擘畫教育對外開放大格局

熊建輝

教育對外開放是國家對外開放事業的重要組成部分，肩負著培養優秀人才、促進人文交流、服務現代化建設的重要使命。中共十八大以來，我國教育對外開放堅持統籌國際國內兩個大局，運用國際國內兩種資源，主動服務國家戰略，在國家開放大局和世界發展坐標中謀劃新定位、展現新作為，開創了轉型升級、提質增效、內涵發展、邁向領跑的新局面。

從理念到行動

頂層設計與落地舉措引領轉型升級

開放是現代教育的基本特征，擴大教育開放不僅事關人才培養大計、國計民生大局，而且事關世界和平大勢。十八大以來，我國教育取得長足進展，形成了世界上規模最大的教育體系，教育發展總體水平已進入世界中上列，提高教育質量成為新時期教育改革的核心任務。如何以開放促改革促發展，做強中國教育，服務黨和國家大局，成為做好新時期教育對外開放工作的新命題。

十八大以來，黨和國家高度重視教育對外開放工作。習近平總書記積極引領推動教育開放和人文交流事業的發展與深化，在雙邊多邊舞臺全方位地展示大國風范、大國形象，以中國主張、中國方案推動中外民心相通和全球人文變革，譜寫了開放發展和人文交流新的宏偉篇章。例如，中國要發展，必須順應世界發展潮流，加強同世界各國的教育交流。無論何時，中國開放的大門不會關上，反而將以更加開放的胸襟、更加包容的心態、更加寬廣的視角，大力開展中外文化交流，在學習互鑒中，為推動人類文明進步作出應有貢獻。又如，中國教育對外開放，要積極推進人類文明交流互鑒，構筑人類命運共同體。教育在全球治理所展現的可持續功效無可替代，國民教育體系理應加強國際理解教育，推動跨文化交流，增進學生對不同國家、不同文化的認識和理解。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在國內國際多個重要場合就如何做好教育對外開放、促進人文交流、民心相通和文明互鑒發表了重要論述，作出了重要指示，為開啟教育對外開放新征程提供方向指引和根本遵循。

2015年底，中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過了新中國歷史上第一份就教育對外開放工作專門制定的中央文件《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，開啟了我國教育對外開放提質增效的新時期。《意見》強調教育對外開放是我國改革開放事業的重要組成部分，要服務黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，提升教育對外開放質量和水平；要增強服務中心工作能力，自覺服務“一帶一路”建設等重大戰略，推動實施創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略；要考慮不同地區教育水平和區域發展需要，有所側重，因地制宜；要加強黨對教育對外開放工作的領導，發揮各級黨組織在教育對外開放戰略目標、人才培養、干部管理等各項工作中的領導作用。

2016年7月，為貫徹《意見》和國家“一帶一路”的愿景與行動，教育部印發了《推進共建“一帶一路”教育行動》。這是中國教育近40年開放發展以來從跟跑到并跑再到領跑、走向世界教育舞臺中心的路線圖。在此引領下，我國各級教育部門、各類院校充分發揮開放主體作用，積極服務共建“一帶一路”教育行動，扎實做好“一帶一路”國際合作高峰論壇相關活動，繼續推進省部共建備忘錄簽署工作，基本實現有關節點省份簽約全覆蓋。

教育對外開放的引擎是教育交流。十八大以來，黨和國家高度重視人文交流，以教育交流為重要支撐的人文交流與戰略互信、經貿合作一道，共同構成中國特色大國外交的三大支柱。2017年7月19日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十七次會議審議通過的《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》，強調將人文交流理念貫徹到對外交往的各個領域，彰顯中國特色、中國風格、中國氣派，促進中外民心相通和文明互鑒。該《意見》的出臺，標志著我國人文交流事業在經歷十余年努力基本完成全球布局之后進入內涵發展的新階段。

