退耕還林后產業(yè)開發(fā)模式及發(fā)展對策措施

王洪波 王麗娟

（洮南市國營二龍林場137000）

■工作研究■

退耕還林后產業(yè)開發(fā)模式及發(fā)展對策措施

王洪波 王麗娟

（洮南市國營二龍林場137000）

退耕還林是促進人與自然和諧發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，直接關系著農民的現(xiàn)實生活以及長遠利益。為確保工程治理達到“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的戰(zhàn)略目標，使農民切實從退耕還林政策中獲利，加強退耕還林后續(xù)產業(yè)的建設，顯得尤為重要。

1 適合退耕還林后的經營模式

林草間作（苜蓿等），林經間作（打瓜、油葵等），林藥間作（麻黃、甘草）。在造林初期和立地條件好的退耕地上可以實施，但是多數(shù)退耕地條件較差、質量不高的地域，特別是隨著林木的逐漸郁閉，僅僅通過在林下種植一些經濟作物的產業(yè)發(fā)展思路就意味著難以實現(xiàn)長期可持續(xù)性。林下養(yǎng)殖（雞、鴨），林產品加工（沙棘、黑加侖、枸杞等）。注意平衡規(guī)模化、市場化等產業(yè)鏈的關系。興辦農家樂，結合特色旅游、種植、養(yǎng)殖等，經營綠色天然食品，提高家庭收入水平。

2 退耕還林后產業(yè)發(fā)展中存在的問題

由退耕還林引起的產業(yè)調整尚處于初級階段，農民在新的生產方式下還不能完全自立，國家及各級政府對退耕還林后續(xù)產業(yè)的各種扶持政策還需繼續(xù)和加強。土地集約經營趨勢已經顯露，農民就業(yè)去向和收入結構的改變表明產業(yè)結構調整已基本成型。

2.1 產業(yè)規(guī)模小、產業(yè)鏈節(jié)短、林副產品深加工滯后，缺乏龍頭企業(yè)帶動，銷售渠道不暢。

2.2 科技支撐薄弱。以間作為例，很多農民發(fā)展的林下經營模式都是自己選擇的結果，存在較大的盲目性，政府在產業(yè)模式的具體經營方面提供的指導較少。

2.3 基礎設施建設滯后。政府在基礎設施方面投資力度的相對滯后，不僅影響著農民發(fā)展后續(xù)產業(yè)的積極性，也會對企業(yè)在當?shù)赝顿Y后續(xù)產業(yè)產生很大的影響。在規(guī)劃設計的造林區(qū)域內，為便于造林、管理服務，水利、交通、電力等設施的規(guī)劃、實施應當在先，而現(xiàn)在的一些造林地塊，基礎設施建設往往滯后于造林。

2.4 政策依賴性強。退耕還林后，農民收入的很大一部分來自國家的政策性補貼，而退耕還林后續(xù)產業(yè)的效益卻很有限。農民對國家政策存在很大的依賴性，他們更多關注的是自身短期利益的實現(xiàn)，農民發(fā)展后續(xù)產業(yè)積極性不高。

3 產業(yè)發(fā)展對策

3.1 加強工程后續(xù)產業(yè)的宣傳。退耕還林是一項生態(tài)建設工程，不能指望通過這一工程，解決貧困地區(qū)農民吃飯、生產和致富等所有問題。要把握國家資金補助的機遇，推動退耕農戶調整種植結構，通過調整生產方式，實現(xiàn)農業(yè)生產和生態(tài)建設的良性循環(huán)。要加強退耕還林政策宣傳，要幫助基層干部和退耕農戶克服"等、靠、要"思想，積極培育后續(xù)產業(yè)，增加收入。

3.2 產業(yè)規(guī)劃布局、產業(yè)政策。進行撫育間伐，擴大林下間作空間。對沒有經濟效益的實行品種更新，改造成為有經濟效益的沙棘或經濟兼用林。退耕還林后續(xù)產業(yè)的發(fā)展，需要建立一套完善的政策保障機制。通過中介組織，為農民提供及時有效的市場信息，弱化后續(xù)產業(yè)發(fā)展過程中面臨的市場風險，通過穩(wěn)定的政策保障，提高服務建設能力。

3.3 完善資金投入機制。政府要鼓勵民營資本、民間資金以及外資參與退耕還林后續(xù)產業(yè)的培育，擴大退耕還林的投資來源，加快退耕還林后續(xù)產業(yè)的發(fā)展。建立健全穩(wěn)定的投入機制，實行優(yōu)惠稅收政策和信貸支持，切實保障退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展者的合法權益，為退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展注入活力。

3.4 培育龍頭延長產業(yè)鏈條。把發(fā)展后續(xù)產業(yè)同林副產品開發(fā)、加工結合起來，培育對退耕農戶帶動力強、輻射面大的龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，提高退耕林地的增值能力和比較效益。鼓勵發(fā)展以“公司+農戶”、“基地+農戶”模式的林產品、中藥材加工和食用菌開發(fā)等企業(yè)，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、標準化管理、集約化經營和社會化服務的林業(yè)產業(yè)體系，帶動產業(yè)健康、快速發(fā)展。

