欠發達地區金融支持城鎮化的調查與思考

劉瀟瀟

【摘要】甘肅省平涼市地處我國西北地區，屬于典型的欠發達地區。本文在從金融支持角度入手，著重剖析其城鎮化與金融支持發展的協調性問題。以平涼市為例，對城鎮化建設現狀以及金融在城鎮化建設中的支持作用進行探討，從中找出金融支持城鎮化存在的問題，力求提出金融支持城鎮化建設中切實可行的建議。

【關鍵字】金融支持 城鎮化

一、平涼市金融支持城鎮化的現狀

城鎮化是一個國家社會經濟發展到一定階段必然出現的歷史發展過程，是全球性的社會現象。平涼市的城鎮化經歷了一個起點低、緩慢發展的過程。隨著西部大開發戰略、國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見的實施，平涼市城鎮化進一步推進，帶來了社會結構深刻變革，促進了城鄉居民生活水平全面提升，推動了經濟社會持續發展。

根據2012年-2016年甘肅發展年鑒數據，從人口城鎮化這一角度來看，平涼市的人口城鎮化率從2011年的29.09%上升到2015年的36.27%，穩步上升了7.18%。年末常住人口均較上一年略有上漲，城鎮人口在2011年到2015年增長了18.94萬人。綜上來看，平涼市在人口城鎮化方面收效甚好，但是鄉村人口所占比重依舊遠大于城鎮人口。另一方面，從城市建設來看，平涼市的城區面積近年來保持不變，城市現狀建設用地面積略有增加。截至2015年年末，平涼市城區面積達到255平方公里，城市建成區面積為36平方公里，城市現狀建設用地面積為35.9平方公里。目前，平涼市城鎮化格局初步形成，基本形成以平涼中心城市為核心、六縣縣城為重點、省市列重點小城鎮為支撐、一般鄉鎮為基點的城鎮化格局，初步建成農副產品加工集散、居住養生、商貿物流、文化旅游、中介咨詢產業體系。城鎮功能不斷提升。

作為欠發達地區的一個非省會城市，平涼市的城鎮化建設在很大度上是依附于財政支持，相比之下金融支持就略顯薄弱。平涼市并沒有強大的金融業產出，而且在金融業的總產出中，貨幣金融業的產出占了一半以上，資本市場產出最少，這與欠發達的西北地區現狀相符。目前，平涼市經濟正處在迅速且穩步發展中，除了緊緊依靠財政支持，必然也離不開各類金融機構的支持，尤其是傳統金融機構的支持。

二、金融支持城鎮化的作用

從金融服務功能角度來看，平涼市城鎮化金融服務體系的功能可以分為聚集和分配資源功能以及清算和支付結算功能等。

（一）聚集和分配資源功能

金融支持可以促進城鎮化進程中各類企業的建立和發展。金融系統可以通過積聚利用社會閑散資金，并將其投放到企業，為企業提供資金支持。積聚或籌集資金有以下有兩種方式，一是通過完善的金融市場直接籌集；二是通過金融中介間接籌集。平涼市不具備完善的金融市場，金融機構和企業很少可以通過發行債券進行籌資和融資，在很大程度上仍舊是通過商業銀行間接融資。隨著城鎮化的不斷深入發展，農村經濟得到了進一步發展，農業總產值增加值也逐年提高， 2014年為850748.75萬元，2015年為946214.11萬元，產值的增加帶來了農民收入增加，會形成資金的結余。金融系統就可以利用這部分資金，進行資金的優化分配。例如，在平涼市城鎮化過程中的交通系統建設、消物流、環境治理、園林綠化、住房等建設都需要大量的資金支持，財政資金不足以完全保障各項建設的開展，金融體系可以通過信貸等方式聚集和分配資金資源，投入城市基礎設施建設，保證城鎮化的平穩開展。

（二）清算和支付結算功能

金融體系為交易雙方提供清算和支付結算功能，即對涉及交易的商品、服務或資產的清算和支付結算。支付清算服務作為金融服務中的基本內容，可以拉動金融需求增長，完善金融發展，從而推動城鎮化的發展。在城鎮化的進程中，以平涼市商貿物流業為例，全市新建或續建平涼工業園區綜合物流中心、平涼嘉宸大廈、崆峒區新世紀家私城、靜寧縣金果國際博覽城等21個商貿流通項目，完成投資20.33億元。商貿物流業的大力發展必然會要求更健全的交易支付環境，這時金融支付清算體系對商品交易就提供了極大便利，而金融的清算和結算功能打通了資金流動的渠道，加快了貨幣流通速度，相當于擴大了城鎮化建設的貨幣供給。進一步促進了城鎮化發展，同時也完善城鎮化進程中的金融支持功能。

