淺談鄂州公益性水利工程運行管理

胡冬勝

摘 要：水利工程關系著社會的發展和穩定，與國民的切身利益息息相關。隨著我國社會經濟的發展，水利工程的建筑規模也在不斷的擴大，建設和使用數量不斷增加。本文通過分析當地水利工程運行管理中存在的不足，探討水利工程的建設和運行管理的關系，為加強鄂州水利工程的運行管理提出了可行的對策。

關鍵詞：公益性；水利工程；運行管理

中圖分類號：F416.9 文獻標識碼： A DOI：10.11974/nyyjs.20170628001

引言

鄂州屬亞熱帶濕潤季風氣候區，多年平均降水量1200mm左右，降水主要集中在3—6月，約占全年的60%。隨著國家對水利工程的重視程度不斷提高，鄂州的水利工程得到了很大程度的發展，取得了不小的成績。但隨著水利工程的建設和使用數量的不斷增加，如何解決水利工程運行管理中存在的問題，逐漸成為了水利工程管理的當務之急。

1 水利工程運行管理的現狀分析

水利工程分為蓄水工程和引水工程，它包括大堤大壩、農田水利灌溉渠道、病險水庫、民生蓄水池等 [1]，目的是以水利科學和技術為基礎，通過修筑各類蓄水渠、大壩、灌溉通衢等來控制水位和水流量，控制和調配自然界的地表水和地下水，使之造福于人類[2]。

近年來我國國民經濟的快速發展促進了水利工程的大力發展，隨著水利工程的規模和數量的不斷增加，水利工程運行管理方面的矛盾日益突出。由于水利工程的運行管理一直伴隨著水利工程建設的施工，是水利工程建設中非常關鍵的一環[3]，因此加強對水利工程運行管理的建設，是確保項目質量的基本要求，是確保經濟效益的最大化的保證 [4]。同時由于水利工程項目運行期長，其發揮作用的時期也正式運行管理期，因此需要在運行期比建設期投入更多的人力、物力，確保其可持續運行。

2 水利工程運行管理中存在的問題分析

2.1 管理單位重視度不夠，管理觀念和方式落后

目前，國內在水利工程上仍然存在“重建輕管”的思想，重建設輕維護。政府對水利項目的重視有目共睹，在水利項目的投入也連年增加，但大多用于水利基礎設施的建設，對于后期的運行維護管理的重視度仍嫌不夠，這直接導致了水利工程的效益提不上去。因此傳統粗放的管理方式不僅增加了水利工程管理的各類支出，也阻礙了工程效益的發揮。

2.2 權責不明確

在計劃經濟時代，水利工程管理組織根據當時的時代背景，形成了一套行之有效的管理準則，在之前的經濟發展環境下，這套的管理模式對加強水資源利用，推動國家經濟的發展起到了很好的作用，促進了國家國民經濟的發展。然而時代是進步發展的，傳統的管理模式開始與社會經濟脫節，特別在以下兩方面顯得尤為突出。

鄂州市縣級以下水利工程以綜合開發、綜合利用工程為主，水利工程的經營性和公益性屬性不清，沒有明確的界限來劃定其是經營性資產或公益性資產，致使公益性部分的水利工程在運行管理中不能合理的、完整的得到國家下撥的補償。

大多水利工程在運行管理中仍以傳統的管理方式為主，管理體制顯得笨重落后，且存在權責不明確的問題。當今市場經濟發展的大背景下，水利工程快速發展，政府在管理體制上的調整稍顯滯后，力度也不足，權責不明確、經營產權單一等問題開始直接制約著當前的水利工程建設與發展。傳統的產權制度開始逐漸無法跟上時代的步伐，傳統的管理體制也使水利工程建設缺乏活力和生機。

2.3 水利工程運行管理經費得不到保證

在排澇管理、防洪抗災中，水利工程發揮著重大的作用。然而水利工程的運行管理必然需要大量的人力、物力和財力來支撐。由于國家對這一方面公益性支出的補償力度不夠，導致水利工程的運行管理經費相對緊缺。根據2013年稅務數據，我國每年在水利工程運行上的支出占營業額的不到5%[5]，水利工程的運行和保障經費的不足也導致了水利設備無法進行有效的日常維護，甚至造成設備的過早報廢。

