工商行政管理執法中的缺陷及對策研究

【摘要】隨著我國經濟的迅速發展，工商行政管理對有關經濟活動的監督管理作用愈加重要，然而，當前在行政執法的過程中仍然存在一定的缺陷，比如相關職能缺失、執法力度弱化、行政指導不到位、職能界定不清以及管理體系存在不足等，這些都會影響到我國正在發展中的市場經濟。所以，必須采取相應的應對策略，通過努力整合核心職能、將執法與服務相結合、增強行政執法能力、創新應用最新的科技成果以及加強執法人員的綜合素質等，對行政執法中的缺陷加以完善，以促進我國經濟社會的不斷發展。

【關鍵詞】工商行政管理 執法 缺陷 對策

隨著國內市場經濟的不斷發展，工商行政管理的監管作用越來越重要，其以市場監管為自身責任，不斷規范著市場經濟秩序，為我國經濟的快速發展保駕護航。然而，隨著我國經濟體制的基本創建以及政治體制改革的進一步深化，工商行政管理面臨的大環境不斷發生著改變，涌現出許多的新問題，在進行行政執法時不但要解決好以往的問題，還要面對許多新問題，嚴重的限制了當前工商行政管理執法的有效執行。這一方面是工商行政管理單位自身的問題，比如體制上、管理上存在缺陷，另一方面是市場經濟發展中出現的問題。我們應該與時俱進，對執法過程中遇到的問題及存在的缺陷提出應對策略，以促進我國經濟社會的不斷發展。

一、工商行政管理的職能

工商行政管理單位是我國經濟的監管者，我們必須對其職能做到明確的界定，這不但是其自身成長的需要，更是我國經濟發展的需要。

一是，其職能是由政府賦予的。市場與政府涇渭分明，又存在一定的聯系。首先，兩者具有各異的運轉邏輯，難以相互取代；其次，對本國經濟，政府有著監管的責任，而政府部門又將其賦予了工商行政管理單位，工商行政管理監管職能是我國在經濟發展過程中不斷加以明確的，比如通過市場準入法等立法工作為其監管職能的實施提供了法律上的支持。

二是，其關鍵職能是維護正常的經濟秩序。首先，工商行政管理的對象主要是以追求經濟效益為目標的經濟主體；其次，工商行政管理的責任主要是為經濟的發展提供優良的環境，其監管職能是以確保經濟正常運轉為目的；再次，工商行政管理的職能有著政府屬性，它也只能經由政府部門提供，所有公民受益。通過以上分析，我們就能準確的認識到工商行政管理的職能。

三是，其職能的具體呈現為市場的準入、監管、培育以及服務。準入，是指要對想要進到市場的對象予以審核、登記等，這也是市場經濟科學運行發展的開始。監管，是指根據有關法律法規對各類經濟體的經營行為予以監督，維護正常的市場經濟秩序。培育，則是在監管的前提下對成長環境的培養，推動市場環境不斷趨于完善，增強市場的規范秩序。服務，指的是為滿足人們的各類需求而向市場中的對象以及社會大眾提供有關服務，比如信息的發布、企業注冊、消費者維權，等等。

二、工商行政管理執法的原則

首先，要堅持實事求是的原則。在進行執法的過程中，難免會遇到一些令人頭疼的問題，但在有些情況下，部分執法人員不去想怎樣努力的解決問題，而是想著將這些復雜的問題予以回避，這種辦事方法很大程度上打擊到了執法人員的形象以及人們對工商行政管理單位的看法，所以，不管遇到多么復雜、多么困難的問題，都應勇于直面問題，并想辦法加以解決，而在這一過程中，腦筋不能死板，那樣不但難以解決問題，還會使問題變得更加復雜。工商行政管理單位在對各類問題予以處理的過程中，要考慮到當今社會的發展變化，要從實事求是的角度出發，從實際出發，不能隨心所欲。不管遭遇怎樣的情況，都要按照實際問題來進行分析，通過仔細的分析來選取最為合理的應對辦法，絕對不能故步自封、因循守舊的對待新事物。

其次，要堅持依法管理的原則。如果想要對所有的部門進行科學的管理，那就離不開法律的支持，要在日常生活中加強對各個部門有關法律方面的教育，推動所有單位都能學好有關法律條文，而且能清楚的了解到違反法律法規的嚴重性，以使各個單位都能夠自覺的懂法、守法。當然，還需要對其中的所有運作環節使以有效的監管，從根本上將管理人員的威信予以樹立。此外，在執法過程中如果有工作人員出現知法犯法等問題，必須嚴厲追究責任人，嚴重的要由法律部門予以處理，確立執法者的公正性，進而將工商行政管理的權威性構建起來。

