探析“空殼村”“脫殼”問題

戴啟香++楊化梅

摘要：由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，一些偏遠村發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟匱乏，出現(xiàn)了空殼村現(xiàn)象。此文分析我國農(nóng)村空殼情況，探究脫殼之法，為促進科學扶貧、精準扶貧、有效扶貧盡綿薄之力，希望能為研究和解決我國空殼村問題提供參考。

關鍵詞：空殼村；經(jīng)濟；脫殼

一、空殼村情況

空殼村的出現(xiàn)嚴重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了全面建成小康社會的進程。部分貧困縣空殼現(xiàn)象嚴重，有些還拖欠外債；一些村民利用多種形式走上了富裕之路，但村集體經(jīng)濟沒有積累，依然空殼，不能為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的保證。

空殼村共性：一是集體資產(chǎn)少；二是無集體創(chuàng)收渠道甚至拖欠外債；三是村集體經(jīng)濟實體少甚至沒有。

空殼村經(jīng)濟收入主要來源于村集體閑置房產(chǎn)出租，聯(lián)產(chǎn)承包后僅剩的魚塘、林場的承包費，年收入僅為幾千元，離脫殼標準相差甚遠。多數(shù)空殼村區(qū)域內(nèi)沒有村辦企業(yè)，一些招商引資進入的商家也都是獨立經(jīng)營，村兩委沒有股份。一些村有較多微型企業(yè)，但也都是私營企業(yè)，非村集體經(jīng)濟實體，村集體沒有參與投資、管理、分紅。從這些村的空殼情況可以折射出我國空殼村現(xiàn)狀。

已經(jīng)脫殼的村集體收入來源渠道主要有：政府、企業(yè)頒發(fā)的獎金；街道攤位管理費；服務農(nóng)民合作社提成費用；村閑置房產(chǎn)租金等。這些已經(jīng)脫殼的村集體沒有可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟實體作支撐，收入受外部因素影響大，不穩(wěn)定，存在返空殼隱患。

二、造成“空殼村”的原因

（一）村集體經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟艱難。

八十年代初開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。原公共資源相繼承包到戶，村集體有權限支配的資源極少，經(jīng)濟基礎薄弱、資源不足。

（二）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的相關政策不健全。

政府出臺的有關政策中均未兼顧到村集體經(jīng)濟收入問題，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。如土地流轉中，沒有村集體提留部分流轉資金作為集體經(jīng)濟發(fā)展基礎經(jīng)費等有關規(guī)定；招商引資落戶的公司與村集體之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展、互利互惠沒有相關政策出臺以保護村集體經(jīng)濟利益。

（三）村委班子發(fā)展集體經(jīng)濟的精力不足，能力有限。

村企不分使村兩委班子成為事務型干部，對如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟沒有更多精力去思考、謀劃、實施。加上班子成員報酬低、平均年齡偏大，文化水平較低，知識更新慢，思維方式也老化，拓展經(jīng)濟發(fā)展渠道思路不夠開闊，邁不開步子，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟顯得能力不足。

（四）無可行性發(fā)展壯大集體經(jīng)濟方案，缺少領軍人物。

觀望和等待成了空殼村的常見病。一個敢于擔當、懂市場、懂經(jīng)濟、不畏艱難、甘于為地方百姓奉獻的領軍人物成為貧困村脫殼的關鍵。

三、“空殼村”弊端

（一）不能為群眾最終脫貧致富奠定堅石的基礎。

空殼村沒有實力創(chuàng)辦集體企業(yè)，村集體無力成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的堅強后盾。

（二）沒有資金維護農(nóng)村基礎設施。

國家投資建設的基礎設施村集體拿不出資金維護維修，只好發(fā)動群眾集資，增加農(nóng)民負擔，造成村民與村干部間的矛盾。

（三）村基層組織邊緣化，核心作用減弱。

空殼村村干對百姓關注的焦點、難點、熱點問題無能為力。村干有私心、工作方法不當?shù)仍蚴够鶎咏M織缺乏凝聚力而邊緣化，支部核心作用減弱。

四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，著力解決“空殼村”問題

要消除“空殼村”對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約，促進科學扶貧、精準扶貧、有效扶貧，實現(xiàn)全面小康，必須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

