全面從嚴治黨背景下基層黨員理想信念問題研究

摘要：黨的十八大報告分析指出，隨著國內外形勢的變化，當前世情、國情、黨情也正在發生深刻變化。特別在互聯網時代，以及現實存在著的激蕩思潮風云、多元的價值去向、思想傳播多樣化等等一系列錯綜復雜的因素，這些都從不同層面、角度影響著村、社區黨員的價值取向和理想追求。基于此背景，本課題組采取召開黨員座談會、群眾座談會，以及開展問卷調查、實地走訪等多種形式，對16個村（社區）黨員的思想狀況和基層組織建設情況，進行了抽樣調查研究，發現問題、剖析問題并提出對策建議。

關鍵詞：全面從嚴治黨；村（社區）；黨員；理想信念

中國共產黨成立以來，我黨一直強調并積極踐行“民心是最大的政治”這個根本的方向，并出臺了很多惠民的系列政策舉措，贏得了最廣大人民群眾的支持和理解。然而，在基層黨組織及基層黨員中（本課題主要指村、社區黨員），他們在貫徹執行黨的路線方針政策時，有時陷入無所謂、難執行，甚至與中央的精神相違背的境地，致使普通群眾對黨員的思想作風、黨員隊伍建設等問題上持否定的態度，這嚴重腐蝕了黨執政的情感資源，弱化了基層組織的凝聚力，在村社區群眾中形成了認同黨中央的路線、政策、方向，卻不信服基層黨組織、基層黨員的各種傾向。為了更好地把全面從嚴治黨落到實處，本課題組采取召開黨員座談會、群眾座談會，以及開展問卷調查、實地走訪等多種形式，對良渚街道、五常街道、臨平街道、星橋街道、余杭街道、黃湖鎮等地村（社區）黨員的思想狀況和基層組織建設情況，進行了抽樣調查研究。此外，還赴臺州、溫州兩地的多個鄉鎮（街道）以及村（社區）進行調研。

一、問題的提出：研究背景及現狀評述

黨的十八大報告分析指出，隨著國內外形勢的變化，當前世情、國情、黨情也正在發生深刻變化。特別在互聯網時代，以及現實存在著的激蕩思潮風云、多元的價值去向、思想傳播多樣化等等一系列錯綜復雜的因素，這些都從不同層面、角度影響著村、社區黨員的價值取向和理想追求。在現階段，我們只有把共產黨員的理想信念教育牢牢扎根在廣大基層黨員心中，特別是扎根在廣大村、社區黨員的心靈深處，才能從根本上確保黨的純潔性和先進性，鞏固黨的執政地位，凝聚黨的執政資源優勢，更好地讓我們黨在帶領全國人民建設中國特色社會主義事業的歷史進程中迸發強大精神動力。實際上，黨的十八以來，中央十分重視黨員干部理想信念教育，習近平總書記也在不同場合多次強調要加強黨員的黨性教育，特別是近期在中央黨校指出，黨校培訓應“以堅持以黨性教育為主線”。目前，關于農村、社區的基層黨員理想信念的調查研究在學術界（通過知網查詢）寥寥無幾，特別是實證研究報告方面更是匱乏。基于這樣的背景，課題組就村（社區）基層黨員理想信念現狀做一個專題調研，為相關黨委、政府部門了解村、社區黨員理想信念現狀提供一份資政信息。

關于黨員理想信念狀況相關論述。熊良霄在《新時期農村黨員思想狀況分析及對策》中指出：“建國后，特別是改革開放以來，農村經濟社會和生活質量有了大幅度提升，農村整體環境不斷改善，群眾的物質文化生活有了更好的保障，農村面貌煥然一新，今非昔比。這些成績的取得，與廣大農村黨員積極努力貫徹執行黨的路線、方針、政策，帶領農民致富奔小康，是密不可分的。但是，農村、社區黨員隊伍的理想信念方面仍然存在黨性不純、思想僵化、意志衰退等方面問題。” 他分析認為，之所以出現理想信念問題主要有黨組織原因、社會原因、國外思潮、自身原因等方面。楊愛民在《新時期黨的思想建設面臨的一項新課題》中認為，從數量上看，農村黨員占全國黨員總數的70%左右，從組成人員結構講，黨員的主要成員是農民。農村黨員的主體地位，從革命戰爭時期、建國初期，以至改革開放后仍沒有改變。之所以出現農村黨員的理想信念方面問題，主要是因為社會主義市場經濟影響、舊有觀念的滯后、農村黨員思想教育不足等因素。張薇2013年在《關于黨員理想信念教育的調查與思考》，認為，出現黨員理想信念狀況問題，一是受國內外環境的負面影響，二是受傳統教育內容與現實不符的影響，三是受教育形式單一僵化的影響，四是受施教者自身能力素質、教育方式方法的影響。于國麗、趙煒2010年在其論文《淺析黨員理想信念的現狀、問題及其原因》中提出：“黨員理想信念問題產生的原因，主要原因是受外界環境的影響、教育者的素質滯后、教育內容陳舊、教育方法呆板、單向的灌輸方式等等”。