三、工商行政管理執法中的缺陷

（1）相關職能缺失。工商行政管理，主要工作是對經濟活動進行監督管理，并對合理的貿易往來予以維護，對違法的貿易行為加以禁止，如此才能有效的維護其余經營人員以及消費者的合法利益。但是，隨著社會的發展變化，經濟行為正在變得日漸復雜，工商行政管理單位的責任也日漸重大。不過，有些工商行政管理人員在進行監管的過程中做不到深入分析，在某些情況下的監管水平仍處在以往的層級。比如，工作的重心仍是“集市貿易”的方式，在這一層面付出了太多的努力而忽略了當下的重點。引發這類問題的因素非常多，人才的缺失、研究的缺失，立法的缺失、可操作的缺失，職能轉化遲緩不能適應新的環境等都是問題所在，最終就導致了相關職能的缺失，使得某些工作方面缺乏有效的管理。

（2）執法力度弱化。在新形勢下，政府部門努力實現簡政放權，對于工商行政管理執法更是如此，在進行深入改革的過程中，政府部門逐步的轉換其職能，由更多的管制轉化為更多的管理，在執法層面予以弱化。如此的理念與以往的行政法制中政府的職能是存在一定差別的，對于工商行政管理單位更加有效地進行執法起到了更大的方便。但是，在實際運行過程中卻出現了一定的偏差。在實際中，因為政府的簡政放權使其在越來越復雜的經濟關系中做不到從容不迫，這也進一步影響到了執法力度的實現。國內在工商管理方面的制度建設還存在一定不足，而且大眾的法律認知也還不夠，假如缺少了相對強硬一些的執法措施，許多行為，比如損毀證據、拒不接受處罰等情況就會不斷發生，未能考慮到國內的具體情況，只是簡單的弱化監管必然會造成執法力度的弱化。endprint

（3）行政指導不到位。行政指導，指的是行政單位在其職責所轄的區域之內，為了取得行政管理的效果而采用某些說教的缺乏法律效力的方法來推動某些非強制性的動作。工商行政管理單位作為具有服務功能的一個部門，要盡可能的應用行政指導的效用來對市場上的對象進行合理的引導，在發生問題時給以幫助，盡量地避免問題的出現、防止意外于尚未發生之前。但是，在國內當前的執法過程中，這一想法未能真正的實現，難以有效的發揮行政指導的效用，進而造成了工商行政管理中行政指導的不到位。

（4）職能界定不清。因為市場經濟的紛繁復雜，以及經濟發展秩序維護的困難，使得國內許多單位都具有了市場管理的職能，所以這就造成了工商行政管理單位的職能界定問題，常常會與別的單位發生工作方面的混亂。比如，技監單位對制假販假行為的監管，安監單位對市場上所有商家生產安全的監管，衛生單位對有關衛生安全的監管，公安單位對有關社會治安的監管，文化出版單位對文化市場行為的監管，海關單位對走私、販私等的監管，尤其是市場上有關主體申請登記、注冊時所要求應付的眾多審批條件，等等。許多單位常常有著極強的專業能力或者在政府系統中有著更加強勢的位置，就會對工商行政管理職能的實現造成一定的影響。使得工商行政管理單位在某些方面的監管處于邊緣化，進而失去了應有的位置，降格為某種輔助性的監管力量。這樣政出多方、管理混亂的情況，不但干擾到了工商行政管理單位職能的準確界定與實施，也在很大程度上限制了市場經濟的監管成效。

（5）管理體系存在不足。這一缺陷主要體現在：一是，工商行政管理方面的法律法規不夠健全，比如應該發布的法律文件沒有及時發布，應該給予工商行政管理單位的權力沒有及時賦予，應該停止的法律條文（某些違背經濟發展規律的條文）沒有及時廢除；二是，垂直性的管理方式沒能真正貫徹到底，雖然國內早已推出了省以下的工商行政管理單位的垂直化管理，但因為某些特殊情況的存在，很多的監管行為及執法行為仍然要接受該地區政府部門的影響、干預，這種管理體系上的不足就對工商行政管理職能的履行造成了很大的限制。

四、相關應對策略

（1）努力整合核心職能，推動市場經濟的健康發展。自加入世貿組織以來，國內的工商行政管理單位不斷學習、引入國際上的先進管理思想，努力整合工商行政管理的核心職能，如此才能確保我國經濟的持續發展。其中主要涉及到以下四類安全體系：生產安全、交易安全、品牌安全以及生活安全等，關系到市場引入、貿易往來、行業競爭以及消費者權益保障等問題。只有做到上述與經濟發展密切相關的職能，確保工商行政管理核心職能的實施，才能保障工商行政管理工作的順利開展。

