美國“再工業化”戰略對我國制造業發展的啟示

[摘要]2008年金融危機的發生暴露了美國經濟發展中產業“空心化”的問題，面對美國經濟過度金融化和借貸消費模式的弊端，美國政府提出“再工業化”戰略，重點在于發展高端制造業，希望依靠技術創新優勢發動新技術革命，并帶動新一輪的產業進步，從而再次占據全球制造業分工的制高點。我國目前正處于制造業轉型升級的關鍵階段，美國“再工業化”戰略將在高端制造業、制造業產品出口和新能源革命方面具有十分重要的啟示作用。

[關鍵詞]美國再工業化；制造業；轉型升級

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723074

1美國“再工業化”戰略的背景

20世紀70年代以來，美國經濟出現了一系列重要的結構性變化，其中最突出的為美國經濟金融化發展。70年代初，布雷頓森林體系瓦解，美國不再與黃金實行掛鉤機制，實行美元非黃金化發展，隨后的幾十年中，美元的發行量大幅增加，為美國經濟金融化發展提供了寬松的貨幣環境。在美國金融行業快速發展的同時，以制造業為代表的第二產業卻是不斷萎縮，隨著美國本土的加工制造業不斷被轉移到具有勞動力成本優勢的其他國家和地區，制造業吸收就業的人數也在不斷地減少。大量的勞動力被轉移到以金融業為代表的第三產業，美國表現出明顯的“去工業化”傾向。

由于美國經濟過度金融化發展和去工業化趨勢明顯，美國產業出現空心化的發展傾向。2008年金融危機的爆發使美國政府對美國經濟的發展模式進行思考，指出美國經濟發展過度金融化和目前美國借貸消費模式的弊端，意識到實體經濟對一國經濟發展的重要性，為了金融去杠桿化發展和重振美國經濟，美國政府提出“再工業化”戰略。

2美國“再工業化”戰略的主要內容

21產業領域

211高端制造業的發展

2010年8月11日，美國政府發布《美國制造業振興法案》，被視為美國“再工業化”戰略的核心，其中指出美國“再工業化”戰略的重點在于高端制造業，美國政府希望利用美國先進的計算機技術、通信工程技術等帶動制造業的發展，改進目前制造業的發展模式，希望依靠其技術創新和先進工業化的發展優勢，發起新技術革命，并帶動新一輪產業發展周期，從而再次占據全球產業分工的制高點，處于全球制造業的領先地位。將精密儀器、先進材料等先進制造業作為產業政策的突破口，實現高附加值環節的再造和制造業產業鏈的重構。

212中低端制造業的發展

美國政府為了緩解就業壓力，減少失業人數，鼓勵美國在海外的外包工廠重新回到美國本土。目前，美國制造行業的發展模式為，研究開發階段在美國本土進行，加工制造環節則在海外工廠進行，全球分工產業鏈已經形成。為了促進美國制造業企業回巢，美國政府出臺了一系列的優惠政策，例如，在稅收方面，降低外包、鼓勵內投等。

2011年，部分美國廠商，其中不乏知名的大型跨國公司，開始將之前的外包制造部分遷回到美國本土。美國波士頓咨詢公司（BCG）在2012年，對美國不同行業的上百家制造業公司進行調查，調查顯示，67%的橡膠和塑料制品企業、42%的機械制造企業、41%的計算機制造企業以及35%的金屬制造企業期望并計劃將部分生產制造業務從中國遷回美國。美國制造業回巢計劃取得了一定的成果。

22出口領域

在美國“再工業化”戰略中，美國政府提出“出口倍增計劃”，希望在5年內，美國出口量實現翻倍，為美國創造200萬個就業崗位。美國出口倍增計劃一方面希望增加出口量，減少貿易和資本的雙逆差，改善美國負債發展的經濟發展模式；另一方面希望利用發展出口產品的計劃，為美國創造就業崗位，緩解美國人口的就業壓力。之前，美國產品出口主要為服務產業的出口，美國服務產業出口的主要目標客戶在歐洲國家，但是歐洲主權債務危機使得歐洲國家對美國服務產品的有效需求不足，而中國等新興經濟體對美國服務產品的需求有限，不足以支撐美國實現出口倍增計劃，所以美國出口倍增計劃的產品主要為制造業產品。

雖然美國“再工業化”戰略的重點在于先進制造業的發展，但是，美國通過一系列的稅收優惠政策使得部分美國外包制造業回歸美國本土發展。這樣做的目的，第一為了解決美國就業問題，利用發展低端制造業的機會，減少美國的失業人口，緩解目前的就業壓力。第二，利用制造業產品的出口，加大美國產品出口數量，完成美國“出口倍增計劃”。

