淺析云南科技創(chuàng)新政策執(zhí)行過程中的幾點思考

徐慶+陳雅君+張朋

摘 要：在政策執(zhí)行和實施的過程中，在發(fā)展云南科技事業(yè)的工作中已經(jīng)取得了非常明顯的進(jìn)步，但是與此同時，在制定、監(jiān)督以及執(zhí)行的過程中卻也暴露出了諸多的問題，因此不斷地健全和完善科技政策的制定和執(zhí)行過程，對保證云南科技創(chuàng)新政策的質(zhì)量和科學(xué)性都是有著重要意義的。加強科技創(chuàng)新是云南省縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)差距，實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇和最佳途徑。本文通過對云南省在執(zhí)行科技創(chuàng)新政策問題的分析，提出了完善云南省科技創(chuàng)新政策執(zhí)行的對策。

關(guān)鍵詞：云南；科技創(chuàng)新政策；執(zhí)行

云南面臨科技創(chuàng)新政策執(zhí)行的諸多障礙，同時也面臨著依靠科技力量實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展的難得契機。加大云南科技創(chuàng)新政策執(zhí)行力度，保障政策落到實處，勢在必行。

一、 建立和完善科技創(chuàng)新政策的制定機制

在制定科技創(chuàng)新政策時，我們在數(shù)字量化各類相關(guān)的數(shù)據(jù)、信息以及資料文件時，應(yīng)盡可能地采用世界上的先進(jìn)方法，如計量經(jīng)濟學(xué)和統(tǒng)計學(xué)方法、定量分析的方法以及現(xiàn)代預(yù)測分析方法等，在得到最優(yōu)的方案之前，應(yīng)先進(jìn)行精確的計算并且要建立先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型，只有這樣，制定人員在確定所制定的科技創(chuàng)新方案才會更加的準(zhǔn)確。云南應(yīng)進(jìn)一步地擴大科技創(chuàng)新政策的覆蓋面，使所有的科技創(chuàng)新主體都能夠得到良性的發(fā)展，從而從整體上促進(jìn)云南科技創(chuàng)新工作的健康發(fā)展。各級政府應(yīng)對于新形勢下的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律相悖的政策及時地廢除，同時根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律以及國家的法律，應(yīng)盡快地補充和健全科技創(chuàng)新政策的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，保證其發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府官員、企業(yè)、科研機構(gòu)以及高等院校都應(yīng)參與到科技創(chuàng)新政策的制定過程中，各方相互協(xié)調(diào)并兼顧各自利益，從而制定出更加科學(xué)合理的科技創(chuàng)新政策。只有這樣制定出來的政策，才能保證各方的利益，各方在執(zhí)行政策時才會更加的積極主動。

二、 不斷完善云南科技創(chuàng)新政策的監(jiān)督機制和執(zhí)行機制

（一） 設(shè)立專門的負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新工作的部門

設(shè)立專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新工作并且具有一定行政管理職能的部門，這個部門應(yīng)能夠聚集各方面的力量共同作戰(zhàn)，同時保證各個方面的人力、物力以及財力都能夠得到合理的使用，在制定和實施科技創(chuàng)新政策的過程中，發(fā)現(xiàn)了問題應(yīng)及時地協(xié)調(diào)和反饋，執(zhí)行妥善的解決對策，盡可能地避免政策制定和實施中出現(xiàn)摩擦。

（二） 全面提高科技創(chuàng)新政策執(zhí)行主體的素質(zhì)和責(zé)任意識

政策執(zhí)行主體的素質(zhì)和責(zé)任意識直接決定科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行成效。因此，在大力推進(jìn)科技創(chuàng)新政策執(zhí)行過程中，各類政策執(zhí)行主體首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策執(zhí)行所需要的專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)技能，提高業(yè)務(wù)熟練程度和工作效率；其次要增強政策執(zhí)行能力，包括組織能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力等；最后要提高政策執(zhí)行者的思想政治素質(zhì)和法治意識，規(guī)范執(zhí)行行為，自覺抵制各種腐朽思想侵襲，努力營造積極的執(zhí)行文化氛圍。

（三） 強化政策執(zhí)行的監(jiān)督機制

科技創(chuàng)新活動是具有很強的不確定性和風(fēng)險性的，而政策的執(zhí)行過程又是一個動態(tài)的過程，因此執(zhí)行時難免會遇到新的問題，并且實際的執(zhí)行效果與預(yù)期的效果也會有一定的差距，這就要求了政府必須建立強有力的監(jiān)督反饋機制，對政策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和評價，同時建立賞罰制度，真正地發(fā)揮出政府和監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督職能。

三、 積極吸引人才，服務(wù)于云南特色經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的科技創(chuàng)新

云南發(fā)展特色經(jīng)濟，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，必須把人才的引進(jìn)與培養(yǎng)放在重要地位。制定有利于云南吸引人才、留住人才、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的政策。云南可依托本地開發(fā)的重點任務(wù)、重大建設(shè)項目及重要研究課題，提供良好的工作和生活條件，吸引國內(nèi)外專門人才投身于云南開發(fā)。加強與東部地區(qū)大專院校和科研機構(gòu)的合作，為云南提供智力服務(wù)和人才支持。一是做好科技人才的培養(yǎng)和智力引進(jìn)工作，特別要加快高素質(zhì)、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；二是采取多種措施加快民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，大力培養(yǎng)少數(shù)民族各類人才，積極促進(jìn)科技成果向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高民族地區(qū)轉(zhuǎn)化科技成果和科技創(chuàng)新的能力；三是實行必要的優(yōu)惠政策，為全國各地人才和海外留學(xué)生來云南創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件，使云南成為創(chuàng)業(yè)者的樂園；四是對云南的科技專家教授授予特殊的榮譽，提高專家的社會地位和待遇，對有突出貢獻(xiàn)的知識分子實行重獎，使他們的經(jīng)濟收入超過東部地區(qū)同類人員的收入；五是建立公開、公平、擇優(yōu)的育人、選人、用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技力量進(jìn)入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)化科技成果。

四、 營造良好的政策執(zhí)行外部環(huán)境，充實科技創(chuàng)新相關(guān)要素

科技創(chuàng)新政策執(zhí)行外部環(huán)境是促進(jìn)政策執(zhí)行、彰顯政策成效的必要條件。政府要多措并舉，加強政策執(zhí)行外部環(huán)境建設(shè)，如加大政策執(zhí)法檢查力度，建立有效社會監(jiān)督機制，引導(dǎo)社會輿論鼓勵政策執(zhí)行和創(chuàng)新，搭建吸引各種科技要素匯聚的平臺。社會部門也要加強對政府尤其是科技行政部門管理效率、管理方式、管理內(nèi)容等的監(jiān)督，積極參與政策執(zhí)行主體的政策宣講、政策示范等活動，形成強大的輿論監(jiān)督氛圍，并配合政府激活各種科技創(chuàng)新要素，主動為科技要素在民族地區(qū)生長提供環(huán)境和土壤，形成政府與社會互動的政策執(zhí)行環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]李俊杰.我國少數(shù)民族科技政策完善與創(chuàng)新研究[J].中南民族大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2009，（9）：11-16.

[2]何禮果.關(guān)于建立和完善我國科技創(chuàng)新法律體系的思考.學(xué)術(shù)論壇，2005.

[3]穆效榮，馬躍.西部地區(qū)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及對策研究[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2007，（6）.

作者簡介：

徐慶，陳雅君，張朋，研究生，云南省昆明市，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。endprint