（2）將執法與服務相結合，由被動化為主動。工商行政管理的職能盡管是由政府授予的，但絕對不能冷漠以對的執法，而要努力的將執法工作融入到主動為企業、人民大眾提供服務中來，實現執法與服務的有機結合。工商行政管理單位必須盡快轉變觀念，靈活的應用自身所擁有的經濟信息，努力拓展一些高端性的服務，為企業的發展、消費者權益的保障提供最大可能的服務。

（3）增強行政執法能力，有效化解市場經濟發展過程中產生的矛盾。隨著經濟的不斷發展，各種各樣的矛盾也得以顯現，對于各類矛盾的有效化解是工商行政管理的重要責任。在新形勢下，隨著和諧社會的進一步構建，工商行政管理單位不但要努力保障消費者的個人權益、制裁假冒偽劣行為、維護市場的正常秩序等，還要進一步參與到市場經濟中的各種新任務中來，包括反壟斷、反不正當競爭、網絡市場管理等等。特別是在當下和諧社會的建設過程中，食品安全問題不斷的引起人們的關注，成為影響社會和諧發展的重大民生問題，工商行政管理單位必須予以重視，在解決類似深層次矛盾問題上做出更大的努力。

（4）創新應用最新的科技成果，以改進監管手段，增強監管效率。隨著信息網絡時代的到來，互聯網技術得到了迅速的發展以及應用，工商行政管理單位也需要跟上時代的發展，創新應用最新的科技成果來提升執法效率。比如，更多的采取電子辦公、網上辦公的形式，實現電子審核、電子辦照等，降低人工環節，這不但能夠節省業務服務的時間，還能夠加快辦事速度以及公平性。利用與政府有關職能單位的聯網服務，提升工作效率，構建網上咨詢、申告、消費警示、案件辦理、執法操作的綜合系統，如此既提升了消費者維權的效率，也實現了行政管理的信息化、自動化，整體上提高了工商行政管理的服務質量。

（5）加強執法人員的綜合素質，確保有關經費的投入，保證工商行政管理為人民服務的根本性質。工商行政管理本身是為了向社會大眾提供服務而出現的，根本上是為人民服務的。然而，當下存在著許多的越位、錯位問題，特別是存在著亂收費、亂罰款等問題，以上情況在我國的部分不發達地區尤為普遍，這都是與經濟利益密切相連的。這種行為不但沒能做到為人民服務，還嚴重傷害了人們的切身利益及其感情，這就要求我們不斷加強對執法人員綜合素質的培養。此外，這一方面與基層工商行政管理工作人員的綜合素質有關，另一方面也與經費的投入不足、待遇不高也有一定的關系。作為政府重要職能單位的工商行政管理機構，需要由政府提供充足的財政支持，這是工商行政管理機構迅速開展工作、提供高質量服務的前提。所以，加強執法人員的綜合素質，確保有關經費的投入，不但是保證工商行政管理職能的重要前提，也是保證工商行政管理機構始終為人民服務的關鍵。

結語

總的來說，對于市場經濟秩序的維護是加快和諧社會創建的重要措施，是確保國民經濟健康可持續發展的重要前提，是增強我國經濟國際競爭力的重要選擇，同時也是促進經濟社會發展的內在要求。而這就離不開工商行政管理的監管作用，其以市場監管為自身責任，不斷規范著市場經濟秩序，為我國經濟的快速發展保駕護航。所以，成為我國市場經濟正常秩序的堅強維護者是當前工商行政管理單位責無旁貸的責任。然而，在行政執法的過程中仍然存在一定的缺陷，比如相關職能的缺失、執法力度弱化、行政指導不到位、職能界定不清以及管理體系存在不足等，這些都會影響到我國正在發展中的市場經濟。所以，必須采取相應的應對策略，通過努力整合核心職能、將執法與服務相結合、增強行政執法能力、創新應用最新的科技成果以及加強執法人員的綜合素質等，對行政執法中的缺陷加以完善，以促進我國經濟的發展。工商行政管理單位必須對其職能有一個清晰的認知，并找準正確的努力方向，才能在不斷發展變化的市場環境中發揮作用。

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作者簡介：楊云（1978年2月-），男，漢族，籍貫：四川省涼山州鹽源縣，學歷：本科；研究方向：法律，作者單位：鹽源縣食品藥品和工商質量監管局。endprint