[摘要]2008年金融危機的發(fā)生暴露了美國經濟發(fā)展中產業(yè)“空心化”的問題，面對美國經濟過度金融化和借貸消費模式的弊端，美國政府提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重點在于發(fā)展高端制造業(yè)，希望依靠技術創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)動新技術革命，并帶動新一輪的產業(yè)進步，從而再次占據全球制造業(yè)分工的制高點。我國目前正處于制造業(yè)轉型升級的關鍵階段，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略將在高端制造業(yè)、制造業(yè)產品出口和新能源革命方面具有十分重要的啟示作用。

[關鍵詞]美國再工業(yè)化；制造業(yè)；轉型升級

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723074

1美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的背景

20世紀70年代以來，美國經濟出現了一系列重要的結構性變化，其中最突出的為美國經濟金融化發(fā)展。70年代初，布雷頓森林體系瓦解，美國不再與黃金實行掛鉤機制，實行美元非黃金化發(fā)展，隨后的幾十年中，美元的發(fā)行量大幅增加，為美國經濟金融化發(fā)展提供了寬松的貨幣環(huán)境。在美國金融行業(yè)快速發(fā)展的同時，以制造業(yè)為代表的第二產業(yè)卻是不斷萎縮，隨著美國本土的加工制造業(yè)不斷被轉移到具有勞動力成本優(yōu)勢的其他國家和地區(qū)，制造業(yè)吸收就業(yè)的人數也在不斷地減少。大量的勞動力被轉移到以金融業(yè)為代表的第三產業(yè)，美國表現出明顯的“去工業(yè)化”傾向。

由于美國經濟過度金融化發(fā)展和去工業(yè)化趨勢明顯，美國產業(yè)出現空心化的發(fā)展傾向。2008年金融危機的爆發(fā)使美國政府對美國經濟的發(fā)展模式進行思考，指出美國經濟發(fā)展過度金融化和目前美國借貸消費模式的弊端，意識到實體經濟對一國經濟發(fā)展的重要性，為了金融去杠桿化發(fā)展和重振美國經濟，美國政府提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。

2美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的主要內容

21產業(yè)領域

211高端制造業(yè)的發(fā)展

2010年8月11日，美國政府發(fā)布《美國制造業(yè)振興法案》，被視為美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心，其中指出美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重點在于高端制造業(yè)，美國政府希望利用美國先進的計算機技術、通信工程技術等帶動制造業(yè)的發(fā)展，改進目前制造業(yè)的發(fā)展模式，希望依靠其技術創(chuàng)新和先進工業(yè)化的發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)起新技術革命，并帶動新一輪產業(yè)發(fā)展周期，從而再次占據全球產業(yè)分工的制高點，處于全球制造業(yè)的領先地位。將精密儀器、先進材料等先進制造業(yè)作為產業(yè)政策的突破口，實現高附加值環(huán)節(jié)的再造和制造業(yè)產業(yè)鏈的重構。

212中低端制造業(yè)的發(fā)展

美國政府為了緩解就業(yè)壓力，減少失業(yè)人數，鼓勵美國在海外的外包工廠重新回到美國本土。目前，美國制造行業(yè)的發(fā)展模式為，研究開發(fā)階段在美國本土進行，加工制造環(huán)節(jié)則在海外工廠進行，全球分工產業(yè)鏈已經形成。為了促進美國制造業(yè)企業(yè)回巢，美國政府出臺了一系列的優(yōu)惠政策，例如，在稅收方面，降低外包、鼓勵內投等。

2011年，部分美國廠商，其中不乏知名的大型跨國公司，開始將之前的外包制造部分遷回到美國本土。美國波士頓咨詢公司（BCG）在2012年，對美國不同行業(yè)的上百家制造業(yè)公司進行調查，調查顯示，67%的橡膠和塑料制品企業(yè)、42%的機械制造企業(yè)、41%的計算機制造企業(yè)以及35%的金屬制造企業(yè)期望并計劃將部分生產制造業(yè)務從中國遷回美國。美國制造業(yè)回巢計劃取得了一定的成果。

