留學回國服務全面升級 “攬天下英才”進入快軌道

王輝耀

中共十八大以來，習近平總書記對人才工作作出了許多重要論述，充分肯定了留學工作在國家人才戰略中的重要地位和作用，為我國留學回國服務事業全面升級指明了方向、奠定了基礎。“聚天下英才而用之”成為各界共識，我國“攬天下英才”步伐進入快軌道。

人才頂層設計不斷創新

5年來，我國人才工作進入新的發展時期，形成了前所未有的人才體制機制改革高潮，各項人才工作創新成果不斷推陳出新。長期以來形成的重“管理”輕“服務”、重“政策”輕“落實”等工作理念得到全面改觀，“人才是第一資源”“構建具有全球競爭力的人才制度體系”“從世界70億人中選取最優秀人才為我所用”等具有戰略性、全球視野的人才理念已成為共識。

在具體政策落實中，從2013年“人才簽證”的正式啟用，到2016年《關于深化人才發展體制機制改革的意見》出臺，再到2017年通過的《外國人永久居留證件便利化改革方案》，一系列關于人才工作的頂層制度設計和創新，都是這一時期對習近平總書記人才工作思想貫徹落實的集中體現。

在習近平總書記對人才工作的指示及從中央到地方各項人才新政的推動下，人才創新創業環境得到了極大改善，新一輪海外人才“回國潮”順勢而出。截至2017年3月，我國通過“千人計劃”引進海外高層次人才6074人；2016年留學回國人員達到43.25萬人，比2012年增加58.48%；2012年—2016年，累計回國的留學人員超過了183萬人，是1978年—2011年30多年間留學回國人數的1.43倍。

人才的快速回流，除了近年來國內發展前景向好、工作機會和薪酬待遇的吸引以外，與國家對海外人才的支持力度加大是分不開的。正是這些改革的全面深入，使廣大海歸有了更多的機會，以更快、更便捷的方式，把他們在國外學習的先進技術、經驗和組織領導能力等在國內進行施展，實現了個人夢想與社會價值的緊密結合。

海歸組織建設受到重視

2013年10月，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的重要講話中指出，歐美同學會要“努力成為留學報國的人才庫、建言獻策的智囊團、開展民間外交的生力軍”，為歐美同學會和留學人員組織建設賦予新的定位。

2016年8月，中共中央辦公廳印發《關于加強歐美同學會（留學人員聯誼會）建設的意見》。這是中央首次對歐美同學會建設專門下發文件，體現了中央對歐美同學會及留學人員組織建設的高度重視。《意見》強調“各省（自治區、直轄市）、副省級城市和省會城市應當建立留學人員組織”，并重申歐美同學會的重要作用。

《意見》頒布后，歐美同學會在內蒙古、山東、廣東、杭州、寧波、西安6個省區市相繼成立了組織，原有的組織也得到了發展，目前已在全國建立40個省區市和副省級城市組織。與此同時，歐美同學會大力吸引更多留學人員特別是青年留學人員加入，為留學人員群體充分發揮建言獻策和民間外交作用提供了重要平臺。

海歸配套服務普惠推廣

中共十八大以來，我國支持留學回國人才創新創業的政策出現了積極變化：從以往的聚焦于高層次留學人才的優惠政策，開始向針對265萬多留學回國人員的普惠性政策轉變。從中央到地方，面向留學人員的服務中心、服務窗口、工作站，以及“一口式”受理、“一站式”服務機制，人才綠色通道陸續建立起來，集登記、查詢、網上辦理“一體化”信息平臺也逐漸推廣開來。同時，對于留學回國人員普遍關心的檔案管理、安置落戶、公平就業、創業支持、入境通關、社會保障等方面的突出問題，也紛紛加大改革力度。

伴隨著政策和公共服務性的普惠性改革，各地也在積極推動各類人力資源服務機構、留學人員社團組織和社會中介服務力量等社會人才服務機構的發展。這些政策措施的創新改革和落地實施，對于促進留學人才回流起到了巨大推動作用。