23新能源領域

工業制造業的發展離不開石油等能源的供給，但是石油作為不可再生能源，全球的儲存量有限，而且全球石油產油國主要集中于中東地區。中東地區政局不穩定、戰爭頻發等因素使得石油價格波動幅度較大，如果經濟發展過度依賴進口能源石油，會使經濟增長受到其他不良因素的較大干擾，發展的不確定性會增加。加上石油非新型能源，過度地使用和開采會對環境造成破壞，不適合可持續發展。

美國主導的頁巖氣新能源革命會改變這一狀況，美國大力發展頁巖氣革命，提高開采、儲存和運輸的技術，使得美國成為世界上第一個將頁巖氣作為商品買賣交易的國家。美國頁巖氣革命，第一，將會為美國帶來巨大的商業價值，新能源的探索和發展，替代石油等不可再生能源是全球國家追求的目標，美國擁有開采、儲存和運輸的技術，將會為美國帶來巨大的經濟效應。第二，新能源的發展將為制造業的發展提供新的動力，進一步加快促進美國重塑全球產業鏈的進程，為“再工業化”戰略的順利實施創造了良好的能源環境。第三，頁巖氣革命使美國對石油的依賴程度迅速降低，降低了經濟易受國際能源價格波動的脆弱性。

3美國“再工業化”戰略對我國制造業的啟示

31產業領域

311高端制造業的發展

中國是世界第二大經濟體，制造業產值居世界第一，但是，分析我國制造業的發展情況可知，我國制造業大而不強，其中的原因為我國制造業的產品以勞動密集型和資本密集型為主，處于制造業價值鏈的底端，生產的產品附加值較低，賺取的利潤較少。我國缺乏制造業的核心技術，精密儀器、芯片、光纖等高科技產品大部分依靠進口，我國制造業轉型升級發展迫在眉睫。endprint

根據美國“再工業化”戰略，我國應重點發展高端制造業，掌握制造業發展的核心技術，減少對高科技產品的進口依賴，發展具有自主知識產品的高科技產品，使我國制造業進行信息化和工業化的深度融合，轉變目前我國制造業的發展模式，使我國制造業轉向智能化、信息化和數字化的發展模式。具體措施為以下內容。

第一，政府應該鼓勵制造業企業進行自主創新。對于需要大量資金支持的基礎性研究，政府可以通過減免稅收、降低貸款限制等措施，為企業提供資金上的支持。對于研究國外先進的高科技產品的研究，我國企業可以實行進口、消化、吸收再創新的方式，節約基礎性研究的投資，利用后發優勢，在發達國家已經生產的高科技技術產品的基礎之上，進行再次創新。第二，注重中小企業的發展，充分發揮中小企業在產品創新方面的積極作用。中小企業是創新的源泉，較少的管制和較低的稅收是政府促進中小企業進行生產性研究的重要方式和手段。大型國有企業由于投資過程緩慢、無效，是無法接受市場的考驗。計算機互聯網技術和通信工程技術與傳統制造業融合發展，使得制造業高度網絡化發展，規模經濟效用將被淡化，專業化發展、提供個性服務將是中小企業未來的發展方向。

312中低端制造業的發展

美國外包制造業企業出現回巢美國本土的現象，原因一方面是美國國內的政策力度宣傳，鼓勵海外的美國制造業企業回到美國本土；另一方面也是成本比較優勢的選擇，因為我國勞動力成本逐漸上漲，勞動力、資源等要素優勢逐漸喪失，印度、緬甸等東盟國家的勞動力成本要低于我國。即使美國的制造業企業沒有回巢到美國本土，也將會轉移到印度、緬甸等具有更加優勢的東盟國家。但印度、越南、緬甸等國家仍然存在基礎設施薄弱，政策透明度不足，隨意性較大，申辦手續復雜等特點，投資環境遠遠趕不上中國，這是其他發展中國家在短期內無法形成的優勢，我國在中低端制造業仍然具有較大的競爭優勢。

我國制造業面臨轉型升級，要大力發展高端制造業，進行工業化和信息化的深度融合，希望憑借先進技術占領制造業價值鏈的制高點，但是以勞動密集型和資本密集型為代表的中低端制造業是我國制造業的主要組成部分，在我國制造業轉型升級時，不可以放棄中低端制造業的發展，而完全發展高端制造業。勞動密集型的制造業生產模式為我國提供大量的就業崗位，解決我國人口的就業問題。在制造業轉型升級的過程中，結合我國的發展國情，可以將中低端制造業向中西部遷移，東部沿海地區重點發展高端制造業，解決我國區域發展不協調的問題，促進中西部地區的經濟發展。在中低端制造業方面，我國應該將中低端制造業的發展做到極致，形成完善的產業鏈條，使其成為全球產業體系中不可或缺、不可替代的部分。

32制造業產品出口領域

美國在“再工業化”戰略中實行“出口倍增計劃”，增加美國產品的出口數量，緩解美國的貿易逆差情況，使得在出口產品領域與我國形成具有重疊的部分，中美貿易關系由互補關系，變成為競爭關系。

