馬克龍時代法國中東政策初探

余國慶

作為對中東有重要影響并在中東有重要戰略利益的歐盟國家，法國對中東的政策對歐盟有著重要的“引領”作用。馬克龍當選法國總統，有利于法國外交和中東政策的延續性，但也面臨著應對國內外反恐局勢、與相關大國及地區國家進行政策協調的挑戰。

2017年5月8日，法國大選揭曉，“非左非右”的“前進運動”領導人馬克龍當選法國新一屆總統。馬克龍勝選，正值歐盟發展的關鍵時期。英國脫歐引發人們對歐盟前景的擔憂，而法國、英國以及歐洲境內不斷發生的恐怖襲擊事件，預示著恐怖主義威脅的陰影正籠罩歐洲上空。應對恐怖主義威脅已經成為法國必須優先關注的問題。法國的中東政策，既需要與俄羅斯、美國等大國的中東政策進行協調，甚至競爭，同時也需要與中東國家開展合作。從這個意義上說，主張維系歐盟現有體系的馬克龍的當選，對法國的中東政策來說，既是一種機遇，也充滿挑戰。

法國是對中東事務具有

重要影響的歐盟國家

第一，在歐盟國家中，法國與中東的聯系具有特殊的歷史背景和現實利益。在歐盟與中東的關系中，法國一向比其他任何歐盟國家都關注中東，甚至把中東視為與自身政治、經濟與安全利益息息相關的地區。這源于法國與西亞、北非地區的特殊歷史聯系，以及法國致力于推動建立“地中海聯盟”的特殊地緣政治情結。

屬于中東范圍的北非國家在歷史上大都是法國的殖民地。法國與北非法語區國家在歷史、文化、民族、經貿等領域存在著密切聯系。西亞的黎巴嫩和敘利亞在歷史上也曾被法國“托管”。同時，法國也是穆斯林人口最多的歐盟國家，根據卡內基國際和平基金會的統計，2013年法國穆斯林人口約640萬，占當年法國人口總數的10%左右。[1]二戰后法國大部分移民來自于北非的阿爾及利亞、突尼斯、摩洛哥和西亞的土耳其、敘利亞、黎巴嫩等國家。近十年來，法國人口總數中穆斯林的比例不斷提高。此外，法國與中東的經貿聯系也非常密切，其在很長時期內扮演著西亞非洲一些法語區國家最重要的投資來源國。

第二，法國是“地中海聯盟”積極推動者和維護者，對中東地區事務保持高度關注。法國前總統薩科齊在競選以及擔任總統之后，一直大力宣傳和推廣“地中海聯盟”構想。2008年7月，薩科齊在任上推動法國和當時歐盟27個成員國、部分地中海沿岸國家，以及卡塔爾、毛里塔尼亞等43個國家的領導人在法國首都巴黎舉行了首屆“地中海峰會”，啟動了旨在深化歐盟和地中海沿岸國家間合作的“地中海聯盟”計劃。這次峰會的舉行，標志著一個新的地區國際聯盟正式形成，使得法國與地中海沿岸及中東國家關系機制化。作為地中海沿岸國家，法國通過在地中海沿岸國家之間建立起一個政治、經濟和文化聯盟，既加強了與中東國家的特殊關系，又確立其在歐盟內的核心地位，提高了法國外交在歐盟的影響力。

2011年1月利比亞爆發反對卡扎菲統治的示威運動后，法國很快就開始組織利比亞反對派，目標就是推翻一向與西方不和的卡扎菲政權，在隨后爆發的利比亞戰爭中，法國成為西方和北約主導的軍事行動的急先鋒，利比亞戰爭也因此被形容為一場“薩科齊的戰爭”。

第三，在持續多年的敘利亞危機發展過程中，西方國家的推波助瀾成為重要的外部作用，其中法國對敘利亞局勢的影響同樣不可小覷。2012年8月，剛當選法國總統不滿100天的奧朗德就呼吁敘利亞反對派效仿利比亞建立“臨時政府”，使得他成為“第一個呼吁敘利亞反對派組建臨時政府的西方國家領導人” 。[2] 法國也是最早提議對敘利亞巴沙爾政府進行制裁的西方國家，并積極推動對敘利亞政府實施武器禁運。2014年“伊斯蘭國”極端武裝在伊拉克和敘利亞肆虐后，法國也加入了對極端武裝分子的空襲行動。在有關敘利亞問題的日內瓦和談過程中，法國也積極協調與聯合國及有關國家進行談判，成為對敘利亞問題有重要影響的歐盟國家。