三、平涼市金融支持城鎮化存在的問題

（一）金融資源在支持城鎮化的供給總量上存在不足

平涼市現有政策性銀行1家，商業銀行7家，農合機構7家，村鎮銀行2家，保險公司18家，證券營業部1家，小額貸款公司42家。金融體系正在逐步完善，但是平涼市金融機構提供的金融產品依舊結構單一，主要還是傳統的存、貸款業務，缺乏多元化金融產品供給。平涼市各國有大型銀行為煤炭、電力、建材等行業貸款總額占各項貸款的比例達70%以上，但對“三農”、小微企業和低收入人群等社會薄弱環節和弱勢群體的服務遠遠不能滿足實際需求，結構性失衡比較嚴重，在農村城鎮化的投入上有所不足。

（二）金融支持城鎮基礎設施建設資金不足

城鎮基礎設施建設是城鎮化建設的重中之重，城鎮基礎設施建設投入資金大，撬動經濟能力更強。平涼市在金融支持城鎮基礎設施建設方面資金顯然不足。具體而言，主要有兩個方面的原因：第一，金融機構貸款支持力度偏弱。目前金融支持平涼市城鎮基礎設施建設資金主要來源于銀行信貸，城鎮化建設資金緊張。第二，融資模式單一，市場資金利用率低。平涼市的直接融資比例偏低，融資模式單一，銀行信貸為主的間接融資規模仍占主導地位，資本市場發展相對滯后，對資本市場直接融資工具利用不足。

（三）金融供給不能滿足多樣化的金融需求

融資主體的豐富需要多元化的融資方式。隨著平涼市城鎮化的逐步推進，工業和相關服務業都借此得到了快速成長和發展。在這個過程中，產生和出現了許多新的產業和企業。除了工業的發展，平涼市也在積極打造集觀光旅游、養生保健、休閑度假于一體的文化旅游養生基地，目標在于打響唱亮“神奇秀美崆峒山·天下養生第一地”文化旅游品牌，通過對平涼市旅游業的發展，以帶動城鎮化的發展。工業、旅游業以及農業的發展使城鎮化中的融資主體變得多元化，多元化的融資主體也要求多元化的融資方式。但是，平涼市金融市場層次單一，融資渠道單一，不能滿足城鎮化中多樣化的金融需求。endprint

四、平涼市城鎮化進程中強化金融支持的建議

（一）建立多樣化的城鎮化建設融資渠道。對于城鎮化過程中的基礎設施建設，其所需資金量大，成本回收慢，應該多方尋找合適的投資主體，拓寬融資渠道，探索靈活多樣的融資途徑，真正實現融資形式的多樣化。據2015年平涼市國民經濟和社會發展統計公報，平涼市全年固定資產投資完成602.95億元。由上述數據可知，平涼市依舊在增加固定資產的投入，且所需的資金量巨大，因此，非常有必要建立平涼市多樣化的城鎮化建設融資渠道。商業銀行是城鎮化建設的主要資金來源，應該積極探索和開拓新的業務為其融資。另外，在鞏固銀行業在城鎮化建設里面的重要作用的同時，要盡力發展其他的融資途徑，例如項目融資和特許經營權。

（二）發展地方中小金融機構。在城鎮化過程中，地方商業銀行等中小金融組織是區域金融體系的重要組成部分，與國有銀行相比，其更愿意將資金投入到所在地區的城鎮建設中來。地方中小金融機構立足本地，在本地吸收的資金主要用于本地經濟的發展，為本地區城鎮基礎設施建設提供大量資金，同時，也為本地區中小企業的發展提供貸款，為本地居民提供各種金融服務。隨著農商銀行的興起，平涼農商銀行也在逐步發展，它增設網點、發展業務，把自身的發展與平涼經濟的發展結合在一起，由于性質原因，農商銀行更加側重對農業的支持。因此，作為地方中小金融機構，甘肅銀行和平涼農商銀行應該加大對“三農”、小微企業、戰略性新興產業等的金融支持，并且成為城鎮化過程中重要的金融支撐。此外，政府應該更加鼓勵和支持小額信貸機構的發展，讓它們助力平涼城鎮化的發展。同時，它們應該本著服務于平涼城鎮經濟發展，創造多種信貸模式，簡化貸款手續、減少貸款限制條件促進中小企業的發展，以進一步推動平涼城鎮化發展。

（三）加大農村城鎮化的金融支持力度

近年來，平涼市的小額信貸公司發展迅猛，為農村城鎮化發展能提供了新的資金支持。作為政策性銀行的中國農業發展銀行進入平涼，其作用不容忽視。結合平涼市當下現狀，政策性銀行的對城鎮化的支持應該集中在以下幾點：一是城鎮基礎設施建設；二是涉農中小企業的融資方面；三是農村工業園區與商業園區的開發建設方面。

（四）營造良好外部環境，完善政策措施和配套機制

平涼市應該加強財政投入，同時營造良好外部環境，完善政策措施和配套機制來推動城鎮化的快速發展。一是結合城鎮化相關的法律法規，使城鎮化建設有法可依、依法運行，為城鎮化營造一個安全有保障的環境。二是加大財政支持力度，發揮平涼市財政進行資源配置的作用。三是政府加強引導，對重點發展的產業、企業，尤其是平涼市的支柱產業和處于起步階段的產業，進行稅收優惠或返還，建立農業示范型企業、科技型企業等。

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