中國——加拿大建立FTA的可行性研究

王霞

【摘要】隨著中加兩國雙邊經貿規模的不斷擴大，經貿聯系的不斷深入，中加戰略伙伴關系熱度劇增，兩國全方位友好合作的進程加快，雙方達成啟動中加自貿區可行性研究的共識，兩國已簽署內容廣泛的雙邊投資協定。本文將在分析中國和加拿大雙邊貿易規模及結構特征的基礎上，探討雙方的競爭優勢與中加貿易依存度，從多角度探討了中加建立自由貿易區的相關問題，結合兩國建立自由貿易區的影響因素，對進一步深化中加區域經濟合作提出了一些政策與建議。

【關鍵詞】中國—加拿大 FTA 可行性 比較優勢

一.前言

區域經濟一體化和經濟全球化已成為當今世界經濟發展的重要趨勢。世界各國為了順應時代的潮流，都積極加入到經濟一體化的大軍中，通過與相鄰國家建立自由貿易區的方式來促進本國經濟的發展，同時與相鄰國家建立長久穩定的協作伙伴關系，有利于保護本國的經濟安全以及提高綜合國力。

自由貿易區作為中國參與區域經濟合作的重要形式，目的在于通過建立雙邊或區域性的自貿區，進一步推動本國經濟的轉型以及產業結構的調整，提高中國經貿的國際競爭力，維護國家、企業的根本利益，從而促進同中國建立自由貿易區相關國家或地區經濟的發展，實現共同發展、互利共贏，提升整個區域的經濟實力和地位。

作為世界上最大的發展中國家的中國和世界七大工業國之一的加拿大之間的經貿往來早在19世紀就已開始 ，但規模十分有限 ，直到20世紀60年代也未超過2億美元。1970年兩國經貿關系正常化，1973年簽訂雙邊貿易協定，互相給予對方最惠國待遇，雙邊貿易不斷增長，進入90年代后速度有所加快。1997年，中加就建立面向21世紀的全面合作伙伴關系達成共識，強調中加經濟的互補性特征，推動兩國經貿關系新的發展。2003年中加進出口增長幅度都超過前一年同期，總額突破百億美元。此外雙向投資也在增加，中加雙方還在優惠貸款及發展援助領域開展卓有成效的合作。2005年9月兩國雙邊關系上升為“戰略伙伴關系”后，兩國貿易發展呈現出良好的發展勢頭。

到2012年，中加進出口總額突破500億美元，雙邊貿易關系往來迎來了前所未有的發展時期，雙邊貿易額基本保持了兩位數的年增長率，發展前景廣闊。盡管近年來中國和加拿大的經貿關系得到了巨大發展，但是與兩國的政治關系、經濟實力以及在國際事務中的大國地位不相符，中加貿易額并沒有在兩國的貿易總額中占據應有的份額，兩國經濟貿易仍有很大的上升空間。中國國務院總理李克強于2016年9月23日中午與加拿大總理特魯多共同出席第六屆“中加合作經貿論壇”并發表致辭。

中加總理在一個月內實現互訪，取得豐碩合作成果，反映出中加戰略伙伴關系的熱度，也預示著兩國全方位友好合作的光明前景。此訪期間，兩國總理就進一步提升雙邊貿易規模達成共識，并同意盡早啟動中加自貿區可行性研究，兩國已簽署內容廣泛的雙邊投資協定。

因此，如何進一步緊密和發展中國和加拿大的經貿關系已經成為國內外學者研究的重要課題。在區域經濟一體化的背景下，中加兩國能否建立自由貿易區、有哪些有利因素和制約因素、兩國貿易中具有哪些比較優勢等一系列問題進行深入分析，有利于進一步加強中加兩國的戰略協作伙伴關系，共同應對世界經濟的激烈競爭，使兩國經濟發展獲得更大的福利。

二.中加貿易現狀

1.雙邊貿易規模

近十年以來中加雙方的貿易總額總體上不斷增長，在2009年受金融危機的影響，中加貿易貿易增長率為-13.75%。2015 年 1-12 月，加拿大與中國雙邊貨物進出口額為 556.4億美元，增長4.09%。其中，加拿大對中國出口262.1 億美元，增長4.09 %；加拿大自中國進口 294.2億美元，降低1.94%。根據中國海關統計，2015年中國和加拿大貿易總額為556.4億美元，創下歷史新高，與2006年相比增長了140%。中國在中加貿易中一直處于順差，但貿易順差呈現縮減態勢。表1說明了2006至2015年中加貿易額的相關情況。

