淺議工程招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

劉蓉

摘要：改革開(kāi)放后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成績(jī)矚目，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建筑行業(yè)也被推動(dòng)者快速進(jìn)步，所以建筑工程市場(chǎng)的透明度也在不斷提高。在認(rèn)識(shí)到所獲得的成就的同時(shí)，我們還需要清楚的惹事到從原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，使得建筑工程市場(chǎng)暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。針對(duì)這一情況，本文先分析目前我國(guó)的建筑工程在招投標(biāo)方面存在的問(wèn)題，然后根據(jù)這些問(wèn)題尋找對(duì)應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；招投標(biāo)；建筑工程；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

一、工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下較為規(guī)范、高級(jí)和成熟的交易方式，被廣泛的應(yīng)用到諸多行業(yè)，但是不可否認(rèn)的是其中存在著諸多的問(wèn)題。

（一）行政方面對(duì)于采購(gòu)干預(yù)較多。

招投標(biāo)工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，我國(guó)因?yàn)榇嬖谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史，所以即便是當(dāng)前，依然會(huì)有很多人對(duì)于招投標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不夠充分，導(dǎo)致因?yàn)槿饲椤㈥P(guān)系等諸多因素的阻礙了招投標(biāo)的公平和公正的開(kāi)展。甚至部分政府部分還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，對(duì)于建筑工程，會(huì)直接指派給某個(gè)特定的施工單位，正是因?yàn)橹T多包括行政因素在內(nèi)的因素的影響，導(dǎo)致招投標(biāo)工作一直無(wú)法以公平和公正的姿態(tài)開(kāi)展。

（二）沒(méi)有完善的招投標(biāo)制度。

目前我國(guó)在招投標(biāo)工作方面的制度還存在著諸多的漏洞和空缺，而且市場(chǎng)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制也較為缺乏。盡管已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法律對(duì)于建筑工程市場(chǎng)起到了一定的約束與規(guī)范效果，但是實(shí)際的招投標(biāo)操作中對(duì)于這些法律法規(guī)并未完全遵守。而且部分法規(guī)在關(guān)鍵部分較為粗糙的，導(dǎo)致較難落實(shí)，所以對(duì)于投標(biāo)單位和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為，都無(wú)法徹底落實(shí)處罰。另外政府部門(mén)執(zhí)法不夠嚴(yán)格，很多惡意競(jìng)爭(zhēng)和違規(guī)操作的行為都沒(méi)有采取足夠的措施，無(wú)法達(dá)到殺一儆百的效果。而且因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng)，所以很多招投標(biāo)企業(yè)都故意違法，導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)較為混亂，沒(méi)有有效的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法做到公平和公正。招投標(biāo)管理部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格的審查審核報(bào)檢單位的工程報(bào)價(jià)，導(dǎo)致部分招標(biāo)方游走在灰色地帶。

（三）對(duì)招投標(biāo)行為沒(méi)有足夠規(guī)范化。

在我國(guó)的工程招投標(biāo)方面，招投標(biāo)行為不規(guī)范是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，其對(duì)招投標(biāo)公正性直接產(chǎn)生影響，其中主要表現(xiàn)為招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)方面。對(duì)于招標(biāo)方面，我國(guó)明確規(guī)定： “任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。”但是在實(shí)際的招標(biāo)過(guò)程中，很多招標(biāo)單位會(huì)通過(guò)各種虛假和違規(guī)的方式拆分工程項(xiàng)目，使得原來(lái)規(guī)模達(dá)到必須通過(guò)招投標(biāo)開(kāi)展的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)闆](méi)達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的小項(xiàng)目，以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。此外部分招標(biāo)單位以招標(biāo)會(huì)增加工作量和成本為理由拒絕招標(biāo)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)產(chǎn)生干擾，使得承包單位的權(quán)益被侵犯；對(duì)于投標(biāo)方面，很多投標(biāo)單位選擇降低工程報(bào)價(jià)的方式來(lái)中標(biāo)，獲得工程項(xiàng)目。然后再施工的過(guò)程中選擇偷工減料降低成本來(lái)完工，或者找出很多理由要求增加投資，或者是以串標(biāo)等弄虛作假方式中標(biāo)，然后再轉(zhuǎn)手分包，或者是與招標(biāo)方簽訂的合同與實(shí)際履行情況不同，達(dá)到轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（四）招投標(biāo)在評(píng)論方面存在的問(wèn)題。

