共享發展理念下農村精準扶貧的實現路徑探析

歐慶麗

摘要：精準扶貧思想是中國政府當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想，其生成的理論基礎是“共同富?！备驹瓌t，現實基礎是“全面建成小康社會”的宏偉目標。現階段我國農村正開展精準扶貧項目，但仍存在諸多精準扶貧的實踐困境。以共享發展理念的引導農村精準扶貧對我國全面建成小康社會和經濟社會發展具有重大意義。

關鍵詞：共享發展；農村精準扶貧；實現路徑

共享發展理念是在我國社會主義建設過程中提出，在經濟體制改革和開放過程中逐步完善的，對于全面建成小康社會和經濟社會發展具有重大的指導意義。生產力發展水平提高是實行共享發展的物質基礎，社會主義制度是實行共享發展的必要條件，現實國情是實行共享發展的迫切需要。共享發展的主要內容包括消除貧困、增加公共服務、優先發展教育、促進就業創業、提高居民收入、完善社會保障、提高居民健康水平、改善居民居住條件。但實際問題中我國精準扶貧的實踐困境不容忽視，共享發展理念引領我國農村精準扶貧是題中應有之義，也具有重大的理論指導作用。

一、共享發展理念下農村精準扶貧的必要性

以共享發展理念引導農村精準扶貧有著極大的必要性和重要性，首先，共享發展理念是實現農村精準扶貧的理論指導；其次，共享發展理念是農村精準扶貧的題中應有之義。

（一）共享發展理念是實現農村精準扶貧的理論指導。

“精準扶貧是進入全面建成小康社會關鍵階段，國家推動新一輪扶貧攻堅和構建政府、市場、社會協同推進扶貧開發新格局的一項重要扶貧機制創新?！盵1]但當前精準扶貧實踐中存在諸多突出問題，識別不精準、扶貧資源單一等，這些問題需要通過不斷完善精準扶貧工作制度加以解決。

作為中共十八屆五中全會提出的五大社會發展理念之一，共享發展充分體現了馬克思主義發展觀的本質，是科學發展觀的理論分支。以人為本，是馬克思主義發展觀的本質要求，是中國特色社會主義理論體系的核心要義。十八屆五中全會把占全國總人口5%的貧困人口脫貧問題作為國家戰略，中共中央還作出了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。我們黨堅持發展成果由人民共享，充分體現了我們黨以人民為中心的馬克思主義發展思想，體現了中國共產黨的人民性本質和中國特色社會主義共同富裕道路的價值取向。習近平總書記指出：如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。建設中國特色社會主義，必須堅持以消除貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以實現共同富裕為根本方向。馬克思主義強大的生命力在于它始終關切和維護最廣大人民群眾的根本利益。我們能否在“十三五”實現科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，是對我國社會主義制度優越性的時代考驗。脫貧和共享，是補齊全面建成小康社會短板的必然要求。所以共享發展理念應該成為解決農村精準扶貧的理論指導。

（二）共享發展理念是農村精準扶貧的題中應有之義。

共享發展的主要內容包括消除貧困、增加公共服務、優先發展教育、促進就業創業、提高居民收入、完善社會保障、提高居民健康水平、改善居民居住條件。2020年我國經濟社會發展的目標是全面建成小康社會，貧困人口全部脫貧，而共享發展是全面建成小康社會和全面脫貧的必然要求。全面建成小康社會，必須在經濟發展的基礎上，大力改善人民生活，不僅要提高居民收入水平，還要完善社會保障、擴大就業、發展教育事業等，這些都與共享發展息息相關，密不可分，都是共享發展的重要內容。“全面建成小康社會是全體人民的小康社會，不能有一個人掉隊，但目前我國仍有7000萬貧困人口，實現貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會的客觀需要，也是共享發展的必然要求?！盵2]因此要以共享發展為統領指導脫貧工作，通過產業扶貧增加貧困人口收入，通過易地搬遷改善貧困人口居住條件，通過發展教育事業為貧困人口改變命運提供智力支撐，通過社會政策“兜底”確保貧困人口全部脫貧。以黨的十八屆五中全會提出的共享發展理念引領我國脫貧攻堅工程是題中應有之義。