3 加強水利工程運行管理的對策分析

3.1 樹立現代化的水利工程運行管理理念

要明確服務對象，水利工程運行管理中服務對象是整個國民，因此水利工程在運行管理中要站在為人民負責的高度，以人為本；要加大現代化的技術手段的運用能力，及時革新工程建設，大力引進先進設備，實時更新系統，以新技術來降低運行成本，水利工程運行管理人員要走進研究院校，學習先進的技術，更新先進的設備；運行管理中要嚴格執行各類法規要求和行業標準，確保安全，如在水利工程保護區域利用水土資源來開展旅游等經營性項目時，需要確保水利工程的安全，需要進行嚴謹的科學論證，要在有關主管部門的批準下開展；要堅持可持續發展，堅持環保理念，要注意兼顧長遠利益和近期效益，在由短期效益時不可以環境的破壞為代價來獲得，同時要兼顧社會效益和經濟效益，避免片面夸大水利的公益性或經濟利益。

3.2 完善水利工程法規制度，確保工程管理工作有章可循

完善的水利工程配套法律法規的建立，是水利工程運行的前提，它可以確保水利工程建設有法可依，運行中依法治水。同時還需要切實增強執法的力度，讓整個水利工程的建設在法律的籠子里行事。若相關法律制度、規章條例沒有構建好，很容易出現水利工程運行管理中草草了事的情況。

3.3 精簡機構，強化管理人員管理水平與素質的提升

網絡技術的發展和廣泛應用，為水利工程的運行管理中的智能化和網絡化提供了條件。大量事實證明，網絡化的管理，可以有效精簡機構，推動管理的專業化和智能化。同時，也要努力提高管理人員的素質，通過提高他們的技術水平和管理水平，推送水利工程建設和運行迅速健康的發展。

3.4 開拓發展渠道，開展多元化經營

在當前水利工程運行經費緊缺的情況下，水利工程運行管理部門可以在做好水利工程運行維護管理的同時，利用自身的有利條件，依托當地資源優勢，在遵循國家方針政策，確保水利工程安全運行的前提下，依法開展旅游、種養殖、餐飲以及技術服務等經營性活動，通過發展各類經營產業，為水利工程的健康運行提供多元化的經濟支持。已經有多個事實證實，這種多元化的經營方式效果很明顯，既取得了經濟效益，又取得了社會效益。比如合理利用土地出讓政策，通過綠化帶的建設、河道兩岸景觀的開發等，帶動周邊房地產的開發，進而使公益性工程周邊的土地增值，從中獲得回報。

3.5 注重生態保護，實現多元化的治理目標

水利工程建設中，需要考慮到生態環境的保護，不能先建設后治理，對生態環境造成嚴重的破壞。比如在設計治水的水利工程時，不能只是考慮水利工程在抵御洪水等自然災害時的作用，也要充分考慮到它對于周邊環境的影響，要關注對環境的保護，讓生態保護和工程建設有機結合，在推動水利工程建設的同時，確保生態環境不被破壞。

3.6 建立精干的水利工程管理隊伍

水利工程建設，對于工業生產、農業的發展起著至關重要的作用，這要求工作人員也需要在工程管理上注重自身的學習，高度重視水利工程建設，建立健全各類相關的管理制度，加強自身專業知識等技能的學習，從而為水利工程的運行管理更好的服務。水利運行管理的相關部門也需要從全局考慮，大力引進高層次高素質的專業管理人才，通過建立完善獎勵激勵機制來激發工作積極性，讓每個管理人員成為既懂工程建設技術，又懂工程運行管理的全方位人才。

4 結語

水利工程利國利民，水利工程運行管理工作是一項巨大而繁瑣的基礎工作。水利工程只有運行管理得當，才可以讓其發揮巨大的效益。建立合理完善的梳理工程法規制度，簡化機構，強化管理人員的知識層次和整體素質，讓水利事業無限壯大，為社會民生、經濟的發展做出更大的貢獻。

參考文獻

[1]林正.淺談水利工程運行管理的問題與對策[J].城市建設理論研究，2013（31）.

[2]葉華，水利工程運行管理中的問題及其對策[J].科技創新與應用，2015（12）：176-177.

[3]糟玉紅，試述水利工程運行管理存在的問題與對策[J].內蒙古水利，2015（1）：153-154.

[4]賈柏富，趙淑清.水利工程管理體制改革的探討[J].東北水利水電，2006（5）：65-66.

[5]王義才.對構建水利工程管理運行機制的看法[J].黑龍江水利科技，2014（10）：241-243.endprint