隨著一系列統籌推動教育改革發展、做好教育對外開放工作的新理念新思想新戰略的提出，頂層設計不斷加強，全方位、多層次、寬領域的教育對外開放總格局已經形成，中國教育國際競爭力、影響力顯著增強，教育對外開放為更好滿足人民群眾多樣化高質量教育需求，為做強中國教育、服務黨和國家工作大局作出了巨大貢獻。

從規模到質量

開放形式更多樣，層次水平持續提升

堅持以開放促改革促發展促創新，是新時期教育對外開放事業的基本定位，也充分體現著我國對外開放戰略的根本宗旨。十八大以來，我國教育對外開放在促進改革發展、做強中國教育的過程中從注重規模到提升質量，從重在輸入到擴大輸出，教育開放發展的層次和水平持續提升。

出國留學是我國培養優秀人才、服務國家戰略、趕超發達國家的重要途徑。十八大以來，我國出國留學規模穩步擴大，比5年前增長了36.26%；逾九成留學人員赴美英澳等主要發達國家學習，攻讀本科以上學歷的占七成；國家公派出國留學規模快速增加，5年總人數超過11萬人，僅2016年派出人數就比5年前增長了1.2倍；國家加大對優秀自費留學生的獎勵資助力度，在自費留學人員中取得了良好效果。

與此同時，強調“發揮作用”的新留學方針吸引我國留學回國人數持續增長，人才加速回流態勢已經形成。國家公派出國留學人員回國率超過98%，為現代化建設培養了一大批急需緊缺人才。留學回國人員已經和正在成為我國各條戰線不可或缺的生力軍。

來華留學在培養知華友華杰出人才、深化人文交流、提升國家軟實力、促進文明交流互鑒中發揮的作用越來越大。我國各級政府和高等院校積極實施《留學中國計劃》，在世界經濟回升乏力、前景不明的條件下，實現了來華學習人數的逆勢上揚。2016年，來自205個國家和地區的40多萬人次留學生在華學習，比2012年增長了35%；學歷生達21萬，占總數的47.4%，比2012年提高了7個百分點；學科分布上突破了以漢語為主的格局，相較于2012年，教育學、理學、工學、農學學生數量增幅超過100%。我國成為亞洲最大、全球第三的留學目的國。在努力擴大留學生數量的同時，我國也越來越關注提高留學生教育和服務質量的問題。endprint

中外合作辦學是實現“不出國門留學”、培養優秀人才的重要手段，也是借鑒世界經驗、引進優質資源的試驗田。截至2017年4月，我國共有各類中外合作辦學機構和項目2543個，合作覆蓋36個國家和地區，本科以上二級機構和項目1212個，涉及理工、農醫、人文社科等12大學科門類200多個專業，已培養畢業生55萬，豐富了我國優質教育資源供給。中外合作辦學既滿足了人民群眾多樣化的需求，又發揮輻射作用，為我國課程教學、辦學體制機制改革提供了可資觀察、研究和借鑒的模板，已從高等教育的有益補充發展成為高等教育新的增長極和建設高教強國的推動力量。

“吸引更多世界一流的專家學者來華從事教學、科研和管理工作”是以開放促教育發展的重要途徑。近年來，我國積極實施“千人計劃”“春暉計劃”“長江學者獎勵計劃”等項目，還向近萬名留學回國人員提供科研啟動經費，讓他們在高等院校，特別是中西部院校安心科研、大展宏圖。同時，我國還大力推進“海外名師項目”和“學校特色項目”，讓更多的世界一流教師學者走進我國高校，讓我國更多的學生能夠在他們的教學科研活動中受益。目前，全國除了教育部直屬高校，還有近200所地方和行業高校近400個項目受惠，大大提高了高校教師的國際化水平。日前，中共教育部黨組印發《關于加快直屬高校高層次人才發展的指導意見》，明確要求直屬高校今后在加強海外高層次人才引進時，要突出“高精尖缺”導向。圍繞“一流大學和一流學科”建設，重點引進活躍在國際學術前沿、滿足國家重大戰略需求的一流科學家、學科領軍人物和創新團隊、高層次青年人才和急需緊缺青年專門人才。可以預見，一系列加強海外高層次人才引進、充分發揮海外高層次人才作用的政策出臺，必將進一步提升我國高校師資的國際水平，加快我國建設世界高等教育強國的步伐。

