新常態(tài)背景下的政府采購監(jiān)管信息化研究

楊光

摘 要：隨著經濟全球化進程的不斷推動，經濟發(fā)展已成為新常態(tài)，而在此背景下推動政府采購監(jiān)管朝著信息化方向發(fā)展，構建起必要的采購監(jiān)管平臺是非常重要的工作，有助于更好地規(guī)范、約束政府采購，提高采購效率。據此，介紹了在新常態(tài)下政府如何實現采購監(jiān)督信息化發(fā)展，以期能夠為我國政府采購監(jiān)管提供一些參考借鑒。

關鍵詞：新常態(tài)；政府采購；監(jiān)管；信息化

中圖分類號：F25文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.017

1 緒論

隨著信息技術的發(fā)展，各行各業(yè)都更加重視信息化建設。在政府采購中，只有信息暢通無阻，政府才能順利完成采購監(jiān)管任務。信息化建設是政府采購得以蓬勃發(fā)展的前提，因此強化政府采購監(jiān)管信息化建設，提高政府采購效率，從而才能保證采購監(jiān)管過程規(guī)范有序、采購程序透明公開、采購決策科學合理，保證政府采購決策、管理得以高效運行。而要想讓政府采購監(jiān)管體系實現信息化發(fā)展，就要強化政府領導管理中的信息化建設力度，制定出詳細的采購監(jiān)管信息化發(fā)展過程，為政府采購信息化發(fā)展提供出管理與技術支持。

早在2007年，上海就已經對于政府采購監(jiān)管信息化發(fā)展有所摸索，同時也建立起政府采購監(jiān)管信息化平臺。現在，上海市已經建立起將信息服務、電子商務以及監(jiān)督管理集合為一體的信息化平臺，同時依靠政府采購門戶網站，為政府采購、監(jiān)管提供各種高校、便捷的信息化服務，保證采購當事人能夠及時了解到實情，這樣也為全國性的政府采購監(jiān)管信息化提供了很好的范例。

2 新常態(tài)背景下政府采購監(jiān)管面臨的境況

在新形勢下，我國政府工作也必須要進行改革、創(chuàng)新，有效運用信息化技術，站在新的時代背景下努力建設社會主義法治體系，推動社會主義法治國家的發(fā)展。在全面深化改革、奮力進入小康社會的同時，我國政府還需要從嚴治黨，嚴格約束政府的各項采購招標活動，同時還要提高政府采購效率，增強采購過程中的透明度，這也是十八屆四中全會的重要精神，而在新形勢、新常態(tài)下，我國政府采購監(jiān)管同時也面臨著新的發(fā)展境遇。

2.1 法律體系不斷完善對政府采購制度有著新要求

隨著我國政府不斷加強法律法規(guī)建設，法律體系更為完善。法律作為治國利器，只有良法才能得到善治。法律要起到引領、導向作用，而我國也對政府采購方面的法律體系也進一步加以優(yōu)化，層先后多次出臺條紋對采購法進行修訂，使得政府采購真正步入規(guī)范化、法制化道路，同時也成為法治政府、廉潔政府建設的突出內容。就政府采購方面新的法律規(guī)定以及條例可以看出，我國政府在采購監(jiān)管方面更加注重減少環(huán)節(jié)、提高效率，保證采購節(jié)約、透明、公平，監(jiān)管到位、問責明確，這也是政府采購未來的發(fā)展方向。現在，政府采購需要盡快建立起科學、合理、完善的管理機制以及內控制度，讓各項新規(guī)盡快得以落實，促使我國政府采購監(jiān)管跟上時代發(fā)展步伐。

2.2 法治政府建設不斷加快，要求政府采購監(jiān)管轉變管理形式

隨著“法治社會”要求的提出，建設法治政府也成為當前依法治國的主要內容之一，同時也對政府職能轉變有著更高的要求。

一是要求政府依法全面履行各項職能體系。推動政府機構、職能體系、管理權限、程序等內容法定化，政府要勇于承擔責任，敢于擔當，對于不作為、胡作非為等行為要堅決杜絕，避免出現懶政、怠政行為，要嚴格按照法律法規(guī)辦事，不得作出有損人民、法人、組織利益的決定；二是要強化對政府自身權利的約束，讓權利關在籠子里。有政府文件指出要對財政資金進行合理分配，對于政府投資、政府采購、國有資產監(jiān)管、工程項目建設等方面的權力要進行集中管理，按照不同的崗位、不同的事情進行權力分配，避免權力濫用。這不需要很好地處理法定職責履行與簡政放權二者間的關系，同時還要協(xié)調好簡政放權與依法強化監(jiān)督間的關系。例如對政府采購法進行修訂后取消了財政部門所具有的對代理機構認定的權力，但是這也并不代表放任不管，而是更需要充分起到監(jiān)管部門所具有的適應、能動、規(guī)范以及創(chuàng)新等功能，由先前的行政管理轉變?yōu)橐婪ü芾恚墒虑氨O(jiān)管轉變?yōu)槭轮信c事后監(jiān)管，要讓該放開的權力放活到位，讓該管的權力堅決管理到位，促使政府采購健康有序發(fā)展，這也是新常態(tài)對于政府采購監(jiān)管所重點提出的要求。