4 具體做法與措施

隨著國家經濟快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人們的價值觀和幸福觀也起變化，精神、文化生活、美化環(huán)境方面的要求也高起來，對社會公益事業(yè)也更關切了。各種各樣的自然現(xiàn)象：如地震、火山爆發(fā)、地陷、地裂、山體滑坡、臺風暴雨等等，都是地球及相應的自然力作用而產生的。人類的各種活動，使原有的自然生態(tài)遭到一定程度的破壞，加劇自然生態(tài)惡化。開路、開礦采伐森林造成地表破壞造成水土流失，致使地陷、地裂、山體滑波更容易產生，工廠的排煙、排氣、對大氣層及氣溫的影響造成下酸雨，排污水對河流、湖泊、海洋的水質污染致使魚類及微生物大量死亡等等，說明了人類的各種活動加快自然生態(tài)環(huán)境的惡化，而自然環(huán)境的惡化又影響到人類的生產、生活進而危及生存。

4.1 加強天然林保護。以往由于認識上的不足及偏見，天然林未能得到人們的青睞，甚至還遭到種種不公正的待遇。使我國天然林日益削減，日趨衰竭，針葉林大量增加，影響生態(tài)環(huán)境。目前，最混亂的是礦山開發(fā)，特別是露天礦的開采，征占用林地破壞植被最多，造成嚴重的水土保持現(xiàn)象。政府部門的各種開發(fā)建設應以生態(tài)環(huán)境保護為中心，部門通力協(xié)作，盡量避免毀壞林地，不得已受破壞的林地應及時恢復補上。對個別不執(zhí)行的應采取相應的法律手段予以治理方能見效。

4.2 提高生態(tài)環(huán)境保護意識。生態(tài)環(huán)境是人類生活生存的重要條件，保護自然生態(tài)環(huán)境也就是保護人類本身。森林是生態(tài)系統(tǒng)的核心和主體，是防災減災、防風固沙、保護農田、涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境、調節(jié)氣候、凈化空氣，促進人類健康等特殊作用，是其他物種不可代替的。尤其是天然林，它是在一定自然條件下，經過長時間演替發(fā)展而成的其結構穩(wěn)定，物種繁多，生態(tài)效益比人工林強，自然生長力及生長速度也比人工林快。森林是人類賴以生存的自然資源，是地球上功能最完善，結構最復雜，產量最大的生物庫、基因庫、儲存庫。保護自然生態(tài)環(huán)境，其最重要的是保護森林資源。

4.3 轉變經營機制，增加對林業(yè)生產資金的投入。過去，由于農村單一的經營模式在人們腦海里根深蒂固，總認為山林是集體經營一種模式，始終不會萌生資產所有權的觀念。林業(yè)發(fā)展的資金、資源、資產和體制等問題，長期沒有解決好，更談不上天然林保護。原有的經營機制已不能適應現(xiàn)代林業(yè)，應結合實際，因地制宜，采取以下幾方面措施：

4.3.1 林農結合。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產和管理方法，以林為主，林農結合，多種經營，逐步建成具有經濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式，大力推廣生態(tài)價值和經濟價值兼?zhèn)涞募孀鳌Ｈ鐚嵭辛植蓍g作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業(yè)結構，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經濟效益的綜合效果。

4.3.2 造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應、景觀效果、經濟效益出發(fā)，成片造林力度明顯提高。片林建設以發(fā)展苗木基地，經濟果林，速生豐產林等經濟型林地為主。

4.3.3 造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林，有的以發(fā)展經濟果林養(yǎng)林，林農還可以采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式提高林地產出和經濟效益。

當前由于生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，自然保護區(qū)不斷擴展，林業(yè)資金更顯不足，林業(yè)部門可依自然地理位置條件建立各式各樣的森林公園及觀光旅游勝地，爭取資金投入林業(yè)，還可以爭取各界人士奉獻、投資自然資源保護工程。

4.4 實施“科技興林”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。應用科學技術促進林業(yè)生產高速發(fā)展。實踐證明，發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效”林業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，就必須強化“科技興林”，加快林業(yè)科技成果和先進實用技術的推廣應用，因地制宜抓好林木良種豐產栽培技術；名優(yōu)特經濟林良種栽培技術；節(jié)水和抗旱造林技術；重大森林病蟲害防治技術；特別是應用生物及鳥類防治森林病蟲害的技術，可以保護原有森林生態(tài)環(huán)境不受藥物的污染。

林業(yè)經濟發(fā)展與環(huán)境保護是息息相關的，一方面我們要利用林業(yè)資源發(fā)展經濟，提高人們的生活水平；另一方面我們又要保護林業(yè)資源來維護生態(tài)平衡。要讓人們提高認識，用發(fā)展的目光來看待林業(yè)經濟的發(fā)展，不能一味只要經濟的發(fā)展而過分利用破壞了生態(tài)平衡。采取一系列措施來保證林業(yè)經濟與環(huán)境保護之間的協(xié)調發(fā)展，做到既能有節(jié)制地利用林業(yè)資源，又能充分地利用林業(yè)資源來發(fā)展林業(yè)經濟，達到在林業(yè)經濟發(fā)展過程中盡量減少對環(huán)境的破壞。

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2017.09.017