馬克龍當選總統有利于法國

外交和中東政策的延續性

馬克龍在競選期間曾表示，自己的外交政策是戴高樂—密特朗主義，這意味著他“既想與特朗普政府的美國繼續保持合作，也想讓普京加入敘利亞問題的談判”。[3]在法國中東政策的幾大核心問題上，馬克龍的當選，有助于保持法國政策的延續性。

首先，法國國內的反恐與在中東打擊“伊斯蘭國”并行不悖。最近幾年，法國接連發生了多起恐怖襲擊事件，大力打擊恐怖主義是大選期間多位總統候選人唯一比較接近的政治主張。在今年3月公布的競選綱領中，馬克龍鄭重表示：“如果他當選總統的話，反對恐怖主義將是今后的優先，他將加強法國情報部門的力量，要在恐怖事件發生前采取行動。” [4] 在大選獲勝的當天，馬克龍再次表示“法國將是打擊恐怖主義的先鋒”。

當然，對馬克龍總統來說，徹底消除法國面臨的恐怖威脅絕非易事。此前國內發生的多起恐襲事件，肇事者或多或少地受到極端和恐怖主義思想的影響，并與在中東肆虐的“伊斯蘭國”極端勢力有千絲萬縷的聯系。馬克龍表示，他當選后法國將不會“縮減”在中東打擊極端武裝和勢力的行動，但如何防止伊斯蘭極端思想在法國的蔓延，以及如何斬斷恐怖分子進入法國的渠道，并不是一件容易的事。

其次，法國的中東外交將一方面繼續舉起歐盟的大旗，遵循歐盟“共同的外交與安全政策”綱領；另一方面，也會保持一定的獨立性。今年法國的大選發生在英國啟動脫歐后，以法國和德國為代表的歐洲大陸國家仍然希望維持歐盟的一體化目標，遵循歐盟共同的外交與安全政策。2017年3月28日，歐盟在意大利羅馬召開了紀念《羅馬條約》簽署60周年特別峰會，發表了《羅馬宣言》。宣言說，歐洲目前面臨區域沖突、恐怖主義、難民問題、保護主義以及社會經濟不平等多重挑戰。宣言呼吁歐盟各國團結一致，尊重共同規則，讓歐盟變得更加強大和包容。《羅馬宣言》的簽署，標志著歐洲一體化進程進入新階段。

與強烈主張退出歐盟的法國國民陣線領導人勒龐不同的是，馬克龍主張維持歐盟的存在和團結。在競選期間，馬克龍呼吁選民支持他，因為“這屆選舉關系到歐洲未來的路徑”。在移民和安全問題上，馬克龍主張“維持歐盟申根協定，采用歐盟難民政策”。歐盟委員主席容克在法國總統大選揭曉后表示，他“很高興法國人民選擇了一個歐洲團結的未來”。endprint

再次，法國的中東外交，仍然需要與俄羅斯及美國等大國合作，共同尋求解決中東地區沖突問題。馬克龍在競選期間主張與俄羅斯保持對話。馬克龍當選總統后，俄羅斯總統普京致電祝賀，雙方進行了首次電話交談，就迫切的國際和地區問題（包括打擊恐怖主義）進行了共同商議。美國總統特朗普在馬克龍當選后第一時間發表推文，祝賀法國產生新總統。特朗普把他的首次出國訪問定在中東的沙特阿拉伯、以色列，以及赴歐洲的比利時和意大利出席北約峰會和西方七國領導人會議，這顯示美國將會繼續尋求與盟友一起解決中東地區沖突問題，也表明美國將繼續重視傳統歐盟盟友在政治、軍事領域的合作，法國的作用值得期待。有媒體認為，美國新總統特朗普的中東外交已經走在法國的前面，因此，法國馬克龍總統的中東外交，首先需要與美國協調立場，并且會表現出“與美國的立場十分相似” [5]。在中東問題上，馬克龍會更傾向與美國合作，推動解決諸如敘利亞問題，以及打擊中東的恐怖主義極端勢力。