2.3 隨著法治社會建設進程不斷加快，守法主體面臨著新的契機

強化誠信社會建設，規(guī)范公民守法記錄，完善守法嘉獎體系，嚴懲違法失信情況，這已經成為我國人民的共同目標。在相關的誠信法律文件中也對政府采購方面的信用建設有著具體要求：第一，要強化政府采購管理體系，加強聯(lián)動懲戒，保證當事人合法權益不受到損害；第二，要制定出政府采購中涉及的各類主體信用記錄標準；第三，要建立起供應商不良記錄，對于進入黑名單的供應商要禁止其繼續(xù)參與采購活動；第四，要不斷優(yōu)化政府采購市場準入、退出機制；第五，不斷加強全國人民的監(jiān)督作用，建立起政府采購管理平臺，保證采購活動公開透明。

2.4 新型服務采購體系的發(fā)展，為操作服務創(chuàng)新提供出新的發(fā)展機遇

在政府采購方面，也需要轉變政府職能，提高服務水平與質量。就采購范圍而言，政府采購正從傳統(tǒng)的通用類貨物服務朝著新型的貨物服務方面轉變，服務目標更加傾向于社會公共服務方面。就工作內容而言，讓政府與社會資本融合起來進行采購是政府轉變職能、提高采購效率、深化體制改革、創(chuàng)新融資渠道的重要手段，然而在做這些工作時都沒有多少經驗可供參考。就制度創(chuàng)新來說，我國財政部門已經和其他部門一起出臺了相關的購買服務管理方法、競爭性采購管理辦法、政府采購管理辦法等諸多制度。

3 新常態(tài)背景下政府采購監(jiān)管發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

3.1 新常態(tài)下政府采購監(jiān)管中的新機遇、新動力

面對新常態(tài)的新型發(fā)展背景，我國政府要主動適應市場主體決定資源配置的新形勢，促使社會對稅款依法高效運用。隨著政府采購規(guī)模與范圍不斷拓展，社會各界對于政府采購的重視程度也在不斷升級。而自媒體的興起與發(fā)展，對于政府采購監(jiān)督也更為方便，社會參與熱情持續(xù)升溫。政府采購已經不再僅限于降低能耗、促進地區(qū)經濟發(fā)展層面了，同時還要滿足不同階層、不同層次的價值需求。面對這樣的壓力，政府部門要選好著力點，主動出擊，加強政府采購監(jiān)管工作，有效運用大數據、信息技術等各種新型手段，盤活并刺激政府采購活力，為政府采購提供出更多發(fā)展機遇。endprint

3.2 新常態(tài)下政府采購監(jiān)管中的新挑戰(zhàn)、新風險

當前，政府采購已進入到陣痛期，我們要抱有一顆平常心，對政府采購過程中遇到的各種困難、問題要理性對待。實際上，政府采購制度在改革初期就遭遇到很多質疑、反對的阻力。現在，我國政府采購數量、規(guī)模逐漸趨于穩(wěn)定，但是因為體量不斷增大，由此所引發(fā)的各類矛盾、困難也相應上升不少。政府采購在成長過程中遇到陣痛期也是必然的，因此我們要尋求良策來應對，加強監(jiān)督管理過程，積極應對采購過程中的各種潛在風險。

4 新常態(tài)背景下政府采購監(jiān)管信息化建設

4.1 構建起政府采購信息化建設的領導管理體系

建設政府采購信息化是非常復雜的工程，因此要建立起科學合理的領導管理體系。首先要按照國家信息化的建設模式，建立起政府采購信息化建設領導機構。各級政府部門應當成立專門的采購信息化指導機構，對于政府采購時的信息化發(fā)展進行指導；成立起信息化建設機構，對政府采購信息化建設的詳細實施過程進行策劃；成立信息化技術研發(fā)小組，負責制定詳細的建設方案。其次要構建起政府采購信息服務中心，給政府采購提供出信息支持。最后要加快推進政府采購組織改造升級，調整政府采購程序，讓信息得以更快流動，將信息流與物流有機統(tǒng)一起來，建立起橫向聯(lián)通、縱橫一體的網絡狀組織結構。