關于加強黨員理想信念建設相關論述。對于如何加強和改進黨員理想信念教育工作的方法措施，張薇2013年在《關于黨員理想信念教育的調查與思考》提出，要“從發展黨員源頭把關，切實有效地保持黨員的先進性和純潔性；從頂層制度設置源頭把關，保持黨員應有的思想、能力、素質；從理想信念教育源頭把關，保證黨員的合格要求。”也有些部門建議，要加強鎮街黨校規范化建設，使黨員理想信念教育其有陣地、有隊伍、有制度、有經費、有活動，牢牢堅守鎮街思想宣傳的陣地，擴大黨的原理、黨的歷史等課程的覆蓋面，拓展黨性教育的陣地，使更多百姓了解黨的理論，真正追隨黨走。

關于全面從嚴治黨相關論述。中央黨校教授張希賢2015年在其著作《論黨的建設新階段：全面從嚴治黨》中認為，“十八大以來，全面從嚴治黨內涵在新常態下擔負著全面建成小康社會的歷史使命。保持中國共產黨先進性與純潔性的歷史使命，以及實現中華民族偉大復興的歷史責任，其最重要的問題就是全面落實從嚴治黨責任，不斷解決人民群眾反映強烈的各類問題，永葆黨的純潔性先進性，努力攻堅通過權力關、金錢關、時代關，為實現中國夢奠定必要的基礎”。蒯正明2015年在其論文《習近平關于全面從嚴治黨思想研究》中提出：黨的十八大以來，新常態下針對黨建過程中出現的新情況、新問題，以習近平同志為總書記的黨中央把從嚴治黨作為新時期加強和改進黨的建設的重要抓手和歷史使命，并第一次提出“全面從嚴治黨”的思想，這也回答了十八大所提出的推進國家治理體系和治理能力現代化的一個基本答案。劉寧寧2015年在《論“全面從嚴治黨”思想的理論與實踐》中提出：“習近平總書記關于全面從嚴治黨的思想基礎是在對世情、國情、黨情的深刻分析基礎上，對如何保持中國共產黨的先進性和純潔性的深刻總結，為繼續建設中國特色社會主義事業指明了道路方向。endprint

黨員是否具有堅定的理想信念，直接關系到黨在人民群眾中的形象，關系到政府在社會管理中的有效性。黨員只有堅定的理想信念，才能保持其先進性和純潔性，才能在各自行業中、工作中發揮帶頭示范作用。我們應該看到，在全面從嚴治黨新常態下，黨員有沒有堅定的理想信念，不僅是個人的人生觀問題，而且是一個嚴肅的政治問題。因此，當下研究這么一個主題，解決好基層黨員理想信念問題，打造一支年輕有干勁、服務意識高、業務能力強的基層黨員干部隊伍，真正成為群眾的先鋒隊，并通過隊伍建設贏得民眾信賴，從而引導基層治理方向，是一項急需研究的課題。

二、評價與分析：基于村（社區）黨員理想信念現狀的實證調研

經座談交流與問卷調查發現：絕大部分基層群眾支持黨領導和執政（支持率達97.10%），認同黨的理論和政策（認同率達98.99%），對于新一屆黨中央充滿信心。前期調研顯示余杭區廣大黨員思想政治主流是積極的、健康的、向上的。