2.貿易地位

表2表示中加雙邊貿易在雙邊對外貿易中的地位。近年來，加拿大與中國的貿易額不斷增長，雙方貿易依存度不斷上升，尤其是加拿大對中國的貿易依存度增長明顯。到2015年，中國是加拿大第二大貿易伙伴，第二大出口市場和第二大進口來源國。對比發現，中加貿易對加拿大的重要性要大于對中國的重要性。

3.雙邊貿易商品結構分析

貿易的商品結構是指在一定時期內，一個國家對外貿易中各類商品的構成，即一大類商品或一種商品的對外貿易額與該國對外貿易總額之比，用份額表示，主要反映一國自然資源狀況、經濟的發展水平、貿易政策和產業結構現狀等。下面將對中加兩國貿易商品結構進行分析。表3和表4按照海關分類列出了2014年和2015年中國對加拿大出口和加拿大對中國出口主要產品構成。

（1）中國對加拿大出口商品結構

從貿易額來看，加拿大從中國進口的主要產品為機電設備、家具玩具雜項制品、紡織品及原料、賤金屬及制品等。2015年這幾大項產品分別對加拿大的出口額大約為91.28億美元、41.88億美元、37.48億美元和31.69億美元，分別占其對中國出口的31.06%、14.23%、12.74%、和10.77%。

（2）加拿大對中國出口商品結構

中國從加拿大進口的主要產品是植物產品、纖維素漿和紙張、礦產品和化工產品。2015年這幾大項產品分別對中國的出口額大約為34.23億美元、30.30億美元、23.40億美元和19.30億美元，分別占其對中國出口的13.02%、11.53%、8.90%、和7.34%。

4.中加貿易結合度

貿易結合度是指一個國家對另一個貿易伙伴國的出口額占該國出口總額的份額，與貿易伙伴國進口總額占世界進口總額的份額之比，它的數值越大，說明兩國貿易聯系越緊密，主要用來衡量兩國貿易相互依存度。endprint

根據表5可知，中加貿易結合度均小于1。中國對加拿大的貿易結合度保持0.5上下波動，加拿大對中國的貿易結合度從2006年至2015年呈現小幅度增長趨勢，兩國貿易關系總體上趨于緊密，并且有較大的發展空間。因此，進一步加強中加經貿關系對兩國經濟發展具有重要作用。

三.中加貿易比較優勢分析

1.中國出口貿易的比較優勢分析

從表6可以看出，2006年至2015年間中國的雜項制品，包括服裝、鞋、家具一直具有很強的比較優勢，紡織品等原料制成品和機械、運輸設備在出口上的比較優勢較明顯，其中以機械和運輸設備出口優勢的增長最為明顯。礦物、燃料、動植物油等比較優勢不明顯。服裝和紡織品這些傳統的勞動密集型產品充分利用了中國人力資源豐富的優勢，一直是出口貿易的主要力量。近年來，中國出口貿易處于積極轉型期，從勞動密集型向技術、機電等密集型產業發展，從過去依靠出口食品、原材料、能源等大量初級產品逐漸發展到以科技含量較高、附加值較大的機械和運輸設備為主要出口產品，不僅促進了中國貿易規模的迅速擴大，而且有利于推動產業結構的優化升級。

2.加拿大出口貿易的比較優勢分析

從表7可以看出，與中國相反，加拿大在2006年至2015年期間，除燃料以外的非食用原料（橡膠、礦產等、礦物燃料、潤滑油及有關原料），礦物燃料、潤滑油及有關原料（煤、石油、天然氣等）以及食品和活動物在出口上的比較優勢一直較為明顯。雜項制品（服裝、鞋、家具等，飲料和煙草的出口優勢不明顯。加拿大領導人近年來積極推進經濟改革，慢慢擺脫原料、原材料等資源型產品的出口主流，大力發展科學技術、培養人才，調整產業機構，帶動國家經濟的快速發展。

