（1985.08- ），男，山東萊蕪人，山東煙葉復烤有限公司注冊安全工程師，碩士，主要從事安全管理研究endprint