在招投標(biāo)中，評(píng)標(biāo)屬于非常重要的部分。就目前而言我國(guó)的評(píng)標(biāo)方面缺乏公正、科學(xué)和合理的評(píng)標(biāo)體系，開(kāi)展的評(píng)標(biāo)工作也過(guò)于隨意和自由。很多參與評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家自身在專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能方面水平并不高，甚至部分專(zhuān)家并沒(méi)有嚴(yán)格兼職自身和行業(yè)的原則開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作，故意隱瞞部分不足，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)整體不公平。在招投標(biāo)過(guò)程中，其核心之一就是評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)是工程定標(biāo)工作的基礎(chǔ)。目前我國(guó)較為常用的工程招評(píng)標(biāo)辦法一般都是綜合評(píng)標(biāo)法，這就導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專(zhuān)家存在非常大的操作自由，目前約束評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為的局限于道德方面，但是當(dāng)前的環(huán)境下，道德約束所能夠起到的效果并非很有效。

（五）缺乏完善的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)機(jī)制。

當(dāng)前過(guò)程監(jiān)督已經(jīng)逐漸替代了工程招投標(biāo)過(guò)程常用的審批監(jiān)督管理，并且依法登記備案，采取查處的方式處理違法行為。招投標(biāo)工程一般是由招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自完成，但是因?yàn)檎型稑?biāo)代理機(jī)構(gòu)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，并且不同的代理機(jī)構(gòu)的水平不一致。招標(biāo)代理所需費(fèi)用較高，但是部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所編制的文件質(zhì)量較差，并且沒(méi)有針對(duì)針對(duì)性，也不夠規(guī)范，只是單純?cè)诜侗旧献鲆恍┬薷模捎玫脑u(píng)標(biāo)辦法不夠具體和科學(xué)，無(wú)法落實(shí)操作。使得很多代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有作古的自律，按照利益行事，甚至?xí)抵袃A向于部分中標(biāo)單位。

二、改善工程招投標(biāo)問(wèn)題的具體措施

（一）從法律方面采取相關(guān)措施。

首先是確保監(jiān)管工程招投標(biāo)的過(guò)程符合標(biāo)準(zhǔn)。采取先進(jìn)措施監(jiān)督記錄整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，登記參與招投標(biāo)的人員，借助各種高科技手段確保招投標(biāo)過(guò)程中不會(huì)有人作弊，并且確保出問(wèn)題后第一時(shí)間找到對(duì)應(yīng)個(gè)人。

其次是嚴(yán)格查處和避免不定期實(shí)施工程、分解工程發(fā)包、不按照規(guī)定招標(biāo)、暗示或明示設(shè)計(jì)、下調(diào)工程的質(zhì)量等行為。

第三是需要對(duì)建筑單位的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)與保險(xiǎn)、銀行、工商、稅務(wù)以及擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的密切合作提高對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管力度。針對(duì)企業(yè)或個(gè)人出現(xiàn)的不良行為，要及時(shí)予以處理，并且將合同的履約狀況記錄到數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)。對(duì)于工程施工要持續(xù)跟蹤監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)工程在招標(biāo)方面存在問(wèn)題，要求建設(shè)方第一時(shí)間作廢合同，并且重新開(kāi)展招標(biāo)工作。切實(shí)做到對(duì)建筑工程的招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，提升建筑工程的施工質(zhì)量。

（二）從合同管理方面采取相關(guān)措施。

徹底貫徹公開(kāi)性的原則基礎(chǔ)上構(gòu)建合同管理網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)于中單位訂立施工合同的關(guān)鍵階段要重點(diǎn)管理，中標(biāo)人確定后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知發(fā)出30天內(nèi)與招標(biāo)方簽訂施工合同，其中合同的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及招標(biāo)的招標(biāo)文件。開(kāi)展統(tǒng)一的招投標(biāo)合同管理網(wǎng)絡(luò)能夠落實(shí)公開(kāi)原則，確保所有有意投標(biāo)的企業(yè)都能夠公平和方便的獲得招標(biāo)信息。對(duì)于招標(biāo)共該的發(fā)布制度要嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于招標(biāo)公告的發(fā)布點(diǎn)以及發(fā)布的范圍，不得有任何人或單位進(jìn)行限制。對(duì)于招投標(biāo)機(jī)制相關(guān)信息，以及評(píng)標(biāo)費(fèi)那個(gè)發(fā)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都要及時(shí)公開(kāi)，確保公平和公正。對(duì)于招標(biāo)文件內(nèi)容不得隨意改變。如果評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法沒(méi)有在招標(biāo)文件中公開(kāi)，則認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及方法無(wú)效。此外采取公開(kāi)審查的方式對(duì)投標(biāo)單位的誠(chéng)信度以及資質(zhì)等指標(biāo)嚴(yán)格審查，確保不會(huì)出現(xiàn)掛靠資質(zhì)以及串標(biāo)等惡性競(jìng)標(biāo)的情況。應(yīng)當(dāng)確保與招標(biāo)文件內(nèi)容相符的基礎(chǔ)上再把工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容以及合同價(jià)格等從網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)，對(duì)于初步設(shè)計(jì)方案以及正在批復(fù)的投資計(jì)劃，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行控制，確保不會(huì)出現(xiàn)脫離中標(biāo)人投標(biāo)文件以及招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上繼續(xù)另外簽訂其他協(xié)議的情況。對(duì)于施工單位沒(méi)有按照投標(biāo)文件確定的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展事情的情況要予以嚴(yán)格禁止。endprint

