建設(shè)用地批后實(shí)施工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/遼寧省建設(shè)用地事務(wù)局 關(guān)宏達(dá)

建設(shè)用地批后實(shí)施工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/遼寧省建設(shè)用地事務(wù)局 關(guān)宏達(dá)

隨著國(guó)家城市用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，遼寧省國(guó)土資源廳出臺(tái)了建設(shè)用地監(jiān)管方案，要求全面做好建設(shè)用地全程監(jiān)管，特別指出建設(shè)用地事務(wù)局要利用國(guó)土資源部征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)進(jìn)行日常監(jiān)管，督促各市（縣）及時(shí)開展征地批后實(shí)施工作，并且到市（縣）實(shí)地抽查批后征地實(shí)施情況。現(xiàn)就近兩年（2014年、2015年）對(duì)全省批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行的分階段、分批次實(shí)地核查（核查面積占批準(zhǔn)總面積30%）結(jié)果，梳理建設(shè)用地批后實(shí)施工作中存在的問(wèn)題，并提出建設(shè)對(duì)策。

一、核查工作具體方法

為落實(shí)省廳對(duì)批后征地實(shí)施進(jìn)程全面核查工作，采用日常監(jiān)測(cè)與實(shí)地核查相結(jié)合的工作方式。

1.做好日常監(jiān)測(cè)工作。利用國(guó)土資源部征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，掌握全省各地征地實(shí)施動(dòng)態(tài)，督促各市縣及時(shí)開展征地批后實(shí)施信息填報(bào)工作。

2.做好實(shí)地核查工作。省廳下發(fā)通知，明確核查內(nèi)容、核查方法、核查要求和核查開始時(shí)間。具體核查單位省建設(shè)用地事務(wù)局和省廳征轉(zhuǎn)用地管理處聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于核查部分批準(zhǔn)建設(shè)用地征地實(shí)施情況的通知》。在到核查地塊所在市開展工作之前，將內(nèi)業(yè)判讀選取的初步判定為疑似征地實(shí)施未完成地塊，將部分面積較大地塊確定為外業(yè)實(shí)地核查地塊，并將核查地塊明細(xì)表一并下發(fā)。核查小組到核查地塊所在市縣國(guó)土資源局查看征地批后卷宗，核查是否按照規(guī)定履行征地程序，了解“兩公告一登記”履行等情況；和測(cè)繪單位到核查地塊現(xiàn)場(chǎng)踏勘，核查批準(zhǔn)建設(shè)用地的實(shí)際用地位置、面積是否與批準(zhǔn)時(shí)一致、是否完成拆遷等情況。

二、實(shí)施工作中存在的問(wèn)題

1.部分批準(zhǔn)用地征地拆遷工作未完成。建設(shè)用地批后實(shí)施核查主要了解“兩公告一登記”征地程序履行情況。通過(guò)內(nèi)業(yè)查閱征地卷宗和外業(yè)實(shí)地踏勘，并結(jié)合各市上報(bào)的批準(zhǔn)建設(shè)用地征地實(shí)施情況綜合審核，內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)批后實(shí)施材料不夠完善；外業(yè)核查發(fā)現(xiàn)部分批準(zhǔn)用地征地拆遷工作未完成。

而對(duì)于在內(nèi)業(yè)判讀時(shí)預(yù)判為征地拆遷工作未完成的批次，在實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況有4種：一是違法用地補(bǔ)辦手續(xù)，二是集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，三是征地拆遷工作未完成，四是項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)或者已經(jīng)建成。未完成征地拆遷的原因有以下幾種：一是征地補(bǔ)償費(fèi)已發(fā)放，正處在征地拆遷工作的前期籌備階段；二是一些項(xiàng)目從報(bào)到批經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)，項(xiàng)目批回時(shí)，因規(guī)劃調(diào)整需重新落實(shí)項(xiàng)目致使原項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施；三是因用地單位資金緊張致使征地拆遷未開展；四是被征地農(nóng)民對(duì)地上物補(bǔ)償價(jià)格不滿意不同意拆遷導(dǎo)致拆遷工作未完成。

2.征地批后實(shí)施反饋不及時(shí)。國(guó)土資源部明確要求各地要落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度，即建設(shè)用地批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)，市縣國(guó)土資源部門應(yīng)將征地批后實(shí)施完成情況，通過(guò)在線報(bào)送系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送省級(jí)國(guó)土資源部門和國(guó)土資源部。目前，各市縣國(guó)土部門征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)填報(bào)工作仍需加強(qiáng)，有些地區(qū)對(duì)征地批后實(shí)際情況掌握不及時(shí)，經(jīng)常更換填報(bào)負(fù)責(zé)人，填報(bào)工作不及時(shí)，部分填報(bào)人員甚至忘記系統(tǒng)密碼以及填報(bào)人員出現(xiàn)填報(bào)錯(cuò)誤等情況導(dǎo)致了填報(bào)情況與征地批后實(shí)際情況不一致。

