對(duì)促進(jìn)雄安新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)思考

【摘要】本文結(jié)合雄安新區(qū)的規(guī)劃定位，探討了雄安新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛力，并從以新理念規(guī)劃引領(lǐng)新區(qū)金融發(fā)展、構(gòu)建多元化城市建設(shè)融資模式、打造綠色金融發(fā)展的示范區(qū)、塑造金融與實(shí)體的新型關(guān)系、發(fā)展多元化金融中介和金融組織、構(gòu)建完備高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)金融監(jiān)管改革創(chuàng)新試點(diǎn)等七個(gè)方面提出了促進(jìn)雄安新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的基本構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū) 金融 創(chuàng)新發(fā)展

雄安新區(qū)是十八大后中央抓的一個(gè)新區(qū)建設(shè)，是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重大決策部署，是首都功能的拓展區(qū)，其定位同上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比肩，具有全國(guó)意義。作為千年大計(jì)、國(guó)家大事，如何規(guī)劃雄安新區(qū)金融發(fā)展，對(duì)探索全新的金融發(fā)展模式，促進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)金融更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)民生等具有重要的示范意義。目前，有關(guān)雄安新區(qū)發(fā)展的研究受到越來(lái)越多的關(guān)注，但對(duì)于雄安新區(qū)金融如何創(chuàng)新發(fā)展的專門研究尚處于起步階段，本文對(duì)此進(jìn)行了較全面的分析。

一、雄安新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的潛力巨大

按照雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，起步區(qū)面積100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃面積與深圳相當(dāng)、遠(yuǎn)高于上海浦東新區(qū)，預(yù)計(jì)人口規(guī)模也將在上百萬(wàn)，未來(lái)十年將形成巨大的投資需求，這些將衍生出巨大的金融需求，不僅包括各類型融資需求，還包括支付結(jié)算等各類型的金融服務(wù)需求。對(duì)比深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，雄安新區(qū)遠(yuǎn)期的金融發(fā)展如果能與深圳比肩，其體量幾乎相當(dāng)于再造一個(gè)河北省的金融規(guī)模，即使與浦東新區(qū)相比肩，也相當(dāng)于再造三分之一個(gè)河北省。由此可見(jiàn)，雄安新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿薮螅蛟煨郯步鹑趧?chuàng)新發(fā)展示范區(qū)不僅具有區(qū)域意義，更具有重要的戰(zhàn)略意義、全局意義。

二、雄安新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的基本構(gòu)想

（一）以新理念規(guī)劃引領(lǐng)新區(qū)金融發(fā)展

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好新區(qū)金融發(fā)展規(guī)劃和金融監(jiān)管。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擯棄粗放式的搶市場(chǎng)拼規(guī)模思維，按照新發(fā)展理念構(gòu)建金融組織架構(gòu)、開(kāi)展人才培訓(xùn)、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，實(shí)施好精細(xì)化經(jīng)營(yíng)，使每一項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)都按新理念開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，從而保障新區(qū)的金融創(chuàng)新發(fā)展伊始就與新發(fā)展理念高度契合，成為新發(fā)展理念的實(shí)踐者，全面融入新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一盤棋。

（二）構(gòu)建多元化城市建設(shè)融資模式

爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金支持的同時(shí)，研究進(jìn)行財(cái)權(quán)事權(quán)改革試點(diǎn)，探索發(fā)行新區(qū)政府性債券，為新區(qū)建設(shè)籌集長(zhǎng)期低成本資金。改變土地財(cái)政模式，試點(diǎn)區(qū)域房地產(chǎn)稅。借助國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的同時(shí)，探索設(shè)立區(qū)域發(fā)展銀行，運(yùn)用好開(kāi)發(fā)性金融支持城市建設(shè)。建立城市開(kāi)發(fā)基金、通過(guò)PPP等模式為城市建設(shè)提供多元化資金支持。

（三）打造綠色金融發(fā)展的示范區(qū)

緊緊圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”來(lái)構(gòu)建綠色金融體系。發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色產(chǎn)業(yè)基金等，為綠色發(fā)展提供多元化資金支持。探索對(duì)綠色信貸進(jìn)行財(cái)政貼息支持，將綠色信貸納入央行MPA考核，納入央行貨幣政策操作合格抵押品范圍，推進(jìn)綠色信貸資產(chǎn)證券化。開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)融資，建立綠色債券評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)綠色債券發(fā)行交易，建立綠色債券交易市場(chǎng)。吸引和鼓勵(lì)民間資本設(shè)立綠色發(fā)展基金等。

（四）塑造金融與實(shí)體的新型關(guān)系

針對(duì)當(dāng)前金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡和脫實(shí)向虛問(wèn)題，要探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制。要圍繞非首都功能疏解和新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新，特別是創(chuàng)新對(duì)高端高新技術(shù)企業(yè)的金融服務(wù)方式。要加強(qiáng)銀企對(duì)接，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段促進(jìn)金融更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦小微企業(yè)專營(yíng)銀行的同時(shí)，引導(dǎo)大型銀行發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)深化小微企業(yè)金融服務(wù)。

（五）發(fā)展多元化金融中介和金融組織

引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，廣泛促進(jìn)社區(qū)銀行、小微銀行、民營(yíng)銀行的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)證券保險(xiǎn)基金業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)征信、評(píng)級(jí)、擔(dān)保、支付機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新服務(wù)。通過(guò)構(gòu)建多樣化的金融組織體系，提高金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度，提高金融服務(wù)效率；通過(guò)多樣化的金融服務(wù)，滿足多樣化的金融需求。

（六）構(gòu)建完備高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施

建立安全、高效的新區(qū)支付體系，促進(jìn)資金周轉(zhuǎn)，為企業(yè)、居民等提供便捷的支付服務(wù)，促進(jìn)電子化支付的廣泛應(yīng)用。以雄安新區(qū)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)京津冀信用體系合作，建立完善的社會(huì)信用體系，打造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳普及教育，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（七）推進(jìn)金融監(jiān)管改革創(chuàng)新試點(diǎn)

按照規(guī)劃，雄安新區(qū)將堅(jiān)持體制機(jī)制改革，打造創(chuàng)新發(fā)展之城，金融監(jiān)管改革創(chuàng)新也不能例外。一方面，金融監(jiān)管部門要探索對(duì)新區(qū)實(shí)施更大力度的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，探索負(fù)面清單管理模式，更好的激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。另一方面，要加強(qiáng)金融監(jiān)管，探索建立區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，減少監(jiān)管漏洞，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，未雨綢繆，維護(hù)好新區(qū)金融安全，及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)新區(qū)金融安全高效運(yùn)行。

三、趨勢(shì)展望

目前，雄安新區(qū)建設(shè)的起步工作正有序推進(jìn)，在建立工作機(jī)制、政策宣傳、房?jī)r(jià)管控、規(guī)劃編制等方面已取得積極進(jìn)展。在金融方面，國(guó)開(kāi)行與河北省政府簽署了1300億元支持協(xié)議，其余各金融機(jī)構(gòu)也正在積極跟進(jìn)。下一步，應(yīng)結(jié)合中央精神和總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)改委、一行三會(huì)和地方政府部門共同研究制定新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃、促進(jìn)雄安新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展有序進(jìn)行，確保新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)好局、起好步，為打造金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)做好頂層設(shè)計(jì)和基本框架的構(gòu)建。

作者簡(jiǎn)介：高東勝（1981-），男，河北河間人，金融學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)師，供職于中國(guó)人民銀行石家莊中心支行，本文僅代表個(gè)人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不代表所在單位意見(jiàn)。endprint