四.中加建立自由貿易區的的影響因素

1.中加建立自由貿易區的有利因素

（1）中加兩國政局穩定，有充分良好穩定的合作關系。

加拿大是與我國建立良好外交關系的友好國家。加拿大一直在長期的安寧穩定的環境下，取得了舉世矚目的成就。而中國經歷了艱苦卓絕的民族獨立戰爭和解放戰爭，國內人民在穩定的國內局勢下，經濟發展成就日新月異，成為發展中國家的杰出代表，正以謙和穩重的大國形象在世界古國交往中有著越來越重大的影響力。以兩國現階段在世界穩定的政治和經濟地位，建立FTA 必定會更有利于兩國長期的經濟和外交關系發展。

（2）中加經濟貿易具有極強的互補性，經濟依存度不斷提高

在加拿大處于競爭劣勢的產品多是中國具有競爭優勢的產品如服裝、紡織品、機械及運輸設備，而在中國處于競爭劣勢的產品都是加拿大具有競爭優勢的產品如燃料、礦產品和農產品。雙邊貿易在彼此經濟發展中的戰略地位呈上升趨勢。加拿大是世界上自然資源最為豐富的國家之一，也是少數允許資源大量出口的國家之一。

中國正在設法滿足國內日益增長的能源需求，因此被認為是這些石油最大的潛在買家。中國擁有豐富的勞動力資源，日用消費品更是物美價廉，這對于加拿大消費者來說也是不可或缺的。加拿大本國人口已經出現負增長的趨勢，一些地區因為勞動力短缺已成為制約當地經濟發展的重要因素。從中加之間的貿易結構和要素稟賦來看，符合赫克歇爾-俄林模式。中加兩國經濟的互補性會為兩國 FTA 注入不竭活力。

（3）加拿大有大量華人華僑，華人已成為加拿大人口最多的少數族裔之一

在人才交流方面，當今，中國學生留學海外逐步將加拿大作為首選目的地國家之一。中國已成為加最主要的移民和海外留學生來源地，占加拿大海外留學生的四分之一強。此外，為了能給中加兩國人民提出相互了解的平臺，加拿大成立了多家孔子學院，中國多個加拿大研究中心也在中國相繼成立。官方高層對教育合作的頻繁磋商和進行積極的文化對話，都為雙方的交流提供了嶄新的途徑和方式。

在中國企業進入美國和其他北美國家尚面臨諸多政治上、經濟上的困難和限制時，加拿大以市場完全自由開放、居有眾多華人華僑等優勢，能夠為這些企業提供良好的"中轉"平臺，分享北美自貿區便利的投資服務和豐富的商業機會。

2.中加建立自由貿易區的制約因素

（1）長期利好和短期矛盾間的博弈。

在中加FTA的建立進程中，隨著統一市場的逐步形成，會擴張市場容量，對兩國貿易的長期發展起到促進作用。但是，也應該看到，對于中國和加拿大雙方而言，彼此都不是對方舉足輕重的貿易進出口國和投資目的地。兩國出口產品也大多以資源密集型和勞動密集型為主，出口市場集中于美國、歐洲、日本等發達國家。中加兩國在對其他貿易伙伴出口商品時，無論從出口產品的結構和出口市場的結構來看，都存在較大的相似性，尤其是出口目的地國原來越趨同。

這意味著，在未來相當長的時間內，中國在出口市場中將會面臨加拿大的激烈競爭。中國與加拿大兩國會基于地理位置、自然資源、市場覆蓋范圍等方面的共同點和各自的比較優勢進行產業轉移和傳遞。

若在積極或自然（被動）選擇過程當中，兩國都選擇以資源密集型產業為主導，產業結構會日益趨同，必然會在短期造成競爭大于合作的局面。

另外，中加兩國都不是相互投資意向強烈的國家。對于資本的爭奪和美國勢力的考慮，在建立中加 FTA 過程中可能會招致部分反對者的質疑。

（2）區域內外各層次經濟體的影響

中國早已與港澳簽訂了更緊密經貿關系安排，并與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、秘魯、智利等國簽訂了自由貿易協定。中國與新西蘭等發達國家之間的自由貿易協定可能會轉移中國未來與加拿大之間的貿易出口和資本投資。加拿大與美國、墨西哥簽署的北美自由貿易區更是影響深遠。