法國中東政策的優勢、

地位與面臨的挑戰

近年來，無論是在利比亞問題上，還是在敘利亞危機處理過程中，或是在調解中東的老大難問題阿以沖突的舞臺上，我們都能看到法國的身影。相比其他歐盟國家，法國既有自己的優勢，也有能突出發揮作用的領域，當然，法國中東政策面臨的挑戰也不小。

法國是少數幾個在中東建有軍事基地的西方國家，這對保護法國的海外利益、貿易航運自由，以及實施人道主義救援等起著重要作用。

20世紀五六十年代，法國被迫放棄了在中東的殖民地，但法國一直想方設法在中東地區保持軍事力量。目前法國在中東的伊拉克、科威特、約旦、卡塔爾、吉布提、阿聯酋都有法軍基地或指揮中心。其中法國在紅海之濱的吉布提和波斯灣沿岸的阿聯酋建有大型空軍基地。法國在北約位于土耳其英切爾利克空軍基地也有軍隊駐扎。2009年，法國在阿聯酋新建的軍事基地投入使用。這個基地控制著紅海和波斯灣，顯示法國高度重視保護這一世界的“石油動脈”。法國也是美國領銜的打擊“伊斯蘭國”武裝的國際聯盟的參與國。2015年9月26日，法國出動“陣風”戰機等對敘利亞境內的“伊斯蘭國”進行了首次空襲。

在解決中東的老大難問題，即阿以和談問題上，法國的作用和地位值得重視。由法國倡議的中東和平會議于2017年1月15日在巴黎召開，約70個國家和國際組織的代表出席這次會議。會議集中討論巴勒斯坦和以色列的和平進程問題。法國試圖為停滯許久的巴以和平進程注入新動力，推動中東局勢走向穩定，從而減輕歐洲在反恐和難民問題上的壓力。今年3月29日，第二十八屆阿拉伯國家聯盟首腦會議在約旦召開。在會后發表的《安曼宣言》中，以巴以沖突問題為核心的中東和平問題依然是阿拉伯國家主要關注的地區問題。法國在中東和平問題上的努力，顯然比較符合阿拉伯國家的關切和訴求，也預示著法國的中東外交，將繼續會重視與阿拉伯國家一起解決中東地區問題。

法國的中東政策的優勢，還體現在幾乎與所有中東重要國家能保持對話，在諸如解決伊朗核等問題上，發揮了重要的作用。

2015年7月，伊朗核問題最后階段談判在奧地利首都維也納達成歷史性協議。2016年1月16日，伊朗核問題全面協議生效后，歐盟宣布，鑒于伊朗履行全面協議承諾，解除與伊核問題相關的多國和一國對伊朗的經濟和金融制裁。不久，時任法國總統奧朗德邀請伊朗總統魯哈尼訪問法國。此次訪問增強了法國和伊朗的雙邊關系，法國和伊朗雙方簽署了20多項合作協議，涉及交通、電信、能源、可持續發展和農業等方面的項目，顯示法國不失時機地抓住了伊朗核問題解決后可能對法國帶來的巨大經濟利益。2017年5月19日，主張與法國等西方國家發展關系的魯哈尼在伊朗總統大選中連任，這也將有利于法國與伊朗關系的良性互動。

在中東的域外大國競爭中，歐盟一向被認為是平衡美國和俄羅斯政策的重要力量。馬克龍就任法國總統，將加強法國與中東國家，包括與海灣阿拉伯國家的政治、軍事和經濟聯系。最近，德國總理默克爾也訪問了沙特阿拉伯和阿聯酋。隨著俄羅斯與土耳其、伊朗關系的加強，以及美國、德國等西方大國領導人訪問中東，法國的中東政策以及法國新總統如何翻開中東外交的新篇章值得期待。

法國中東政策面臨的難題和挑戰

首先，如何讓“反恐優先”成為國內民眾共識。近幾年來，法國與歐洲的總體安全形勢不容樂觀，近兩年來發生了多起恐怖襲擊事件，尤其以法國受害最嚴重。2015年11月巴黎發生大規模恐襲事件后，奧朗德總統指責“伊斯蘭國”組織發動的這場攻擊為“戰爭行為”，并發誓打贏反恐戰爭。