第一，我國應該重視出口產品的品質，提升出口產品的質量，減少因為產品質量問題導致的退換貨情況，為中國制造樹立良好的聲譽。這要求我國在商品質量檢測方面，需要建立嚴格的審查制度，而且在產品生產過程中，完善生產過程的技術應用和創新，降低產品的次品率，提高產品的品質。第二，美國為了實現“出口倍增計劃”，勢必會放開一部分高科技技術產品的出口，對高科技產品的供應將增加。我國應該利用這個機會，對進口美國的高技術產品進行研究，實行進口、消化、吸收再創新的路徑，利用進口先進技術的產品，加快我國突破技術瓶頸的進程，使我國制造業向更高階段進步。第三，我國應該使出口國家多元化，在其他國家發展我國制造業產品的市場，減少我國對美國的外貿依存度，并且應充分意識到擴大內需對經濟增長的重要作用。刺激國內消費的增加和外貿出口國的多元化，促進我國出口產量的持續增加。第四，我國應該充分發揮比較優勢，盡管我國勞動力成本呈現逐年上漲的趨勢，但是美國勞動力的成本依然要遠高于我國，美國實施“再工業化”戰略重點發展目標為高端先進制造業，不會重點發展不具有比較優勢和與自然稟賦相悖的產業，中國在勞動力密集型產業中依然具有較強競爭優勢。我國在發展高端制造業的同時，不可放棄中低端制造業的發展，將中低端制造業做到極致，使其成為全球產業鏈條中不可或缺、無法替代的組成部分。

33新能源發展領域

美國的頁巖氣革命推動美國能源結構發生改革，不僅提升了美國能源消費的自給能力，還降低了經濟易受國際能源價格波動的影響，為美國“再工業化”戰略的順利實施提供了良好的能源環境。我國的經濟發展模式為能源消耗性，石油、煤炭等不可再生能源的進口和開采數量巨大，不可再生能源一方面儲存數量有限；另一方面會對環境進行破壞，造成嚴重的環境治理問題。我國制造業轉型升級過程中，應該走綠色發展道路，研發和使用清潔能源，轉變制造業能源使用環境。

第一，我國應大力發展綠色能源，為我國制造業轉型升級提供良好的能源環境，太陽能、風能等對環境無污染的、可再生的清潔能源需要國家投入大量的資金進行研發。一方面，可以解決目前我國對不可再生能源的嚴重依賴程度，另一方面，對清潔能源的研發成果將會為我國帶來巨大的經濟效益，促進我國經濟在高科技領域方面的發展。

第二，在我國，同樣貯藏著大量的、有待開發的頁巖氣資源。針對這部分能源，我國可以進行積極的頁巖氣開采、儲存和運輸方面的研究，或是在美國研究成果的基礎之上，提出改進方案，進行再創新，進行頁巖氣革命，改變我國的能源使用格局。

4結論

美國制造業增加值占GDP的比重為10%，但產值占全球的近20%，由此可見，美國依然占據全球產業鏈的頂端，其諸多的高端制造業設備仍然是世界領先。美國“再工業化”戰略并非為應對產業空心化的無奈之舉，而是在美國還沒有喪失全球制造業領軍地位時，希望依托新技術革命，帶動新一輪的產業變革，成為下一輪技術與產業革命的領導者。

美國“再工業化”戰略在短期可以解決目前美國面臨的困難出境，緩解金融危機對美國經濟的重創，解決美國嚴重的就業問題。從長遠角度看，美國在還沒有失去世界制造業領先地位的情況下，實行“再工業化”戰略，是希望依靠美國先進的計算機互聯網技術和通信技術與傳統的制造業融合發展，帶動新一輪的產業技術革命，保持美國的領先地位。美國“再工業化”戰略的成功實施，將為我國制造業轉型升級，在高端制造業、中低端制造業、產品出口領域和新能源領域具有十分重要的啟示作用。

參考文獻：

[1]唐志良，劉建江美國再工業化對我國制造業發展的負面影響研究[J].國際商務，2012（2）：12-20

[2]崔日明，張婷玉美國“再工業化”戰略與中國制造業轉型研究[J].經濟社會體制比較，2013（6）：21-30

[3]王達，劉曉鑫美國“再工業化”戰略及其對中國經濟的影響[J].東北亞論壇，2013（6）：71-78，127

[4]李丹美國再工業化戰略對我國制造業的多層級影響與對策[J].國際經貿探索，2013（6）：4-14

[5]盛壘，洪娜美國“再工業化”進展及對中國的影響[J].世界經濟研究，2014（7）：80-86，89

[6]孟祺美國再工業化的政策措施及對中國的啟示[J].經濟體制改革，2012（6）：160-164

[基金項目]本文由2016年遼寧省社科基金項目“基于新供給經濟學的遼寧制造業轉型升級路徑研究”（項目編號：L16BJY031）資助。

[作者簡介]王耀晨（1993—），女，沈陽師范大學西方經濟學專業，碩士研究生。endprint