云南國家通用語言文字工作進(jìn)入法治化軌道

楊躍瓊

2001年1 月1 日起施行《中華人民共和國通用語言文字法》以來，各地人大和政府相繼制定、頒行了地方性法規(guī)或規(guī)章，基本建立了國家通用語言文字法律法規(guī)體系，通用語言文字走上了法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之路，使國家通用語言文字在社會生活中更好地發(fā)揮作用，進(jìn)一步服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流。云南省也同全國其他省、市、自治區(qū)步伐一致，采取措施加快推進(jìn)政策制定和法規(guī)規(guī)章建設(shè)，國家通用語言文字相關(guān)工作邁入法治化軌道。

一、積極推進(jìn)云南國家通用語言文字工作制度建設(shè)

1. 多部門聯(lián)合印發(fā)規(guī)范用語用字文件。自20世紀(jì)90年代開始，云南相繼出臺《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省語委<關(guān)于在省級黨政機(jī)關(guān)中正確使用語言文字的意見>的通知》（廳字〔1997〕45號）、《云南省教委關(guān)于實(shí)行教師普通話口語等級制度的通知》（云教語字〔94〕第001號）、《云南省教育廳 云南省人事廳 云南省語言文字工作委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)公務(wù)員語言文字規(guī)范化工作的通知》（云教語〔2002〕1號）、《云南省教育廳 云南省語言文字工作委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校語言文字工作的通知》（云教語〔2002〕13號）、《云南省教育廳 云南省工商行政管理局 云南省語言文字工作委員會關(guān)于加大執(zhí)法力度 進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)、牌匾、商品包裝、廣告等用字的通知》（云教語〔2002〕14號）、《云南省交通廳 云南省語言文字工作委員會 云南省教育廳關(guān)于在全省交通系統(tǒng)做好語言文字規(guī)范化工作的通知》（云交科教〔2003〕242號）等文件，對全省各有關(guān)部門、社會各界以及學(xué)校和其他行業(yè)語言文字規(guī)范做出明確要求。

2. 先行出臺省政府規(guī)章《云南省社會用字管理規(guī)定》。在《中華人民共和國通用語言文字法》頒布實(shí)施前的1998年，云南省人民政府就根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，于當(dāng)年11月9日的第10次常務(wù)會議上審議通過《云南省社會用字管理規(guī)定》，并發(fā)布施行，進(jìn)一步在政策和制度層面加強(qiáng)社會用字管理，大力推進(jìn)云南省全境社會用字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。《云南省社會用字管理規(guī)定》明確規(guī)定，云南省行政區(qū)域內(nèi)的牌、匾、證、照、印章、標(biāo)語、錦旗、獎狀的用字，廣告、商標(biāo)、商品標(biāo)簽、商品包裝說明用字，場所、地名、站名、街名、橋名標(biāo)識用字，出版物用字，影視屏幕用字，計(jì)算機(jī)用字，文化體育活動用字，其他面向社會公眾的用字，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范漢字。規(guī)范漢字以國家1955年公布的《第一批異體字整理表》、1986年重新公布的《簡化字總表》、1988年公布的《現(xiàn)代漢語通用字表》為準(zhǔn)；印刷體漢字字形以國家1988年公布的《現(xiàn)代漢語通用字表》為準(zhǔn)。各級人民政府對社會用字管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。云南省語言文字工作委員會、省教育委員會、省工商行政管理局、省新聞出版局制定了《〈云南省社會用字管理規(guī)定〉實(shí)施辦法》，由縣以上教育行政部門（語言文字工作委員會）在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)語言文字規(guī)范化的宣傳、管理、協(xié)調(diào)、獎懲等工作，聘請社會用字監(jiān)督員，負(fù)責(zé)社會用字的日常監(jiān)督檢查工作。

