開好黨代會 喜迎十九大

開好黨代會 喜迎十九大

編者按：2017年9月中下旬，中共中國鹽業總公司第三次黨員代表大會將在北京召開。第三次黨代會是總公司深入實施“十三五”規劃，奮力推進轉型發展，加快實現“國家鹽業公司+優秀化工企業”戰略目標的新形勢下召開的一次承前啟后、繼往開來的大會，是總公司和全體黨員政治生活中的一件大事。為便于總公司各級黨組織了解黨代會基本理論、基本知識和總公司改革發展成就，本報將編發黨代會專欄，供廣大黨員干部職工學習交流。

什么是黨的代表大會

黨的代表大會是黨的一項帶根本性的組織制度，是黨的各級組織包括中央組織、地方各級組織和部分基層組織討論、決定黨的重大問題和選舉黨的領導機關的會議。

《黨章》規定，“黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。”鄧小平同志曾經指出：“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會的定期召集和充分發揮作用”。所以，堅持和健全黨的代表大會制度，對于加強黨的建設，實現黨的民主集中制，發揚黨的民主，促使黨內政治生活更加民主化、正常化，進一步提高黨的戰斗力，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行，具有十分重要的意義。

什么是黨的基層組織

黨的基層組織是指企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位黨的基層委員會、黨支部委員會、支部委員會，還包括基層委員會經批準設立的紀律檢查委員會。

黨代表大會的職權有哪些

黨的地方各級代表大會的職權，黨章第25條做了明確規定：（1）聽取和審查同級委員會的報告；（2）聽取和審查同級紀律檢查委員會的報告；（3）討論本地區范圍內的重大問題并做出決議；（4）選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀律檢查委員會。

黨的基層代表大會的職權主要是：（1）聽取和審查同級委員會的報告；（2）聽取和審查同級紀律檢查委員會的報告（不設紀律檢查委員會的，紀檢工作可作為黨委報告的一個內容）；（3）討論本級黨組織及黨組織職權范圍內的重大問題并做出決議；（4）選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀律檢查委員會。

黨的地方各級代表大會和基層代表大會還有權選舉出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表。

黨的基層代表大會的時限是多長

黨的基層代表大會的時限黨章沒有做統一的規定。黨的基層組織按規定召開黨的代表大會進行換屆選舉的，其黨的代表大會的時限原則上應同黨的基層委員會的任期一致。

黨代表大會的名稱及次數的排列是如何規定的

黨的地方各級代表大會和基層代表大會的名稱一般應與行政區劃或單位的名稱相一致，如：“中國共產黨XXX省第XX次代表大會”、“中國共產黨XXX公司（所或其他基層單位）第XX次代表大會”。

黨的地方各級代表大會的次數排列一般采用累計方法，如XXX省已召開過九次代表大會，下一次代表大會就叫“中國共產黨XXX省第十次代表大會”。

黨的基層代表大會進行換屆選舉的，可以排列次數，“次”的計算方法原則上參照黨的地方各級代表大會的排列計算方法。

黨的地方各級組織所在地方行政區劃的名稱或黨的基層組織所在單位的名稱變更，不論其黨組織的隸屬關系、管理范圍、職責權限是否發生變化，凡召開黨代表大會進行換屆選舉的，其黨代表大會的次數應重新排列。黨的地方組織所在地方行政區劃的名稱或黨的基層組織所在單位的名稱未變，不論其黨組織的隸屬關系、管理范圍、職責權限有無變化，其黨代表大會的次數仍應連續排列計算。

黨的代表大會制度和選舉制度基本知識

黨的代表大會：黨的組織的領導機關。包括黨的全國代表大會，黨的省、自治區、直轄市、設區的市、自治州、縣(旗)、自治縣，不設區的市和市轄區的代表大會，黨的基層代表大會。黨章規定：黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。堅持和健全黨的代表大會制度，對于加強黨的建設，實現黨的民主集中制，發揚黨內民主，促使黨內政治生活更加民主化、正常化，進一步提高黨的戰斗力，保證黨的路線方針政策的貫徹執行，具有重要的意義。

黨的代表會議：在兩次代表大會之間，根據工作需要，由本級黨的委員會領導和召集的會議。黨章第十二條規定：“黨的中央和地方各級委員會在必要時召集代表會議，討論和決定需要及時解決的重大問題。代表會議代表的名額和產生辦法，由召集代表會議的委員會決定。”黨的代表會議的任務，主要是討論和決定黨的當前工作的重大問題，也可以選舉出席上級黨代表大會或代表會議的代表，調整和增選黨的委員會和紀律檢查委員會的委員(不超過各自總數的1/5)。黨的代表會議所形成的決議，必須經過負責召集它的委員會批準(如通過重要決議，還須報告上級黨委批準)，方能生效。規定黨的中央和地方各級委員會在必要時可以召集代表會議，討論和決定需要及時解決的重大問題，符合黨的民主集中制原則，是堅持和完善黨的代表大會制度的一種重要形式。

黨員大會：黨的支部、總支部和基層委員會的領導機關。黨員大會是指由黨的基層委員會、總支部委員會或支部委員會召集的由基層組織全體黨員參加的會議。支部黨員大會，一般每三個月召開一次。支部黨員大會的主要任務是：(1)傳達、學習黨的路線方針政策和上級黨組織的決議、指示，制定本單位貫徹落實的計劃和措施。(2)定期聽取、討論支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監督。(3)討論接收新黨員和預備黨員轉正，討論決定對黨員的表彰和處分。(4)選舉支部委員會和出席上級黨代表大會代表。(5)討論和決定其他需要有支部黨員大會討論決定的重要問題。黨員人數在五百名以下的基層組織，進行換屆選舉，一般應召開黨員大會。進行選舉時，到會黨員人數必須超過應到會黨員人數的4/5。