（三）從信息管理方面采取相關(guān)措施。

要規(guī)范招標(biāo)負(fù)責(zé)人的行為規(guī)范，資格審查表的填寫(xiě)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)人實(shí)際情況填寫(xiě)，招標(biāo)人需要為獲得建設(shè)行政主管部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)的投標(biāo)單位進(jìn)行加分。而且借助工程承發(fā)包市場(chǎng)對(duì)承發(fā)包過(guò)程統(tǒng)一管理，確保所有操作透明可見(jiàn)，形成對(duì)招標(biāo)投標(biāo)人的約束。此外，需要加強(qiáng)與行業(yè)管理方面的溝通，首先要構(gòu)建完善的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家制度，加強(qiáng)對(duì)于專(zhuān)家資格的評(píng)定，并且動(dòng)態(tài)管理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，以達(dá)到提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量的目的。對(duì)于沒(méi)有負(fù)責(zé)任的開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作的還價(jià)，要取消其專(zhuān)家資格，確保評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家都能夠持證上崗，確保所有工作公開(kāi)透明，并選擇無(wú)標(biāo)底的評(píng)標(biāo)方式。

（四）從完善工程招投標(biāo)市場(chǎng)方面采取相關(guān)措施。

首先需要確定有效和完善的約束及激勵(lì)機(jī)制。只有確保獎(jiǎng)懲并舉，才能夠刺激投標(biāo)單位更加積極的參與投標(biāo)，認(rèn)真制作標(biāo)書(shū)，最大程度提升施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。激勵(lì)機(jī)制是應(yīng)對(duì)當(dāng)前不正常競(jìng)爭(zhēng)較為頻繁的招投標(biāo)行業(yè)的一個(gè)有效措施。具體可以在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建招投標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。而對(duì)于部分存在問(wèn)題的招投標(biāo)單位，在采取適當(dāng)?shù)奶幜P之后，還需要將其添加到誠(chéng)信數(shù)據(jù)中，使得社會(huì)各界都能夠?qū)ζ溆兴私猓⑶以谌蘸蟮恼型稑?biāo)工作中有所規(guī)避。

其次是需要對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)劃。嘗試從根本解決腐敗問(wèn)題。具體可以通過(guò)完善相關(guān)的制度，同步開(kāi)展定期和不定期的監(jiān)督工作。同時(shí)提升參加投標(biāo)企業(yè)在參與、知情、監(jiān)督以及選擇方面的權(quán)力，杜絕行政方面對(duì)工程承發(fā)包工作的干預(yù)，營(yíng)造公平和公正的招投標(biāo)環(huán)境。對(duì)于分包、轉(zhuǎn)包以及掛靠等行為要及時(shí)予以禁止和處罰。

三、總結(jié)

快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的確顯著推動(dòng)了建筑工程行業(yè)的發(fā)展。所以與建筑行業(yè)直接關(guān)聯(lián)的建筑工程招投標(biāo)工作也逐漸的體現(xiàn)出其自身的重要性。當(dāng)前，我國(guó)正在快速推進(jìn)建筑工程招投標(biāo)法制化的發(fā)展，通過(guò)及時(shí)的解決目前在招投標(biāo)方面存在的諸多問(wèn)題，能夠更好的監(jiān)理建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制，使得建筑工程領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益切實(shí)得到提升，所以需要繼續(xù)推動(dòng)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展完善，確保公正、公平和公開(kāi)的開(kāi)展招投標(biāo)工作，為建筑工程提供保障。

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