二、現階段我國農村精準扶貧的實踐困難

精準扶貧戰略實施以來，與以往的扶貧工作相比較，取得了明顯的進步。但是，由于我國農村環境復雜，貧困人口眾多且致貧原因不同，導致了精準扶貧戰略在農村的實際開展過程中，仍然存在著諸多問題，阻礙了精準扶貧的進一步推進。具體有以下幾方面：

（一）識別不精準。

“精準識別是精準扶貧的首要環節和重要基礎，它是指通過一系列科學的程序和標準，將貧困地區、貧困縣和貧困戶準確的識別出來，避免扶貧政策的實施出現“大水漫灌”的現象?！盵3]精準識別還強調對貧困對象的識別程序要民主、科學和透明，識別結果要公平、公正和公開，最終將最貧困、最需要幫扶的對象識別出來。但目前，我國農村精準扶貧識別機制總體上存在這些問題：例如，農戶參與精準識別的積極性不高。扶貧識別是精準扶貧的基礎工作，其目的是把貧困的對象找出來，避免扶貧資源投放打偏跑漏，使真正符合幫扶政策的個體得到有效扶持。現階段，我國農村都采用“建檔立卡”的方式來進行精準識別，村干部對本村農戶的基本情況進行逐一調查和登記，將符合貧困標準的農戶基本信息錄入貧困信息系統。這種方式的缺陷是村民沒有如實填寫；外出打工者沒能夠參加識別活動；村民錯誤認為調查僅僅是形式?？傊?，這些情況嚴重阻礙了精準識別的實現，使真正的貧困戶得不到幫扶。再如，我國精準扶貧識別機制總體上存在貧困群眾底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準確等問題。例如，扶貧對象大多由基層干部推測估算出來，由于扶貧干部對貧困居民底數不清，導致扶貧資金“天女散花”常常出現，年年扶貧年年貧的現象。

（二）扶貧資源配置在公共服務方面的缺口。

全國各貧困地區普遍存在區域、城鄉和農戶間收入差距大，公共服務配置滯后等問題。這在一定程度上掩蓋了經濟相對發達下的貧困問題，同時也加重了扶貧開發的任務和緊迫性。2014年我國城鄉居民收入比為2.92：1。[4]而且貧困區域分布具有明顯的地域性特點，對于那些生態環境脆弱、自然災害頻繁、土地資源、水資源等農業資源不足的地區，農村教育、醫療衛生等公共服務設施相對落后，交通、農田水利等基礎條件也相對較差。迄今為止，我國仍有部分極其貧困地區的貧困村尚未通油路、部分建制村尚未通公路。還存在這樣的問題，在村內社級、自然村級以及農戶層面類似社道、入戶路、供電等公共福利設施依然很缺乏，而且這些低級別的基礎設施建設需求又往往被政府部門的宏觀規劃或項目所忽略。社級和農戶級的基礎設施不解決，產業也無法順利發展起來。另外，由于我國的扶貧開發是一種自上而下的單向度的政府行為，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金。主觀能動性和發展決策權都沒有得到充分的重視和挖掘，農民的自我發展能力不強，扶貧項目在實施和管理中也缺乏群眾的有效監督，造成扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費。endprint

（三）扶貧資源單一。

扶貧資金是精準扶貧工作的物質保障，為了更好更快地推進精準扶貧戰略，必須要有充足的資金作為保障。現階段，我國的扶貧資金來源渠道單一，主要來自于中央財政和地方財政。當前國內外環境相對復雜，我國經濟運行穩中有憂，下行壓力較大，財政收入放緩，國家的扶貧資金投入可能受到一定的影響，致使扶貧資金補助標準很難跟上來，造成很多扶貧開發項目實施起來比較困難，有時甚至無法完成。財政部數據顯示，2015年中央財政專項扶貧資金高達467億元。但是，由于我國農村貧困人口眾多，扶貧資金自上而下逐級分配，那么，具體到每一個貧困戶手里的資金就變得微乎其微了。而地方政府的財政收入又是跟該地區的經濟發展程度緊密聯系在一起的，因此，地方政府每年對于扶貧的財政支出十分有限。對于西部貧困地區來說，地方政府力不從心，根本拿不出資金用于扶貧，于是分配到每個貧困戶手里的資金就非常微薄，只能解決他們的燃眉之急，根本不能幫助他們徹底脫貧。