3.批后實(shí)施歸檔制度落實(shí)不到位。各市縣建設(shè)用地報(bào)批存檔檔案相對(duì)比較完整，但是批后實(shí)施檔案缺失或不完整。部分地區(qū)建設(shè)用地批后實(shí)施檔案材料少，甚至只有批后的“征用土地公告”和“征地補(bǔ)償、安置方案公告”兩頁(yè)。部分地區(qū)補(bǔ)償?shù)怯洸牧喜蝗⑿问交靵y，征地補(bǔ)償款領(lǐng)取金額、領(lǐng)取人基本信息不全；部分地區(qū)為加快征地組卷報(bào)批進(jìn)度，在用地批準(zhǔn)前先行支付征地補(bǔ)償費(fèi)，打亂了征地程序，造成征地補(bǔ)償?shù)怯洸牧先笔А⑴蟆皟晒嬉坏怯洝绷饔谛问健Ｕ鞯匮a(bǔ)償?shù)怯洝⑸绫＿M(jìn)賬憑證、拆遷費(fèi)撥付憑證、撥入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償款的憑證和向村民分發(fā)征地補(bǔ)償款的支付清單等相關(guān)資料不完善。

4.市縣征地部門監(jiān)管不到位。建設(shè)用地批后實(shí)施工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)，信息量大，涉及面廣的嚴(yán)密工作。部分地區(qū)征地部門雖然開始重視監(jiān)管核查工作，但“重審批輕監(jiān)管”的思想依然存在，監(jiān)管部門主觀忽視監(jiān)管，組織機(jī)構(gòu)不完整，人員安排不足。有些地區(qū)對(duì)監(jiān)管工作雖然重視，但只是偏重于對(duì)土地供應(yīng)和利用監(jiān)管，對(duì)征地批后實(shí)施核查監(jiān)管還不夠重視。因?qū)φ鞯嘏髮?shí)施監(jiān)管工作不重視、監(jiān)管人員少、技術(shù)力量和設(shè)備不足等原因，多數(shù)地區(qū)尚未開展征地批后實(shí)施的核查工作。

三、完善建設(shè)用地批后實(shí)施進(jìn)程的對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。市縣國(guó)土資源局要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家管理和節(jié)約集約用地政策及省廳下發(fā)的各項(xiàng)文件通知，深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)建設(shè)用地批后實(shí)施核查的重要意義，提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。同時(shí)，要充分利用媒體廣泛進(jìn)行宣傳，積極與各用地單位進(jìn)行互動(dòng)，使國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作做到家喻戶曉。

2.完善組織機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系。要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批后實(shí)施監(jiān)管工作，必須完善市縣國(guó)土部門組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立專崗專人，明確責(zé)任，專門負(fù)責(zé)建設(shè)用地批后實(shí)施的具體工作，及時(shí)反饋，適時(shí)歸檔。強(qiáng)化批后監(jiān)管，還要理順管理科室、執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和基層單位之間的工作關(guān)系，提高工作效率。

3.強(qiáng)化措施，健全機(jī)制。建立建設(shè)用地批后公示制度，設(shè)置“土地使用公示牌”，將國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、合同號(hào)、用途、面積、四至、開工日期、竣工日期、監(jiān)管單位、舉報(bào)電話等進(jìn)行公示，以便于監(jiān)管人員巡回檢查，同時(shí)可借助社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)提醒土地使用者按合同約定施工。

4.完善建設(shè)用地批后實(shí)施材料歸檔。為嚴(yán)格履行征地批后實(shí)施程序，將批后有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，全面掌握征地實(shí)施進(jìn)度，市縣國(guó)土部門要對(duì)建設(shè)用地征地批后實(shí)施材料進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一要求，省廳應(yīng)將核查中發(fā)現(xiàn)的批后實(shí)施材料歸檔較好的單位在全省加以表?yè)P(yáng)及推廣，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的征地批后實(shí)施材料歸檔制度。

5.開發(fā)多樣化建設(shè)用地批后監(jiān)管方式。除繼續(xù)利用國(guó)土資源部征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，省廳還要加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)，提高批后監(jiān)管的信息化水平，增設(shè)微信公眾號(hào)等現(xiàn)代化溝通交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布國(guó)家、省廳信息，實(shí)時(shí)交流。建設(shè)用地施工項(xiàng)目增加開、竣工復(fù)核驗(yàn)收工作機(jī)制，健全建設(shè)用地批后監(jiān)管的監(jiān)督考核機(jī)制，增設(shè)驗(yàn)收考核結(jié)果在微信公眾平臺(tái)公示機(jī)制， 提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。

6.嚴(yán)格監(jiān)督，追究責(zé)任。將責(zé)任追究納入批后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確各有關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，形成規(guī)范有效的工作機(jī)制。對(duì)監(jiān)督管理工作不負(fù)責(zé)、職能不落實(shí)的失職行為以及發(fā)生重大問(wèn)題單位的有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)，從管理失職、監(jiān)督失職、決策失誤、執(zhí)行不力、處理問(wèn)題不到位、協(xié)調(diào)配合不及時(shí)等方面進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。監(jiān)管部門在對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)自覺接受再監(jiān)督。對(duì)于再監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，既要追究有關(guān)部門和人員的主要責(zé)任，也要追究相關(guān)監(jiān)管部門的連帶責(zé)任。