1.黨員思想作風總體向上。在區委提出的“大黨建統領、大聯動治理、大會戰決勝”的工作思路指引下，絕大多數基層黨員發揮了應有作用，參加志愿活動積極性越來越高，網格支部作用越來越明顯，在黨內和社會上產生了強烈共鳴。老黨員總體思想覺悟高，對黨懷有非常深厚感情，時刻不忘自己的黨員身份。35歲以上的中青年黨員是隊伍中的中堅力量。各村社已建立了黨員服務群眾的各項制度，落實了黨員先鋒崗、黨員示范責任區、社區志愿者服務隊、治安巡邏隊等多職黨員義務崗，黨員的作用在更多的更廣的領域得到了充分發揮。

2.黨員理想信念較為堅定。絕大多數黨員能夠堅定共產主義理想信念，堅信中國特色社會主義道路，特別是近年來生活越來越紅火，黨員由衷地感謝黨，同時普遍認為，在市場經濟條件下，艱苦奮斗和創業精神沒有過時，對全面建成小康社會信心十足。從此次調查的結果來看，共產黨員對身份認同感較強，感到光榮的占76.61%。從座談會的情況來看， 98%以上的群眾認為，黨員是群眾中的先進分子，絕大多數黨員能夠發揮先鋒模范作用，特別是村社班子成員作用更為突出。

3.黨員對反腐倡廉信心越來越大。在座談中，黨員群眾一致認為當前基層腐敗治理力度越來越大，建立了較為有效的防止權力腐敗工作機制。從本次調查結果來看，認為所在的基層黨組織在抵御歪風邪氣、防止腐敗上做得“好”或者“較好”的占87.84%。綜合調研情況來看，主要表現在：嚴肅查處在征地拆遷、工程建設、農村黨建等重點領域中的違紀違法問題；開展村級廉情預警工作，發現并督促整改村級工程建設、“三資”管理和民主決策等方面的問題；在信訪反映比較集中、“四風”問題比較突出的村社開展重點巡查、專項巡查。

4.黨員對黨組織統籌能力比較認可。鎮街及村社黨組織能夠圍繞區委提出的大黨建工作理念，發揮網格支部主體作用，構建社會治理大聯動工作機制。村社黨組織能夠充分調動轄區各類主體的積極性，整合利用轄區內各類組織、部門以及黨員個體的有形的和無形的資源。在座談會中，黨員群眾普遍認為村社黨組織資源整合能力強，能夠帶動群眾、發動群眾做好各項工作。在調查問卷中，當被問及所在的基層黨組織的資源整合能力水平怎樣時，回答“好”以及“較好”占83.68%。

三、問題與探析： 基于個體層面、環境層面、制度層面、管理層面的架構分析

新形勢下基層黨組織建設不斷加強，基層黨員政治堅定、思想活躍，對黨和政府各項事業充滿信心。與此對應，民眾對于基層黨組織工作以及黨員并不完全認可，甚至存在抵觸心理和反感情緒，以致基層黨組織凝聚力下降，造成各種工作難度有加大的可能，這不利于從民心著手提升民眾的情感認同，仍然存在一些問題亟需解決。

（一）現實問題。

1.部分黨員身份意識不夠強。部分基層黨員沒有擺正自己的位置，對自己所要履行的義務較為模糊，甚至只講索取，不講奉獻。少數黨員認為現在的黨員待遇不如過去，利益觀念很重，企盼實際回報。年輕同志對黨員身份的認同感較老同志弱，其中一小部分主觀上不愿意參加組織生活，思想上存在脫離黨組織的傾向。有群眾認為，個別黨員的擔當意識、責任意識還不如普通群眾，過多地考慮個人得失。抽樣調查結果顯示，在回答“個人利益和集體利益沖突怎么辦”問題時，認為“私人權利神圣不可侵犯”占2.91%，“公私分明、互不干擾、不分先后”占16.74%，“公私兼顧”占7.69%。

2.少數黨員理想信念不夠堅定。雖然黨員對中國特色社會主義道路有很高的認同度，卻對共產主義理想必然實現認同度稍低，理想與現實的張力在此有所增加。表現之一：少數黨員認為共產主義理想只是一種幻想，從而對中國特色社會主義道路缺乏信心，尤其是低收入或收入增長緩慢群體。之二：個別家庭變故的、經濟困難的或者生病的黨員信教，主要是基督教、佛教。在調查問卷中，回答對共產黨員信教的看法時，認為“無可厚非，每個人都有信仰的自由”占 21.1%， “政治信仰與宗教信仰并不矛盾”占19.44%。之三：部分市場經濟時代下長大的“80后”、“90后”黨員無私奉獻精神較弱。