可以說，無論從具體數據，還是經濟社會的整體發展效果來看，近年來我國面向海外留學人員的各項政策都取得明顯成效，我國人才工作新理念正逐漸變為現實。

創新創業平臺擴大升級

以留學人員創業園等為依托的創新創業平臺的快速發展，也是新時期留學人員回國的重要推手。目前，全國留創園達347家，入園企業超過2.7萬家。留創園已成為留學人員回國創業的重要“根據地”。在支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用的留學工作方針指引下，各地以留創園建設為核心，推動留學人員“眾創空間”建設，出臺留創園發展意見和舉措，增加政策、資金和場地傾斜力度……

這些措施，提升了留創園對留學回國人員的吸引力。同時，為了進一步擴大華僑華人回國創新創業，以“僑夢苑”為創新創業的平臺也在各地落地并推廣起來。從目前國內16家“僑夢苑”的建設情況來看，雖然時間很短，但無論是引才效果還是在為僑服務的模式創新方面都取得了重要成就。成立僅兩年多的天津“僑夢苑”，已擁有僑資企業近200家，其中包括美國威特集團、香港經緯集團、馬來西亞玉圭園集團、香港世茂集團、美國世紀集團等世界商業巨頭。

可以說，無論是已經發展了20多年的留創園，還是剛推出不久的“僑夢苑”，在推動新一輪在外留學人員回國、扎根國內創新創業等方面都扮演著重要角色。

出入境政策全面突破

2017年4月，公安部印發經中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過的《外國人永久居留證件便利化改革方案》。該方案專門針對外籍華人開設了永久居留證件的申請通道，明確指出“具有博士研究生學歷；或具有碩士研究生學歷，且有4年以上工作經驗；或在中國境內連續居留6年、每年實際居住不少于6個月，有穩定生活保障和住所的外籍華人”，均可申請在華永久居留。

該政策的出臺，表明了我國對海外華人在國內創新創業的支持。其實在這條政策出臺之前，我國面向海外華人的專門出入境政策改革，已經在國內一些城市開展試點。

北京市于2016年創新發展出入境政策措施和外籍人才引進激勵機制，規定“在中關村創新創業，具有博士研究生以上學歷或在中關村企業連續工作滿4年、每年在中國境內實際居住累計不少于6個月的外籍華人，可以申請永久居留”，并開始在中關村試點外籍高層次人才“綠卡直通車”政策。該政策極大推動了海外人才在中關村創業和工作的熱情。截至2017年7月，有近600名外籍高端人才通過新政獲得永久居留許可，其中八成具有海外留學或工作經歷。

北京泛生子生物科技有限公司首席運營官洪穎，之前在強生、巴德等跨國公司擔任高管。當他獲知中關村實行永久居留新政后，便簽約泛生子公司。該公司創始人、美國杜克大學教授閻海表示，是中關村永久居留新政幫助他們吸引了像洪穎這樣在世界500強企業任職的高管，他要為這個新政點贊。北京生命科學研究所某負責人也表示，中關村新政對于生科所在全球范圍內招攬頂尖人才和青年人才很有幫助，目前在招聘海外人才時都會介紹此項新政。

上海規定“具有博士研究生以上學歷的，或在‘雙自區內或‘雙創示范基地內單位連續工作滿4年、每年在中國境內實際居住累計不少于6個月的外籍華人，可以申請永久居留”；廣東規定“具有博士研究生以上學歷或在廣東自貿區企業連續工作滿4年、每年在中國境內實際居住累計不少于6個月的外籍華人，可以申請永久居留”……可以說，這些專門面向海外華人的出入境便利措施的出臺，極大地提升了海外華人在國內創新創業的熱情。

隨著更加開放的國際人才政策的加快推進，中國具有國際競爭力的人才制度優勢將逐步確立，將有更多海外留學人員積極投入到國內創新創業的大潮中，中國也將以更加豐富的人才資源和源源不斷的持續創新，引領新的全球化進程。（作者系歐美同學會副會長、中國與全球化智庫理事長）endprint