4.2 制定出政府采購信息化建設規(guī)劃

第一，要制定出科學合理的政府采購信息化建設目標。從政府采購實際情況出發(fā)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，完善政府采購模式，科學合理地構建起政府采購信息化體系，明確政府采購信息化發(fā)展目標，保證政府采購活動與信息間實現無縫對接；第二，建立起一體化的政府采購監(jiān)管體制。面對新常態(tài)，政府采購要想實現信息化發(fā)展，就必須要完善管理制度，所以要從實際情況出發(fā)，嚴格遵循政府采購自身的“業(yè)務流程更短、信息流動更快、信息流和物資流相統(tǒng)一”原則與要求，制定出合理的政府采購信息化發(fā)展方案，保證政府采購信息化得以有序開展。在具體實施信息化發(fā)展中，要立足當前的技術，不斷創(chuàng)新，以技術發(fā)展為支撐，實現良性循環(huán)；第三，注重政府采購信息化建設方面的頂層設計。政府采購監(jiān)管信息化不但包括基礎理論技術，同時也包含裝備建設等諸多內容，是一項非常復雜的工程，因此在推動政府采購監(jiān)管信息化建設進程中，要全面進行分析論證，做好頂層設計工作，構建出明確的發(fā)展藍圖，細化各個階段的建設目標，協(xié)調好不同要素間的關系。

4.3 加快籌建起政府采購監(jiān)管信息系統(tǒng)

準確及時地獲取信息，可以讓政府在采購時盡可能減少迂回、避免發(fā)生對流，從而有效提高政府的采購效率。建立起政府采購監(jiān)管信息系統(tǒng)對于整個采購供應鏈的監(jiān)督管理、控制都有著非常重要的作用。要想籌建政府采購監(jiān)管信息系統(tǒng)，首先就需要整合各類公共資源交易平臺，同時還要構建起物質供需可視化系統(tǒng)，以信息技術、大數據技術。數據庫技術為支撐，對于各種信息加以處理并匯總，從而有助于政府采購部門及時準確地獲得想要的數據信息。

4.4 構建起政府采購監(jiān)管信息技術支撐體系

政府采購監(jiān)管信息支撐體系要從信息化標準角度出發(fā)，通過運用信息技術與設施，實現自動化辦公，并且對于政府采購供應鏈進行管理、控制。一是要有效發(fā)展物流關鍵性技術。物流關鍵技術在推動政府采購監(jiān)管信息化過程中起著基礎作用，如條形碼技術可以促使對采購物質實現自動表述與描述；射頻技術則能夠用于物資跟蹤、貨架、運輸工具等在非接觸情況下進行數據采集與交換的情況中；而衛(wèi)星定位技術由于具有全球化、實時化、連續(xù)快速、準確等特點，因此在貨物運輸時的定位以及調度管理中有著廣泛應用。二是要努力發(fā)展認知決策類工具。在政府采購監(jiān)管中，要用到很多先進的認知技術來獲取大量信息，從而為政府采購監(jiān)管部門提供出決策依據，而發(fā)展認知決策工具能夠準確快速對數據進行處理，實現高效采購。三是要構建起信息化網絡體系，利用互聯(lián)網為管理決策者提供出大量的數據資料。這可以通過在互聯(lián)網上建立起政府采購信息系統(tǒng)，所有的用戶都可以進入到數據庫中，查閱各種數據資料，而這些數據也是永久性儲存的，用戶在這個平臺中能夠實現互動式經營。所以要堅持運用關鍵技術，同時立足自主研發(fā)，迅速建立起你政府采購監(jiān)管信息化網絡體系。四是大力發(fā)展網格技術。網格技術作為第三代互聯(lián)網技術，在建立起信息環(huán)境骨架技術方面起著關鍵的支撐作用，可以在現有的信息輸送、處理設備基礎上，對于其他軟硬件進行融合，實現資源共享。

5 結論

總之，在新常態(tài)背景下加強政府采購監(jiān)管信息化建設是非常有必要的，可以極大地促進我國政府采購更加規(guī)范、透明。相信隨著信息化技術應用不斷深入，我國政府采購監(jiān)管必將上升到新臺階，實現新的突破。

參考文獻

[1]以打造電子平臺為抓手以強化監(jiān)督管理為目標加快政府采購信息化建設進程[J].中國政府采購，2016，（02）：18-19.

[2]李慧萍.政府采購信息化建設中存在的主要限制性因素[J].財經界（學術版），2011，（12）：273.endprint