淺談行政比例原則

摘要：行政過程中并非任何一項行政行為都有具體、明確的法律規(guī)范所限制，在社會現(xiàn)實管理活動中，為了實現(xiàn)行政活動的高效履行，法律往往會賦予執(zhí)法人一定的自由空間，由其進行合理裁量并完成行政行為，如何把握行政比例原則對于社會行政管理活動而言至關重要。

關鍵字：行政比例原則；合理

行政比例原則是指行政主體實施行政行為應兼顧行政目標的實現(xiàn)和相對人權益的保護，如為實現(xiàn)行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。2016年4月30日，海南海口秀英區(qū)瓊?cè)A村拆除違建，過程中出現(xiàn)了“暴力抗法”，在制止暴力抗法時，個別執(zhí)法人員違反規(guī)定毆打群眾。一些身著黑色短袖、長褲的執(zhí)法人員，戴著頭盔、手執(zhí)棍棒，甚至毆打了婦女，更有三人對一個看上去只有十來歲的男孩棍打腳踢，直到男孩最終坐倒在地。隨即公安部門及時介入調(diào)查處置，對7名參與毆打群眾人員進行治安拘留。同時，秀英區(qū)對管理隊員不力的區(qū)聯(lián)防大隊機動中隊長王某給予撤職。5月1日晚，中共海口市委于同意黃鴻儒引咎辭去秀英區(qū)區(qū)長職務，同時免去其秀英區(qū)委副書記、常委、委員職務，此外，還有3人被問責。

現(xiàn)代行政重要的核心問題之一就是如何在法律賦予行政人員自由空間之時保持行政過程處于適度的范圍之內(nèi)。相對于政府，公民個體是弱勢群體，兩者之間從古至今都不是平衡關系，而是向政府方面傾斜。隨著現(xiàn)代民主制度的建立，政府行為受到法律的規(guī)范，公民權利得到了加強與保護，社會輿論也在強調(diào)公民權利，但政府行政活動中仍擁有大量的自由裁量權和控制力。在海口長流瓊?cè)A村暴力事件中，執(zhí)法人員赤裸裸地對手無寸鐵的婦女、兒童進行毆打就是政府權力濫用的現(xiàn)象，反映出我國公民在政府行政過程中得不到有效的保護，拆遷過程中行政人員對自主裁量權過渡行使。

反觀西方國家治理，行政比例原則首先遵循的就是適當性原則，即執(zhí)法人所采取的執(zhí)法手段和形式必須是正確的且符合法律法規(guī)的規(guī)范，達到既定法律法規(guī)的要求，而不是與其背道而馳。再者是必要性原則，所謂必要性是在以完成法定行政目的的過程中，選擇的措施應當是可選擇諸多措施中對公眾利益損害最小的。最后才是比例性原則，政府所必須采取的措施對個人的損害以及社會得到的利益之間應當是合理、成比例的。當公共權力的行使與公民基本權利發(fā)生沖突時，就必須依定相關標準來判定公共權力對個人權利的侵害是否合乎規(guī)定，是否成比例，期間就需要比例原則來發(fā)揮關鍵性作用，其在行政過程中的重要性不言而喻。拆遷過程是政府與公民個人利益相互協(xié)調(diào)、協(xié)商而逐漸達到共贏目的的行政過程，政府不能依靠自身的強勢以簡單、粗暴的方式進行日本皇軍式拆遷，必須重視公民的個人利益，行政過程中的任何活動都必須無條件合乎法律法規(guī)的規(guī)范，不得與法律的規(guī)定相背離。

憲政國家，以分權和法治為核心，分權針對的是國家機構的設置，法治主要賦予群眾與國家機關各自所擁有的權利與義務。兩種特點都是圍繞制約、約束權力為出發(fā)點和最終落腳點，不同點在于前者注重內(nèi)部監(jiān)督，后者強調(diào)外部約束。由于我國根本的政治體制已經(jīng)建成并鞏固，各種權力機關相互之間并不是相互獨立的，而是統(tǒng)一依賴于執(zhí)政黨的領導之下，因此，不管各機關如何調(diào)整權力分配或改變彼此間職責關系都不可能使權力從內(nèi)部機構的設置中得到有效監(jiān)督，而只剩下法治這一外部監(jiān)督途徑。在海口長流瓊?cè)A村暴力拆遷事件，暴力執(zhí)法人員必須得到法律的從嚴判罰，對于因政府非法行政行為導致的損害和不良影響，政府要依法賠償。構建中國的行政法體系，必須吸收借鑒世界法律文化的有益成果，比例原則就是其一。在中國建設法治國家的進程中，應當加強對比例原則的深入研討并制定相關法律條文或法定程序，拓展司法審查的廣度和深度，構筑更為公平的社會環(huán)境，最終實現(xiàn)依法治國的宏偉目標。

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作者簡介：陳明學，男，海南大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。endprint