22出口領域

在美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略中，美國政府提出“出口倍增計劃”，希望在5年內，美國出口量實現翻倍，為美國創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位。美國出口倍增計劃一方面希望增加出口量，減少貿易和資本的雙逆差，改善美國負債發(fā)展的經濟發(fā)展模式；另一方面希望利用發(fā)展出口產品的計劃，為美國創(chuàng)造就業(yè)崗位，緩解美國人口的就業(yè)壓力。之前，美國產品出口主要為服務產業(yè)的出口，美國服務產業(yè)出口的主要目標客戶在歐洲國家，但是歐洲主權債務危機使得歐洲國家對美國服務產品的有效需求不足，而中國等新興經濟體對美國服務產品的需求有限，不足以支撐美國實現出口倍增計劃，所以美國出口倍增計劃的產品主要為制造業(yè)產品。

雖然美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重點在于先進制造業(yè)的發(fā)展，但是，美國通過一系列的稅收優(yōu)惠政策使得部分美國外包制造業(yè)回歸美國本土發(fā)展。這樣做的目的，第一為了解決美國就業(yè)問題，利用發(fā)展低端制造業(yè)的機會，減少美國的失業(yè)人口，緩解目前的就業(yè)壓力。第二，利用制造業(yè)產品的出口，加大美國產品出口數量，完成美國“出口倍增計劃”。

23新能源領域

工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展離不開石油等能源的供給，但是石油作為不可再生能源，全球的儲存量有限，而且全球石油產油國主要集中于中東地區(qū)。中東地區(qū)政局不穩(wěn)定、戰(zhàn)爭頻發(fā)等因素使得石油價格波動幅度較大，如果經濟發(fā)展過度依賴進口能源石油，會使經濟增長受到其他不良因素的較大干擾，發(fā)展的不確定性會增加。加上石油非新型能源，過度地使用和開采會對環(huán)境造成破壞，不適合可持續(xù)發(fā)展。

美國主導的頁巖氣新能源革命會改變這一狀況，美國大力發(fā)展頁巖氣革命，提高開采、儲存和運輸的技術，使得美國成為世界上第一個將頁巖氣作為商品買賣交易的國家。美國頁巖氣革命，第一，將會為美國帶來巨大的商業(yè)價值，新能源的探索和發(fā)展，替代石油等不可再生能源是全球國家追求的目標，美國擁有開采、儲存和運輸的技術，將會為美國帶來巨大的經濟效應。第二，新能源的發(fā)展將為制造業(yè)的發(fā)展提供新的動力，進一步加快促進美國重塑全球產業(yè)鏈的進程，為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實施創(chuàng)造了良好的能源環(huán)境。第三，頁巖氣革命使美國對石油的依賴程度迅速降低，降低了經濟易受國際能源價格波動的脆弱性。

3美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對我國制造業(yè)的啟示

31產業(yè)領域

311高端制造業(yè)的發(fā)展

中國是世界第二大經濟體，制造業(yè)產值居世界第一，但是，分析我國制造業(yè)的發(fā)展情況可知，我國制造業(yè)大而不強，其中的原因為我國制造業(yè)的產品以勞動密集型和資本密集型為主，處于制造業(yè)價值鏈的底端，生產的產品附加值較低，賺取的利潤較少。我國缺乏制造業(yè)的核心技術，精密儀器、芯片、光纖等高科技產品大部分依靠進口，我國制造業(yè)轉型升級發(fā)展迫在眉睫。endprint

根據美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，我國應重點發(fā)展高端制造業(yè)，掌握制造業(yè)發(fā)展的核心技術，減少對高科技產品的進口依賴，發(fā)展具有自主知識產品的高科技產品，使我國制造業(yè)進行信息化和工業(yè)化的深度融合，轉變目前我國制造業(yè)的發(fā)展模式，使我國制造業(yè)轉向智能化、信息化和數字化的發(fā)展模式。具體措施為以下內容。

