淺談我國公務員考試錄用制度

摘要：擔任國家公務員職務是我國公民平等參與國家事務、社會經(jīng)濟事務和文化事務管理等憲法規(guī)定的公民基本權利之一，而公務員的錄用是公務員選拔制度的重要組成部分，實行公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的原則是公務員錄用的精神所在。

關鍵詞：公務員；錄用；制度

一、前言

為政之要，首在擇人，更在以制舉人。公務員考試錄用制度，是整個公務員選拔制度的主要環(huán)節(jié)，是公務員隊伍的增量入口。國家公務員的考試錄用，是遵從公開、平等、擇優(yōu)錄取的原則，由國家行政機關按照具體標準和法定程序，面向社會公開考試、嚴格考察，選拔優(yōu)秀人才到政府機關擔任主任科員以下的非領導職務的行為。換言之，公務員錄用制度，是國家行政機關依照法律規(guī)定的程序，采用公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取的方式，將符合條件的人員錄用為公務員的制度。

二、我國公務員錄用中存在的問題

1.報考資格限制不合理。《公務員法》對公務員的錄用僅規(guī)定了最低年齡限制，也沒有具體要求文化程度，并給予各省級公務員主管部門自主擬報考資格。這一規(guī)定，雖然是出于對公務員具體招考部門的實際需求考慮，但也為某些公務員招考主管部門留下了徇私的空間。自擬報考資格，使得某些地方政府在公務員錄用考試過程中對不同的報考人員實行不同的執(zhí)行標準，甚至出現(xiàn)了“拉關系、走后門”等違法行為。這種行為無異于暗箱操作，使得以社會關系網(wǎng)絡為基礎的就業(yè)尋租行為產(chǎn)生，危害了公務員錄用制度中應有的公開、平等原則，也危害了社會公平與正義。

2.試題設計科學性不足。我國公務員錄用考試的內(nèi)容主要包括《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩部分，考試內(nèi)容針對性不強，區(qū)分度低，標準單一，科學性不足。然而職位分類管理作為人力資源管理重要工具之一，在我國公務員錄用制度中卻沒有形成有效的實踐，分類管理原則在公務員考試錄用中并沒有得到科學體現(xiàn)。當前公務員錄用考試的內(nèi)容很大程度上只能體現(xiàn)被試者公共知識積累的多少，而對于被試者的專業(yè)能力缺乏測量。專業(yè)化知識欠缺的人進入公共部門，可能在管理價值、管理理念上存在偏差，造成公共服務效率較低。同時，專業(yè)化考試所占的比重較小，造成受過公共管理專業(yè)訓練的應試者無法進入到備選范圍，浪費了可貴的人力資源。

3.錄用考試成本高昂。公務員考試持續(xù)發(fā)熱，加上現(xiàn)行考錄制度沒有全國統(tǒng)一，公務員招錄主管部門各自組織報名、出題、考試，而考生分別報名、多次參加考試，既造成公共資源的浪費，也給應考生增添了額外的經(jīng)濟負擔。一方面，出于公開、平等原則，需要錄用主管部門在廣泛的范圍內(nèi)選擇人才，因此從發(fā)布招考公告、考試安排、考試成績和錄用通知等信息都必須要求大眾媒體做到信息充分披露，部分地區(qū)還設立了專供公務員考試信息咨詢的“中心”或“熱線”電話號碼。另一方面，不同公務員招考部門相互不承認對方的考試成績，加上不同部門考試時間不盡相同，使得考生們?yōu)榱嗽黾愉浫C會，不得不參加多場考試，增加考生負擔。同時，多次考試也會產(chǎn)生大量的制題、監(jiān)考和批改等費用，造成公共資源的浪費。綜合考慮，每年全國公務員考試資源消耗巨大。

三、完善公務員考試錄用制度的對策

1.完善公務員考試選拔錄用制度的相關立法。解決我國公務員考錄制度報名資格不合理等等問題，需要完善現(xiàn)行法規(guī)體系，使考錄管理法制化。國家公務員考錄制度，必須以法律的形式加以確認和保護，并依法管理。相關立法部門應結合我國的實際情況，從國家公務員考試選拔錄用的程序、面試考官資格以及考評標準、嚴肅紀律等方面出臺一系列單項法規(guī)和實施細則，盡快把公務員招考的各個環(huán)節(jié)納入規(guī)范化的軌道。

2.突出考試內(nèi)容專業(yè)性。首先，公務員錄用考試的內(nèi)容應當進行適當調(diào)整，突出與職位匹配的專業(yè)能力測驗。比如，對負責基礎文案工作的職位，主要測試應試者的寫作水平；而對于管理人員則應當側(cè)重考察其綜合素質(zhì)和管理能力。其次，出題和閱卷工作應當由熟悉所招職位職責和要求的專業(yè)人員來完成，以盡可能地增加其試題的應用性、專業(yè)性和科學性。最后，也可以借鑒國際先進經(jīng)驗，引入適用國內(nèi)實際情況的公共部門人力資源管理工具，綜合考查應試者的匹配程度，提高錄用考試的科學性。

3.合并報考、統(tǒng)一考試。我國公務員考試制度可以適當參考我國高等院校招生考試的錄取方式，在全國范范內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃錄用職位和名額，并統(tǒng)一固定考試時間以和考試頻次。并且統(tǒng)一多層級的報考入口，使考生一次填寫報名信息，即可報考多個職位。甚至可以合并考試，將公務員錄用考試變成公務員資格考試，在具有從業(yè)資格并在相關崗位上工作一定年限后才能正式執(zhí)業(yè)上崗。司法考試、證券考試等從業(yè)人員資格考試制度都有較為成熟的經(jīng)驗可以借鑒。

完善公務員考試錄用制度，在改善考試錄用制度本身情況外，還應該借鑒國際經(jīng)驗和教訓，把握公務員選拔制度的變革趨勢。綜合考錄、委任、調(diào)任和聘任等公務員選拔方式，充分發(fā)揮各方力量，真正實現(xiàn)公務員選拔的嚴格考察、平等競爭和擇優(yōu)錄取。

參考文獻：

[1]王玨.我國公務員錄用制度存在問題及對策研究[D].蘇州大學，2008.

[2]蔣蕙.當代中國公務員錄用問題研究[D].南京大學，2013.

[3]李凌云.論我國公務員選拔錄用制度[J].企業(yè)導報，2010，02：205-206.

[4]陳春鵬，顏燕師.我國公務員錄用制度的完善思考——基于公務員錄用不公平性視角分析[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2011，09：87-88.

[5]郭欣.論我國公務員考錄制度的完善[J].法制與社會，2012，30：34-35.

作者簡介：陳明學，男，海南大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。endprint