3. 頒行地方性法規(guī)《云南省國家通用語言文字條例》。2004年11月26日，云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過了《云南省國家通用語言文字條例》（以下簡稱《條例》），2005年1月1日起實(shí)施。這部地方性法規(guī)規(guī)范國家通用語言文字在云南省行政區(qū)域內(nèi)的使用，強(qiáng)調(diào)推廣國家通用語言文字是政府行為，要求各級政府加強(qiáng)對語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員等方面給予必要的保證；明確重點(diǎn)部門的工作職責(zé)，規(guī)定不同行業(yè)的從業(yè)人員必須達(dá)到相應(yīng)的普通話口語等級。省委宣傳部、省人大常委會教科文衛(wèi)委、省語委、省教育廳、省司法廳五部門聯(lián)發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<云南省國家通用語言文字條例>的通知》（云語〔2004〕5號），要求各地提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《條例》，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。《條例》的實(shí)施，對語言文字規(guī)范化，減少地區(qū)差異造成的語言障礙，促進(jìn)地區(qū)、民族間的經(jīng)濟(jì)文化交流起到了重要作用。

二、以學(xué)校為主陣地推進(jìn)國家通用語言文字規(guī)范化

1.創(chuàng)建語言文字規(guī)范化示范學(xué)校。2007年，云南啟動省級語言文字規(guī)范化示范學(xué)校的申報(bào)創(chuàng)建工作，要求學(xué)校師生用語用字規(guī)范，學(xué)校語言文字工作組織管理到位并具有特色，明確示范校分為國家級、省級和州市三級，國家級在省級、省級在州市級示范校中產(chǎn)生，州市級在縣區(qū)普通話成為校園語言達(dá)標(biāo)校中產(chǎn)生。由學(xué)校申報(bào)，依據(jù)語言文字規(guī)范化示范學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)，由省、州市、縣區(qū)組織專家組檢查評估，公示，發(fā)文確認(rèn)，授予各級“語言文字規(guī)范化示范校（園）”稱號。云南省教育廳將各地學(xué)校語言文字規(guī)范化示范學(xué)校創(chuàng)建情況，列入州、市教育局年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容進(jìn)行檢查。至2017年10月，云南省共創(chuàng)建語言文字規(guī)范化示范學(xué)校數(shù)為：國家級32所、省級598所、州市級1 178所。示范校活動的開展，提升了學(xué)校語言文字工作的整體水平，提高了師生語言文字法制意識、規(guī)范意識和應(yīng)用能力，進(jìn)一步夯實(shí)了學(xué)校在語言文字工作中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)了全省社會語言文字應(yīng)用環(huán)境的改善。

2.開展規(guī)范漢字書寫教育活動。2009年，云南省教育廳印發(fā)《關(guān)于在全省中小學(xué)開設(shè)書法課加強(qiáng)書法教育的通知》，要求在語文和美術(shù)學(xué)科教學(xué)中加強(qiáng)寫字和書法教育，把寫字教學(xué)滲透到各階段的語文教學(xué)中，在義務(wù)教育階段四年級、七年級以及高中一年級的美術(shù)課程中開設(shè)書法課程。2009-2016年年，云南省教育廳相繼舉辦5屆以“書寫經(jīng)典，傳承文明”為主題的大中小學(xué)生規(guī)范漢字書寫大賽。全省16州市、60所高校的大中小學(xué)生（含留學(xué)生）約200萬人次參賽。2010年，云南省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部語用司啟動規(guī)范漢字書寫教育特色學(xué)校建設(shè)工作的通知，引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范漢字書寫教育。截至2017年10月，云南省共有16所學(xué)校被教育部語用司命名為首批國家級規(guī)范漢字書寫教育特色學(xué)校，143所學(xué)校被省教育廳命名為省級規(guī)范漢字書寫教育特色學(xué)校。規(guī)范漢字書寫教育活動的開展，提高了學(xué)生規(guī)范漢字書寫能力。