第一，政府應該鼓勵制造業(yè)企業(yè)進行自主創(chuàng)新。對于需要大量資金支持的基礎性研究，政府可以通過減免稅收、降低貸款限制等措施，為企業(yè)提供資金上的支持。對于研究國外先進的高科技產品的研究，我國企業(yè)可以實行進口、消化、吸收再創(chuàng)新的方式，節(jié)約基礎性研究的投資，利用后發(fā)優(yōu)勢，在發(fā)達國家已經生產的高科技技術產品的基礎之上，進行再次創(chuàng)新。第二，注重中小企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在產品創(chuàng)新方面的積極作用。中小企業(yè)是創(chuàng)新的源泉，較少的管制和較低的稅收是政府促進中小企業(yè)進行生產性研究的重要方式和手段。大型國有企業(yè)由于投資過程緩慢、無效，是無法接受市場的考驗。計算機互聯網技術和通信工程技術與傳統制造業(yè)融合發(fā)展，使得制造業(yè)高度網絡化發(fā)展，規(guī)模經濟效用將被淡化，專業(yè)化發(fā)展、提供個性服務將是中小企業(yè)未來的發(fā)展方向。

312中低端制造業(yè)的發(fā)展

美國外包制造業(yè)企業(yè)出現回巢美國本土的現象，原因一方面是美國國內的政策力度宣傳，鼓勵海外的美國制造業(yè)企業(yè)回到美國本土；另一方面也是成本比較優(yōu)勢的選擇，因為我國勞動力成本逐漸上漲，勞動力、資源等要素優(yōu)勢逐漸喪失，印度、緬甸等東盟國家的勞動力成本要低于我國。即使美國的制造業(yè)企業(yè)沒有回巢到美國本土，也將會轉移到印度、緬甸等具有更加優(yōu)勢的東盟國家。但印度、越南、緬甸等國家仍然存在基礎設施薄弱，政策透明度不足，隨意性較大，申辦手續(xù)復雜等特點，投資環(huán)境遠遠趕不上中國，這是其他發(fā)展中國家在短期內無法形成的優(yōu)勢，我國在中低端制造業(yè)仍然具有較大的競爭優(yōu)勢。

我國制造業(yè)面臨轉型升級，要大力發(fā)展高端制造業(yè)，進行工業(yè)化和信息化的深度融合，希望憑借先進技術占領制造業(yè)價值鏈的制高點，但是以勞動密集型和資本密集型為代表的中低端制造業(yè)是我國制造業(yè)的主要組成部分，在我國制造業(yè)轉型升級時，不可以放棄中低端制造業(yè)的發(fā)展，而完全發(fā)展高端制造業(yè)。勞動密集型的制造業(yè)生產模式為我國提供大量的就業(yè)崗位，解決我國人口的就業(yè)問題。在制造業(yè)轉型升級的過程中，結合我國的發(fā)展國情，可以將中低端制造業(yè)向中西部遷移，東部沿海地區(qū)重點發(fā)展高端制造業(yè)，解決我國區(qū)域發(fā)展不協調的問題，促進中西部地區(qū)的經濟發(fā)展。在中低端制造業(yè)方面，我國應該將中低端制造業(yè)的發(fā)展做到極致，形成完善的產業(yè)鏈條，使其成為全球產業(yè)體系中不可或缺、不可替代的部分。

32制造業(yè)產品出口領域

美國在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略中實行“出口倍增計劃”，增加美國產品的出口數量，緩解美國的貿易逆差情況，使得在出口產品領域與我國形成具有重疊的部分，中美貿易關系由互補關系，變成為競爭關系。