黨的委員會的任期：黨的各級委員會行使職權的期限。根據黨章規定，黨的中央和地方各級委員會的每屆任期均為五年。黨章第十三條分別對黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會的每屆任期作了原則規定。中共中央組織部根據黨章的原則規定，對不同類型、不同層次黨的基層委員會的任期作了如下具體規定：大中型企業，大專院校，規模較大的科研院所黨的委員會，地(市、州、盟)級和地(市、州、盟)級以上機關黨的委員會執行四年任期，其他黨的基層委員會執行三年任期。黨的總支部委員會、村支部委員會執行三年任期，其他黨的支部委員會執行兩年任期。

黨的委員會的換屆：黨的各級委員會任期屆滿，召開黨代表大會或黨員大會選舉產生新的一屆委員會。黨的各級委員會按期換屆選舉，是黨的組織制度的基本要求，也是保障黨員民主權利和加強領導班子建設的重要途徑。黨的委員會換屆選舉是黨內政治生活中的一件大事，必須嚴格按照黨章和黨內有關選舉工作條例辦事。

黨的選舉制度：由黨章和有關文件規定的選舉產生黨的各級代表大會代表和黨的各級領導機關的制度。它包括黨內進行選舉時必須遵循的原則、程序、方法和有關規定。黨內選舉要充分體現選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論。可以直接采用候選人數多于應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進行預選，產生候選人名單，然后進行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權利。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。黨的地方各級代表大會和基層代表大會的選舉，如果發生違反黨章的情況，上一級黨的委員會在調查核實后，應作出選舉無效和采取相應措施的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準，正式宣布執行。這些規定，對于貫徹黨的民主集中制，保障黨員的民主權利，加強各級領導班子建設，提高黨的戰斗力，具有十分重要的意義。

黨內選舉方式：黨內選舉時所采用的方法和形式。主要有直接選舉、間接選舉、差額選舉、等額選舉和預選。直接選舉是指有選舉權的人直接參加選舉行使選舉權利的選舉方式；間接選舉是指有選舉權的人通過選出的代表進一步行使選舉權利的選舉方式；差額選舉是指候選人多于應選人的選舉；等額選舉是指候選人與應選人數相等的選舉；預選是指在黨內選舉時，為確定正式候選人而進行的選舉。

黨內選舉的程序：黨內選舉的具體規則和實際工作步驟。主要包括：選舉單位的劃分、候選人醞釀提名、產生候選人、介紹候選人情況、規定投票方式和當選計票方法、進行選舉、公布選舉結果和確定當選人等。上述各個程序，不是黨內所有選舉工作都必須完全采用的程序。如黨代會或黨員大會的選舉程序一般是：宣布應到會人數、實到會人數、缺席人數，并說明會議是否有效；宣布選舉內容并由大會舉手通過選舉辦法；舉手表決通過總監票人、監票人；檢查票箱，核實人數，領取、清點、分發選票；說明填寫選票的注意事項后，填寫選票；宣布投票順序和進行投票；宣布清點投票和選舉是否有效；進行計票；由總監票人或監票人宣布選舉結果，由大會主持人宣布當選人名單。健全選舉程序，認真按選舉程序辦事，有利于防止選舉過程中發生錯亂現象，保證選舉工作的順利進行。

黨的代表大會代表：按照規定的程序，經過黨員大會或黨代表大會或黨代表會議選舉產生，出席上級黨代表大會的黨員。黨的全國代表大會代表的選舉辦法由中央委員會決定，黨的地方各級代表大會代表的選舉辦法，由同級黨的委員會決定，并報上一級黨的委員會批準。黨的各級代表大會代表，是黨章規定的黨的各級代表大會職權的主體。黨的各級代表大會的領導機構，必須保證黨代表大會代表充分行使自己的職權。

候補代表：是便于在正式代表出缺時進行遞補而設立的，其產生辦法與正式代表相同，候補代表參加黨代表大會，但在會議期間只有發言權和被選舉權，沒有選舉權和表決權。黨的七大和十二大曾設立候補代表。

特邀代表：黨的代表大會特別邀請參加大會的黨員。特邀代表享有代表的權利。黨的省、自治區、直轄市代表大會可設特邀代表。但必須符合以下條件：1937年7月6日以前入黨，“文化大革命”前擔任過副省級以上領導職務，有貢獻、有威望的同志。確需設特邀代表的，由黨的委員會提出特邀代表建議名單，提請代表大會預備會議或主席團全體會議表決通過。省以下黨的地方各級代表大會和基層代表大會一律不設特邀代表。

列席人員：列席黨的代表大會的人員。黨的地方各級代表大會和基層代表大會可以設列席人員。列席人員由黨的委員會根據工作需要提出建議名單，提請代表大會預備會議或主席團全體會議討論決定。確定黨代表大會列席人員的范圍一般是：不是代表的黨的委員會委員(候補委員)，紀律檢查委員會委員；不是代表的同級黨員行政領導干部，不是代表的地方同級人大常委會和政協的黨員主要負責人；不是代表的直屬黨委和下一級黨組織的主要負責人等。