3.提升學(xué)生語言文字應(yīng)用能力有新舉措。2016年，云南省“提升義務(wù)教育階段學(xué)生語言文字應(yīng)用能力”國家級課題結(jié)題，并以怒江州瀘水一中等學(xué)校試點(diǎn)；相繼開展“校訊通杯”“樂之培優(yōu)杯”“云外杯”等中小學(xué)生讀書作文大賽，“雅言傳承文明·經(jīng)典浸潤人生”經(jīng)典誦讀活動，累計(jì)收到中小學(xué)生讀書征文 3萬余篇，經(jīng)典誦讀視頻1萬余個(gè)。舉辦云南省中小學(xué)經(jīng)典誦讀、書法、傳統(tǒng)文化等骨干教師培訓(xùn)，邀請全國經(jīng)典誦讀大家和臺灣學(xué)者到昆交流，600余名一線教師得到名師的培訓(xùn)；完成“中華經(jīng)典資源庫-云南地方篇”《大觀樓長聯(lián)》和《滇春好》的拍攝、制作、入庫工作。

三、多措并舉推進(jìn)社會各行各業(yè)用語用字規(guī)范化

1. 宣傳教育工作成效顯著。1998 年起，國家語委把每年9月的第3周定為“全國推廣普通話宣傳周”（簡稱“推普周”），一年一度的推普周成為推廣普通話最有影響力的系列社會活動。20年來，云南省堅(jiān)持把推普周作為宣傳國家通用語言文字法律法規(guī)，推進(jìn)和諧云南建設(shè)的有效措施，舉辦了“重點(diǎn)旅游交通要道用語用字規(guī)范化活動”“進(jìn)軍營詩文朗誦欣賞會”“推普大篷車”“書法名家進(jìn)校園”“推普百人進(jìn)村寨”“說好普通話，合力奔小康”等活動，宣傳范圍從省會昆明擴(kuò)大至各地州市縣、民族地區(qū)和旅游景區(qū)。省教育廳統(tǒng)一印制宣傳材料和學(xué)習(xí)資料數(shù)十萬份發(fā)至全省各地；各地學(xué)校師生和機(jī)關(guān)干部走上街頭，以群眾喜聞樂見的形式和豐富多彩的內(nèi)容進(jìn)行宣傳。2005年9月11日，第8屆全國推普周開幕式在云南省楚雄州楚雄市成功舉辦。2017年9月19日，第20屆全國推普周閉幕式在云南省臨滄市臨翔區(qū)成功舉辦。云南省連續(xù)20年認(rèn)真開展推普周活動，引起了社會各界對語言文字工作的廣泛關(guān)注；隨著活動形式不斷創(chuàng)新，范圍不斷擴(kuò)大，宣傳水平不斷提高，人們語言文字的規(guī)范意識不斷增強(qiáng)，自覺使用普通話已成為人們的新時(shí)尚。

2.推進(jìn)城市語言文字規(guī)范達(dá)標(biāo)工作。2004年至2017年11月，完成1個(gè)一類城市（省政府所在地中心城區(qū)）、15個(gè)二類城市（州市政府所在地中心城區(qū)）、43個(gè)三類城市（縣區(qū)政府所在地中心城區(qū)）語言文字規(guī)范達(dá)標(biāo)創(chuàng)建驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、公共服務(wù)行業(yè)、新聞媒體普及普通話、漢字社會應(yīng)用基本規(guī)范的目標(biāo)。

3.實(shí)施民族地區(qū)普及普通話攻堅(jiān)工程。2016年，云南省啟動“直過民族”推普攻堅(jiān)工程。截至2017年11月，完成2 977名少數(shù)民族雙語教師、39200名18～45歲“直過民族”不通漢語群眾普通話培訓(xùn)任務(wù)。

4.社會用語用字監(jiān)管得到加強(qiáng)。累計(jì)對全省重點(diǎn)旅游城市、重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)進(jìn)行了50余次社會用字治理整頓工作，出動工商、公安、城市監(jiān)察、學(xué)校等部門人員10萬余人次，發(fā)放整改通知單8000余份，并邀請省人大、省政協(xié)及有關(guān)專家對整改情況進(jìn)行了視察。經(jīng)過努力，云南省城市社會用字混亂的現(xiàn)象得到遏制，治理整頓工作初見成效。