對促進雄安新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的幾點思考

【摘要】本文結(jié)合雄安新區(qū)的規(guī)劃定位，探討了雄安新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛力，并從以新理念規(guī)劃引領(lǐng)新區(qū)金融發(fā)展、構(gòu)建多元化城市建設融資模式、打造綠色金融發(fā)展的示范區(qū)、塑造金融與實體的新型關(guān)系、發(fā)展多元化金融中介和金融組織、構(gòu)建完備高效的金融基礎設施、推進金融監(jiān)管改革創(chuàng)新試點等七個方面提出了促進雄安新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的基本構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū) 金融 創(chuàng)新發(fā)展

雄安新區(qū)是十八大后中央抓的一個新區(qū)建設，是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重大決策部署，是首都功能的拓展區(qū)，其定位同上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)相比肩，具有全國意義。作為千年大計、國家大事，如何規(guī)劃雄安新區(qū)金融發(fā)展，對探索全新的金融發(fā)展模式，促進雄安新區(qū)建設目標的實現(xiàn)，引導金融更好的服務實體經(jīng)濟、服務社會民生等具有重要的示范意義。目前，有關(guān)雄安新區(qū)發(fā)展的研究受到越來越多的關(guān)注，但對于雄安新區(qū)金融如何創(chuàng)新發(fā)展的專門研究尚處于起步階段，本文對此進行了較全面的分析。

一、雄安新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的潛力巨大

按照雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，起步區(qū)面積100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里，遠期規(guī)劃面積與深圳相當、遠高于上海浦東新區(qū)，預計人口規(guī)模也將在上百萬，未來十年將形成巨大的投資需求，這些將衍生出巨大的金融需求，不僅包括各類型融資需求，還包括支付結(jié)算等各類型的金融服務需求。對比深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，雄安新區(qū)遠期的金融發(fā)展如果能與深圳比肩，其體量幾乎相當于再造一個河北省的金融規(guī)模，即使與浦東新區(qū)相比肩，也相當于再造三分之一個河北省。由此可見，雄安新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿薮?，打造雄安金融?chuàng)新發(fā)展示范區(qū)不僅具有區(qū)域意義，更具有重要的戰(zhàn)略意義、全局意義。

二、雄安新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的基本構(gòu)想

（一）以新理念規(guī)劃引領(lǐng)新區(qū)金融發(fā)展

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導，加強頂層設計，做好新區(qū)金融發(fā)展規(guī)劃和金融監(jiān)管。引導金融機構(gòu)擯棄粗放式的搶市場拼規(guī)模思維，按照新發(fā)展理念構(gòu)建金融組織架構(gòu)、開展人才培訓、設計業(yè)務流程、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務方式，實施好精細化經(jīng)營，使每一項產(chǎn)品和服務都按新理念開發(fā)設計，從而保障新區(qū)的金融創(chuàng)新發(fā)展伊始就與新發(fā)展理念高度契合，成為新發(fā)展理念的實踐者，全面融入新區(qū)規(guī)劃建設一盤棋。

（二）構(gòu)建多元化城市建設融資模式

爭取中央和省級財政專項建設資金支持的同時，研究進行財權(quán)事權(quán)改革試點，探索發(fā)行新區(qū)政府性債券，為新區(qū)建設籌集長期低成本資金。改變土地財政模式，試點區(qū)域房地產(chǎn)稅。借助國家開發(fā)銀行的同時，探索設立區(qū)域發(fā)展銀行，運用好開發(fā)性金融支持城市建設。建立城市開發(fā)基金、通過PPP等模式為城市建設提供多元化資金支持。

（三）打造綠色金融發(fā)展的示范區(qū)

緊緊圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”來構(gòu)建綠色金融體系。發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色產(chǎn)業(yè)基金等，為綠色發(fā)展提供多元化資金支持。探索對綠色信貸進行財政貼息支持，將綠色信貸納入央行MPA考核，納入央行貨幣政策操作合格抵押品范圍，推進綠色信貸資產(chǎn)證券化。開展排污權(quán)、碳排放權(quán)融資，建立綠色債券評級標準、促進綠色債券發(fā)行交易，建立綠色債券交易市場。吸引和鼓勵民間資本設立綠色發(fā)展基金等。

（四）塑造金融與實體的新型關(guān)系

針對當前金融與實體經(jīng)濟的失衡和脫實向虛問題，要探索金融服務實體經(jīng)濟的新機制。要圍繞非首都功能疏解和新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點開展金融服務創(chuàng)新，特別是創(chuàng)新對高端高新技術(shù)企業(yè)的金融服務方式。要加強銀企對接，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段促進金融更好的服務實體經(jīng)濟。鼓勵創(chuàng)辦小微企業(yè)專營銀行的同時，引導大型銀行發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢深化小微企業(yè)金融服務。

（五）發(fā)展多元化金融中介和金融組織

引導商業(yè)銀行創(chuàng)新發(fā)展的同時，廣泛促進社區(qū)銀行、小微銀行、民營銀行的創(chuàng)設和發(fā)展，引導證券保險基金業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵征信、評級、擔保、支付機構(gòu)等創(chuàng)新服務。通過構(gòu)建多樣化的金融組織體系，提高金融市場競爭度，提高金融服務效率；通過多樣化的金融服務，滿足多樣化的金融需求。

（六）構(gòu)建完備高效的金融基礎設施

建立安全、高效的新區(qū)支付體系，促進資金周轉(zhuǎn)，為企業(yè)、居民等提供便捷的支付服務，促進電子化支付的廣泛應用。以雄安新區(qū)為切入點，加強京津冀信用體系合作，建立完善的社會信用體系，打造誠實守信的社會環(huán)境。加強金融知識宣傳普及教育，加強金融消費者權(quán)益保護，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（七）推進金融監(jiān)管改革創(chuàng)新試點

按照規(guī)劃，雄安新區(qū)將堅持體制機制改革，打造創(chuàng)新發(fā)展之城，金融監(jiān)管改革創(chuàng)新也不能例外。一方面，金融監(jiān)管部門要探索對新區(qū)實施更大力度的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，探索負面清單管理模式，更好的激發(fā)市場創(chuàng)新活力。另一方面，要加強金融監(jiān)管，探索建立區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，減少監(jiān)管漏洞，完善風險防范機制，未雨綢繆，維護好新區(qū)金融安全，及時化解潛在金融風險，守護新區(qū)金融安全高效運行。

三、趨勢展望

目前，雄安新區(qū)建設的起步工作正有序推進，在建立工作機制、政策宣傳、房價管控、規(guī)劃編制等方面已取得積極進展。在金融方面，國開行與河北省政府簽署了1300億元支持協(xié)議，其余各金融機構(gòu)也正在積極跟進。下一步，應結(jié)合中央精神和總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)改委、一行三會和地方政府部門共同研究制定新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃、促進雄安新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展有序進行，確保新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展開好局、起好步，為打造金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)做好頂層設計和基本框架的構(gòu)建。

作者簡介：高東勝（1981-），男，河北河間人，金融學博士，經(jīng)濟師，供職于中國人民銀行石家莊中心支行，本文僅代表個人學術(shù)觀點，不代表所在單位意見。endprint