馬克龍在大選期間多次表示，他當選后，將把打擊恐怖主義作為優先考慮的政策。這一政策選項已得到國內主要反恐機構和頂級反恐專家的支持。馬克龍就任總統后，沿襲了奧朗德總統的做法，維持國內緊急狀況，保持對從事恐怖活動嫌犯的高壓監控。5月21日，剛剛上任不到一周，馬克龍首次出訪歐洲以外的國家——非洲國家馬里。馬里雖然地理上屬于西非，但屬于法語區國家，是馬格里布聯盟成員國，緊挨著北非的阿爾及利亞，最近幾年這一地區安全形勢惡化，“伊斯蘭國”武裝分子已在這一地區擴展勢力。馬里有法國重要的軍事基地。此次馬克龍訪問馬里，打擊恐怖主義顯然是頭號大事。馬克龍還呼吁德國和其他國家加大支持非洲力度，共同打擊恐怖組織。5月22日，英國曼徹斯特發生惡劣的恐怖爆炸事件，馬克龍對此表示震驚，并表示將和英國站在一起誓力反恐。

但馬克龍總統面臨的一個難題是，盡管很多恐怖嫌犯有來自中東國家的復雜背景，但法國又不能完全切斷與中東國家的人員往來，在與中東國家發展關系時，也不能向對方明確提出限制移民等問題。法國對移民、人權、宗教信仰等一向采取比較寬容的政策。如何既有效反恐、又不至于招致國內穆斯林的反感和抵觸，這是法國反恐政策的一大難題。

其次，如何與土耳其、敘利亞等國家協調，從源頭上解決難民和非法移民問題。馬克龍在競選期間與勒龐辯論的一大主題是“反移民”問題。勒龐主張加強邊控措施、驅逐外國人中的激進分子、關閉宣揚極端主義的清真寺等。馬克龍在移民問題上表示，將加強移民事前與事后審核，增加警察數量，加強網絡管控，打擊極端恐怖分子。顯然，馬克龍在移民和難民問題上基本上沿襲傳統的歐盟政策，不主張一味“關、停、卡”，而是主張加強管理，加大投入，與中東國家協商，從源頭上控制移民和難民的有序流動。與土耳其的關系是法國與歐盟解決移民和難民問題的重頭戲。馬克龍當選后，土耳其總統埃爾多安也致電馬克龍，祝賀其當選法國總統。此外，對法國來說，如何與國際社會配合，盡快結束曠日持久的敘利亞沖突，阻止敘利亞難民繼續外流，這是一件十分棘手的事。在敘利亞問題上，法國雖然是切身的利益相關方，但是單打獨斗解決不了問題，需要與歐盟其他國家，以及美國、俄羅斯等國家合作，也需要與中東相關國家共同努力。

總之，作為對中東有重要影響，以及在中東有重要戰略利益的歐盟國家，法國對中東的政策對歐盟有著重要的“引領”作用。法國的中東政策，既需要法國發揮自己在中東的傳統優勢，大力改善與中東國家的關系，也需要與美國、俄羅斯等外部力量協調立場。當然，作為歐盟的一員，法國需要在歐盟前行遇到種種挑戰、中東政局動蕩不安、“伊斯蘭國”勢力負隅頑抗的背景下，使法國的中東政策既符合歐盟共同綱領的政治理念，又得到中東國家的普遍認可，同時最大程度地保持法國的立場、維護法國的利益。這對政壇新秀馬克龍來說，無疑是一種巨大挑戰。

（作者系中國社會科學院西亞非洲研究所研究員）

（責任編輯：蘇童）

[1] 卡內基國際和平基金會：《2013年世界各國穆斯林人口排名》。http：//www.360doc.com/content/14/0226/20/1353443_355951161.shtml.

[2] 《美國擔心上法國的當警惕被拖入敘利亞戰爭》，《環球時報》，2012年8月29日。

[3] 《法國大選終辯落幕64%的受訪對象認為馬克龍更適合》，http：//mt.sohu.com/business/d20170504/138186277_253158.shtml.

[4] 《勒龐和馬克龍在反恐議題上激烈碰撞》，法國廣播電臺中文網，2017年5月4日。http：//www.cnfrance.com/info/xinwen/20170504/15720.html.

[5] “What Foreign Policy Will New French President Macron Pursue in the Middle East？”. http：//beforeitsnews.com/alternative/2017/05/what-foreign-policy-will-new-french-president-macron-pursue-in-the-middle-east-3509141.html.endprint