3.一些黨員黨性修養有所欠缺。一些黨員由于個人自身原因以及黨組織教育培養不夠等主客觀因素，導致黨性修養自覺性不強，缺少爭先創優的勁頭。部分年輕黨員看待黨內存在的問題和社會上的不良現象不夠全面客觀，總體政治覺悟、奉獻精神有待提高。從總體上看，黨員實現“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的基本能力還有待加強。調查問卷結果顯示，“幾乎沒有”以及“比較少”參加黨性教育培訓的占了9.67%；當被問及如何看待革命年代年輕黨員為堅守理想而犧牲時，回答 “沒了生命，空有理想有何用”的占2.49%。

4.個別黨組織的凝聚力有待加強。個別基層黨組織履責盡責不夠到位，造成拆遷安置過渡期過長、征用征收前搶裝搶種、豆腐渣工程、保潔不到位、生態環境破壞、侵占道路經營等現象時有發生，從而導致了個別群眾支持黨中央，但不認同黨的基層組織的現實。個別農村黨組織由于受經費、區位條件等因素的制約，缺乏帶領群眾實現致富的使命意識，領導核心地位受到了挑戰，黨員隊伍管理渙散，黨員向心力不強。凡此種種情況，嚴重損害了黨組織的形象，降低了黨組織的威信。endprint

（二）原因探析。

導致問題出現的原因是綜合的、多方面的，歸納起來主要表現為個體原因、管理原因、社會原因以及制度設計的缺陷等。

1.從個體層面因素分析。一是主觀認識不到位。一些黨員入黨動機不純，存在功利化傾向，認為理想信念虛無縹緲、遙不可及。當被問及加入中國共產黨的目的時，“為了工作方便”占5.51%，“覺得總會有好處”占1.87%。二是政治學習不主動。一些黨員平時不重視學習，加上工作繁忙等原因，放松了自身的學習。例如，個別黨員在參加固定日活動時刷卡后便離開。三是主觀改造不自覺。調查表明，個別黨員精神懈怠的問題較為嚴重，放松了甚至放棄了主觀世界的改造。

2.從環境層面因素分析。一是市場經濟（或多元價值觀）的負面影響突出。在座談會中，不少黨員群眾認為，市場經濟（或多元價值觀）的負面效應是影響黨員理想信念的主要外部因素。二是腐敗現象的負面效應。在座談會中，許多黨員群眾表示，黨內腐敗現象使大家對社會主義事業產生懷疑。三是輿論的正面導向作用發揮不夠。調查中，老黨員普遍反映，現在各類非主流媒體上宣傳正面典型的太少，這可能會產生潛移默化的負面作用。

3.從制度層面因素分析。一是黨員發展程序存在入口不嚴、出口不暢的情況。一些村社或多或少存在發展黨員優親厚友、考察培養程序不嚴格、黨員老齡化現象等情況，同時由于黨員出口不暢又導致了黨員隊伍質量難以提高。二是理想信念教育長效機制缺乏。一方面用于黨員教育的人、財、物短缺（例如，二級支部活動場地建設不足）；另一方面黨員教育內容和形式陳舊單調、缺乏新意，效果不明顯。三是黨員評價考核機制導向不明。不夠重視基層黨員思想政治教育工作，對黨員的理想信念考核激勵方面缺乏有效的機制方法。

4.從管理層面因素分析。一是沒有充分保障黨員權利。普通黨員參與權尤其是決定權體現不足。有的村社班子成員之間相互批評怕傷和氣，黨員相互監督力度不夠。有的黨務村務公開內容不夠細化，實質性的東西少。二是對個別基層黨員干部辦事推諉扯皮、敷衍塞責，不作為、慢作為、亂作為的懲處力度不夠。三是黨員管理模式存在缺陷。不夠重視黨員學習，仍習慣于命令式、運動式黨員教育，應對數字化、網絡化以及意識形態多元化時代的方式方法不多。較少傾聽黨員心聲，不夠關注“80后”、“90后”黨員的思想動態。

四、建議與設想：準確把握影響基層黨員理想信念的制度機制建設，全面加強基層黨組織和基層政權建設

我們應時刻關注廣大基層黨員思想所暴露出來的問題，針對老問題與新問題、共性問題與個性問題、表象問題與深層次問題，深入研究、把握規律，從而推動黨的基層組織和基層政權建設在解決問題中不斷取得發展進步。