三、解決農村精準扶貧問題的對策和建議

習總書記強調，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”[5]為了保證到2020年全面建成小康社會，必須健全精準扶貧工作機制，完善扶貧措施，解決在農村精準扶貧過程中出現的問題，進一步推進精準扶貧戰略。

（一）既要精準也要全面。

全面建成小康社會關鍵在脫貧攻堅，脫貧攻堅的出路在于精準施策。習近平總書記指出：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”；[5]堅持精準扶貧、精準脫貧，“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。[5]這為脫貧攻堅明確了方向、提出了要求。實踐證明，實施精準扶貧、精準脫貧是解決扶貧開發工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問題的有效途徑，是確保貧困人口實現人人共享發展成果的有力舉措。一是緊緊抓住六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。二是要堅持分類施策，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批、易地搬遷安置一批、生態保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。在精準推進上下實功。

（二）加強農村基礎設施建設，推進基本公共服務均等化。

如前所述，農村基礎設施和公共服務水平落后是制約貧困人口脫貧、影響公平共享改革發展成果的重要因素。新形勢下，共享發展理念對扶貧脫貧工作提出了更高的要求。我們不僅要通過發展經濟，提升農村貧困人口的經濟收入水平，解決基本溫飽問題，而且要加大對農村基礎設施建設和公共服務體系建設的投入力度，加快社會事業建設，不斷滿足農村貧困人口在教育、文化、醫療、住房等方面的需求，著力解決“發展能力貧困”“機會享有貧困”等多維貧困問題。為此，其一，要加大資金投入，努力擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，加快改善農村水電路氣網等生產生活條件，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。其二，在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地時，要試行給原住居民集體股權等方式給予補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。其三，大力發展農村教育、文化、衛生和社保等社會事業，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平，不斷滿足貧困人口對教育、文化、衛生、醫療等方面的需求，提高共享水平。

（三）提升社會合力。

為了打好新時期扶貧攻堅戰，必須全面推進社會扶貧體制機制創新、動員社會各方面力量參與扶貧開發。首先需要與社會進行協作，特別是來源于社會各界的扶助，扶助方式可以分為多種，除愛心捐款、舊衣物書籍捐贈，還有社會各類扶貧基金會的建立及社會扶貧項目的成立。例如，政府強化與相關建筑部門協作，強化貧困地區基礎設施建設；與相關院校進行合作，為部分優秀貧困學生提供減免大部分學雜費的教育機會；同時，可以讓學生入校通過“勤工儉學”賺取其余就讀費用；與一些愛心醫療機構合作，定期免費為貧困人群進行愛心檢查，同時可以給予一定的基礎醫療幫助。在企業方面，可以通過與一些企業進行合作，定期派遣專業技術人員或者相關專家“下鄉”提供技術教育及技術幫扶，提升整體貧困人口的技術水平，落實分析自身優勢，結合市場需求，落實自主創業的幫扶工作；鼓勵民營企業積極承擔社會責任，大力倡導民營企業通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困地區投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助貧，參與扶貧開發，發揮輻射和帶動作用；支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織積極從事扶貧開發事業，鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環節，建設充滿活力的社會組織參與扶貧機制。

參考文獻：

[1]李鑫：牢固樹立共享發展理念 打贏精準扶貧攻堅戰[J].民營科技，2016（4）。

[2]葛志軍、邢成舉：精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調查[J].貴州社會科學，2015（3）。

[3]李楠、陳晨：以共享發展理念引領農村貧困人口實現脫貧[J].思想理論教育導刊：重大理論和現實問題研究，2016（3）。

[4]《中國統計摘要（2014）》，中國統計出版，2014年。

[5]習近平精準扶貧思想解釋，人民網：人民論壇，2015年10月21日。

作者簡介：歐慶麗，女，（1992-01）。民族：漢。籍貫：廣西梧州。學歷：研究生。研究方向：思想政治教育。endprint