（一）界定并盤活集體資產(chǎn)，鞏固村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎。

明確界定集體資產(chǎn)是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的前提，盤活集體資產(chǎn)是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的基礎。空殼村僅有的資源，應該進一步明晰產(chǎn)權，完善管理制度，并將其盤活，要做到物盡其用、投資見效，做大做強集體經(jīng)濟。此外，應嚴格財經(jīng)制度，限期公示村集體收支和債權債務、承包租賃協(xié)議等情況，加強民主監(jiān)督，杜絕村集體資金和資產(chǎn)流失。

（二）加強村委班子建設。

目前我國空殼村兩委班子存在年齡結構高，文化層次低、創(chuàng)新能力低這“一高兩低”問題。他們有豐富的實踐經(jīng)驗和扎實的群眾基礎，但文化基礎薄弱，做事憑經(jīng)驗，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，需要新思維、新思路、新方法、新手段、新渠道，因此加強村委班子建設勢在必行。

空殼村勞務輸出多，各村班子更新人才面臨困難，因此要重視選拔、培養(yǎng)、任用人才。動員人才安心留守村里服務于民，多渠道幫助他們拓寬視野、提升能力、增強宗旨意識。培養(yǎng)他們成為村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的組織者、帶頭人、管理者。只有為村集體留住人才，才能更好地加強班子建設，鑄造發(fā)展村集體經(jīng)濟的設計者、組織者、實干者。

其次要用好村干部。村兩委班子做到職能清晰，管理做到村企分開，讓有致富門路的干部從常規(guī)事務中剝離，為盤活集體經(jīng)濟多出好點子，摸索好路子，培養(yǎng)發(fā)展村集體經(jīng)濟的領軍人物。解決村兩委班子待遇偏低問題，完善村干部考核制度，建立有效的激勵機制、獎勵機制和有效的監(jiān)督機制。

（三）加強政策扶持力度，引領發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

加大財政幫扶，加強空殼村基礎設施建設。目前 空殼村存在的主要問題：

首先是基礎設施不健全，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場經(jīng)濟等知識匱乏，解決此問題需要大筆資金，而 空殼村集體積累來源渠道單一，積累少甚至沒有，這就需要政府加大投資力度，加強和完善空殼村基礎設施建設，輸送大量的科技知識和文化知識，幫助空殼村經(jīng)濟發(fā)展起好頭、邁好步。

其次是要加大政策幫扶，包括集體經(jīng)濟發(fā)展信貸啟動資金幫扶、就地服務企業(yè)提留政策、國家?guī)头稣呦蚩諝ご鍍A斜幫扶等，支持空殼村發(fā)展集體經(jīng)濟實體，為村集體經(jīng)濟的起步、發(fā)展、壯大搭建好平臺，以解決空殼村集體經(jīng)濟徘徊不前、發(fā)展停滯的局面，促進農(nóng)村經(jīng)濟的均衡、可持續(xù)、全面發(fā)展。

（四）創(chuàng)建經(jīng)濟實體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

空殼村都有自身的資源優(yōu)勢，要立足于當?shù)貙嶋H，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商、宜旅游則旅游。爭取國家相關補貼，做好資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、服務創(chuàng)收、項目互動、發(fā)展村集體經(jīng)濟實體，形成集體經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)、良性互動，推動集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

總之，消除空殼村，就要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，就要明確界定集體資產(chǎn)、盤活集體資產(chǎn)，堅固集體經(jīng)濟發(fā)展基礎；就要加強政策扶持力度，引領發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟；就要因地制宜、優(yōu)勢互補，創(chuàng)建經(jīng)濟實體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，才能盡快破殼騰飛。

作者簡介：戴啟香（1968-）女，貴州黔南州獨山縣人，現(xiàn)工作于中共獨山縣委黨校endprint