1.圍繞黨員“入口出口”突出問題，構建科學合理的黨員發展長效機制。一要嚴防入黨動機不純，清除不合格黨員，增強基層黨員隊伍純潔性建設。發展黨員必須嚴格堅持黨章規定的黨員標準，同時在某些具體入黨標準把握上，不同地區、不同階層、不同職業的具體標準可以有所不同。發展黨員不能固守指標，而是要嚴格入黨標準，細化考核細則，并規定群眾有一定的投票權利。二要改善黨員隊伍的構成和分布，注意結構合理與梯隊合適，特別是要吸收企業中的年輕骨干入黨。試行授予老黨員“榮譽黨員”稱號機制（即老黨員可以自愿成為“榮譽黨員”，不占黨員指標，但身份仍然是黨員）。三要強化發展黨員責任制，變被動發展為主動培養。同時，規定村社區干部在職期間，親戚、親屬在該村社區入黨審核要從嚴從實。要高度關注60歲以上黨員超過30%的基層黨組織，跟蹤調查發展黨員情況。

2.圍繞黨員“黨性修養”時代要求，建立全方位的黨性教育工作新格局。區各級黨組織、黨委部門、黨校等黨內主體必須圍繞意識形態工作要求，增強基層黨員黨性修養。一要加強信仰教育、忠誠教育、理想教育、敬畏教育，提倡和弘揚社會主義核心價值觀，增強黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。二要靈活運用體驗式、案例式、模擬式的教學方式，增強黨員教育培訓的吸引力和感染力，同時注意把青年黨員的黨性教育與提高工作技能結合起來。三要充分發揮輿論導向作用，以生動鮮活的身邊典型，宣傳先進黨組織和優秀黨員，增強共產黨員的身份認同感及群眾支持，引領良好家風、村風、民風的形成。四要積極推動網絡、微博、微信等現代傳媒的運用構建，注重整合培訓資源，建立網上黨校，開展基層黨員集中輪訓工作，實現城鄉黨員培訓統籌。

3.圍繞黨組織“管理模式” 發展創新，落實黨員權利義務保障長效機制。一是尊重和保障黨員主體地位，健全黨員民主參與機制。推行黨員協商票決制，暢通黨員參與村社重大事項決策討論的渠道；推行黨員提案制，以制度形式及時收集和聽取黨員的意見、建議和呼聲；推行黨員代表票決制，由全體黨員推選黨員代表，對有關重大事項進行票決；擴大黨內民主，公開公平地選好基層黨組織書記。二是完善黨員作風預警機制，對涉及的黨員和組織采取打招呼（綠色預警）、當面談話（黃色預警）、廉政警告（紅色預警）等形式，及時提醒或整改。三是健全黨員分類管理機制，建立經常性、制度化的黨員評價機制。科學統籌黨員固定活動日，適當按照分類管理要求進行各類活動，完善細化相關具體環節規定。嚴格實行流動黨員活動制度，采取就地管理、動態管理的辦法，切實做到情況清、流向明、管到位。

4.圍繞黨組織“服務水平” 境界提升，不斷增強基層政權創造力、凝聚力和戰斗力。一是強化村務監督委員會的作用，注重糾正不良風氣，大力解決有失公平正義、有失公信力的現象（特別是用人問題），并宣傳、發揮好區長公開電話、“12388”舉報電話、“96666”效能投訴熱線等反映渠道作用。二是積極回應群眾關心關切的各類民生問題，切實建立健全黨員服務群眾的機制，實現定崗定職、履職到位目標。三是壯大村級集體經濟，盤活土地、資產、資源等生產要素，加強社區和股份制的配套改革，規范村級留用地建設，加大稅收等政策的扶持力度。四是加強基層干部隊伍建設。嚴格落實黨員干部問責機制，加大基層群眾對黨員干部考核權重。切實落實好村社“領頭羊”、“領頭雁”工程建設有效機制，從政策上、工作上多支持理解基層干部之難。五是完善群團思想政治工作網絡，建立工作效果反饋制度，及時解決工作中的問題，特別是要加強青少年思想工作，扭轉青少年信教問題。

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作者簡介：馬小敏，浙江省杭州市余杭區質量計量監測中心，黨支部書記。endprint