第一，我國應該重視出口產品的品質，提升出口產品的質量，減少因為產品質量問題導致的退換貨情況，為中國制造樹立良好的聲譽。這要求我國在商品質量檢測方面，需要建立嚴格的審查制度，而且在產品生產過程中，完善生產過程的技術應用和創(chuàng)新，降低產品的次品率，提高產品的品質。第二，美國為了實現“出口倍增計劃”，勢必會放開一部分高科技技術產品的出口，對高科技產品的供應將增加。我國應該利用這個機會，對進口美國的高技術產品進行研究，實行進口、消化、吸收再創(chuàng)新的路徑，利用進口先進技術的產品，加快我國突破技術瓶頸的進程，使我國制造業(yè)向更高階段進步。第三，我國應該使出口國家多元化，在其他國家發(fā)展我國制造業(yè)產品的市場，減少我國對美國的外貿依存度，并且應充分意識到擴大內需對經濟增長的重要作用。刺激國內消費的增加和外貿出口國的多元化，促進我國出口產量的持續(xù)增加。第四，我國應該充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，盡管我國勞動力成本呈現逐年上漲的趨勢，但是美國勞動力的成本依然要遠高于我國，美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略重點發(fā)展目標為高端先進制造業(yè)，不會重點發(fā)展不具有比較優(yōu)勢和與自然稟賦相悖的產業(yè)，中國在勞動力密集型產業(yè)中依然具有較強競爭優(yōu)勢。我國在發(fā)展高端制造業(yè)的同時，不可放棄中低端制造業(yè)的發(fā)展，將中低端制造業(yè)做到極致，使其成為全球產業(yè)鏈條中不可或缺、無法替代的組成部分。

33新能源發(fā)展領域

美國的頁巖氣革命推動美國能源結構發(fā)生改革，不僅提升了美國能源消費的自給能力，還降低了經濟易受國際能源價格波動的影響，為美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實施提供了良好的能源環(huán)境。我國的經濟發(fā)展模式為能源消耗性，石油、煤炭等不可再生能源的進口和開采數量巨大，不可再生能源一方面儲存數量有限；另一方面會對環(huán)境進行破壞，造成嚴重的環(huán)境治理問題。我國制造業(yè)轉型升級過程中，應該走綠色發(fā)展道路，研發(fā)和使用清潔能源，轉變制造業(yè)能源使用環(huán)境。

第一，我國應大力發(fā)展綠色能源，為我國制造業(yè)轉型升級提供良好的能源環(huán)境，太陽能、風能等對環(huán)境無污染的、可再生的清潔能源需要國家投入大量的資金進行研發(fā)。一方面，可以解決目前我國對不可再生能源的嚴重依賴程度，另一方面，對清潔能源的研發(fā)成果將會為我國帶來巨大的經濟效益，促進我國經濟在高科技領域方面的發(fā)展。

第二，在我國，同樣貯藏著大量的、有待開發(fā)的頁巖氣資源。針對這部分能源，我國可以進行積極的頁巖氣開采、儲存和運輸方面的研究，或是在美國研究成果的基礎之上，提出改進方案，進行再創(chuàng)新，進行頁巖氣革命，改變我國的能源使用格局。

4結論

美國制造業(yè)增加值占GDP的比重為10%，但產值占全球的近20%，由此可見，美國依然占據全球產業(yè)鏈的頂端，其諸多的高端制造業(yè)設備仍然是世界領先。美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略并非為應對產業(yè)空心化的無奈之舉，而是在美國還沒有喪失全球制造業(yè)領軍地位時，希望依托新技術革命，帶動新一輪的產業(yè)變革，成為下一輪技術與產業(yè)革命的領導者。

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略在短期可以解決目前美國面臨的困難出境，緩解金融危機對美國經濟的重創(chuàng)，解決美國嚴重的就業(yè)問題。從長遠角度看，美國在還沒有失去世界制造業(yè)領先地位的情況下，實行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，是希望依靠美國先進的計算機互聯網技術和通信技術與傳統的制造業(yè)融合發(fā)展，帶動新一輪的產業(yè)技術革命，保持美國的領先地位。美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的成功實施，將為我國制造業(yè)轉型升級，在高端制造業(yè)、中低端制造業(yè)、產品出口領域和新能源領域具有十分重要的啟示作用。

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[基金項目]本文由2016年遼寧省社科基金項目“基于新供給經濟學的遼寧制造業(yè)轉型升級路徑研究”（項目編號：L16BJY031）資助。

[作者簡介]王耀晨（1993—），女，沈陽師范大學西方經濟學專業(yè)，碩士研究生。endprint