但是北美自由貿易區的實施和運行，難以避免的會對區外的國家和地區產生貿易轉移效應。北美自由貿易區給予墨西哥的成員國優惠待遇，我國在美國和加拿大的市場中會喪失原本在勞動力密集型產業的優勢。例如紡織品、家用電器及其他勞動密集型加工類產品，中國與墨西哥會一直處于競爭地位，維持我國同類產品在加拿大地區的低成本優勢困難加劇。中國與加拿大分別和他國締結的FTA為保護域內成員國而制定的原產地規則也會為中國和加拿大進入對方的市場增添障礙。endprint

五.建議

1.正確處理與加拿大競爭與互補的關系

當今世界各國的發展，都是競爭與合作并存，但取得合作并共同發展是主旨。中加兩國雖存在競爭，但合作發展是最終目標。在建立中加FTA過程中，必須正確處理好競爭與合作的關系，優勢產業與互補產業的關系，這樣才能更好的發揮自由貿易區的作用。經濟的發展很大程度上依賴競爭。只有競爭才能促進資源的優化配置，對廠商有著優勝劣汰、提高生產效率的推動作用。因此，在中加建立FTA時，應該完善市場體系和法律制度，規范國內外的競爭體制，反對不正當競爭和政府壟斷。防止惡性擾亂市場經濟秩序的可行性方案是從法律法規上對制度作出嚴格的規范。只要市場規范、法律健全，有法可依，有法必依，貿易和投資就更容易實現域內資源的優化配置。因為WTO的協同作用，如今各國關稅都已逐漸下降，導致經濟區域一體化的貿易轉移效應漸弱，而對資源的再配置影響越來越大。在中國和加拿大經濟合作過程中，可以側重制定資源優化配置方面的措施，從共同的經濟可利用空間上來考慮自由貿易區之后的發展。 此外，中加FTA建成后，隨著兩國經濟的發展，中國和加拿大的經濟合作將會迎來一個新的紀元，應該適時建立一定的信息平臺共享機制，實現優質服務信息的及時發布和追蹤。由于以往中國和加拿大兩國的經濟往來并沒有特別密切，從微觀經濟角度來看，兩國之間的市場雅研究還存在很多盲區和不足。應該以政府為角色主導，連同大型跨國公司和涉外企業等市場參與者，建立起完善的和運作規律的市場信息庫，相對降低信息的不完全性和不對稱性，提供兩國間的信息開放和利用水平。

2.積極促進國內產業結構調整

我國在與發達國家建立FTA時應該特別注重產業安全和產業結構的調整。中國現階段包括在未來很長時間內，對自然資源和能源的需求量會一直維持在較高位，比如煤、鐵礦石等礦產品都成為世界上的第一消費大國。受國內現存資源限制，中國在自然資源方面存在很大的供求缺口，會對中國的產業安全造成威脅。與加拿大建立FTA以后，加拿大作為資源大國，中國應該在自由貿易區內與加拿大建立起長期且穩定的資源供應渠道，有利于爭取到資源大國的資源開采優先權。為保障我國的能源供應，有能實現互利共贏的效果，我國可以采取以市場換資源或以資源換資源的策略。以中國巨大的市場優勢，可以吸引加拿大向中方開放其資源市場；以中國豐富的資源換取加拿大本國較稀缺的資源，可以有效實現資源的互通有無。 我國一直以來都以建立“創新性國家”為目標，實現經濟由粗放型向集約型的轉變。就技術產業而言，如果我國在創新方面長久得不到突破，也會對我國產業結構升級和優化產生極其不利的影響。中國與加拿大在建立FTA過程中，要特別注意技術合作條款的談判，爭取得到技術進口管制的豁免。加拿大作為科學技術先進的發達國家，在與我國技術貿易中，也應該實施一定的稅收優惠政策。在我國進行產業結構調整的過程中，要加大對國民經濟瓶頸部門的資金支持和技術投入力度，實現出口產品的多樣化和差異化。注重創新，培育新型產業和朝陽產業。加強對主導產業的重點投入，保持經濟的可持續發展，在產業結構優化中進一步增強我國經濟在國際市場的競爭力。中國和加拿大也可以進行國家間的協調，形成產業協同發展的國家新格局。利用加拿大尚未開發的市場空間，加大投資，開發中國缺乏或可以利用當地資源生產的產品。

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