五年來，我們統籌推進世界一流大學和一流學科建設。我國高校在世界多項大學排行中位次整體大幅前移，部分學科已達到或接近世界一流水平。目前，我國已與47個國家和地區簽署學歷學位互認協議，2016年成為本科工程教育國際互認協議的正式成員，標志著我國的工程教育質量得到國際認可。

五年來，我國高水平教育機構境外辦學邁出實質性步伐，成為積極探索我國教育“走出去”的有益途徑。截至2017年4月，我國高校已在境外舉辦了本科以上辦學機構和項目102個，分布在14個國家和地區，開設了中國語言文學、中醫藥、中醫針灸、中國傳統武術等一批具有中國特色的專業學科。

五年來，我國大力加強孔子學院建設，著力提高辦學質量和水平，孔子學院綜合文化傳播功能進一步拓展，為推進中國同各國人文交流、促進多元多彩的世界文明發展作出了重要貢獻。截至目前，我國已在140個國家和地區開辦了500多所孔子學院和1700多個孔子課堂。各國孔子學院舉辦了豐富多彩的文化活動，受眾超過1300萬人；漢語國際推廣成績顯著，目前有60多個國家和地區將漢語教學納入國民教育體系，170多個國家開設漢語課程或漢語專業，全球漢語學習人數達1億人。同時，我國非通用語種人才培養明顯提速，高校開設非通用語種專業數量現已達到94種，實現所有已建交國家官方語言全覆蓋。這不僅將滿足我國做好對外開放工作的戰略急需，也是我國學習、借鑒、尊重多元文化與文明成果的有力彰顯。

在教育對外開放大繁榮大發展的形勢下，中國特色新型教育智庫對開放發展的人才和智力支撐作用越來越凸顯。近年來，我國不失時機地成立教育開放發展的各種專家咨詢委員會和行業分支機構，依托高校和科研機構努力構建覆蓋所有建交國家的國別與區域研究中心。目前，我國已率先實現“一帶一路”國別和區域研究機構全覆蓋。這些為我國做好對外開放、推進共建“一帶一路”建設、建設中國特色的大國外交提供了大量有質量、高水平的決策咨詢服務，也為提高我國新時期教育對外開放理論研究水平提供了有力支持。

從跟跑到領跑

構建人類命運共同體的引領作用凸顯

在全球治理時代，伴隨著中國正逐步走向世界舞臺的正中央，我國也開始積極參與全球教育治理。截至目前，我國與世界上188個國家和地區建立了教育合作交流關系，與46個重要國際組織開展教育合作交流，為促進人類文明交流互鑒、積極構建全球教育命運共同體和人類命運共同體作出了積極貢獻。

我國不斷拓展人文交流的深度和廣度。繼2000年中國與俄羅斯建立中俄教文衛體合作委員會至今，中外高級別人文交流機制從無到有、從小變大。十八大以來，在原有基礎上新拓展建立了中法、中印尼、中南非、中德四大機制，建成八大副總理級人文交流機制，涵蓋教育、科技、文化、衛生、體育、廣電、媒體、旅游、婦女、青年、檔案、地方合作等多領域，推動我國逐步形成了高層支持、官民并舉、多方參與的中外人文交流格局。教育交流在人文交流機制中發揮了日益重要的作用。僅2016年，以中美、中俄、中英、中法、中歐、中印尼等為代表的高級別人文交流活動，共簽署了86項合作協議，取得了400余項成果，設置并研討了一系列中外共同關切的教育議題，帶動雙邊多邊教育交流合作的縱深發展。

我國積極深化多邊教育合作，提升與國際組織的合作水平，以負責任大國的態度，積極參加聯合國教科文組織、世界銀行等國際和區域性政府間國際組織的相關教育活動，參與和推動國際組織教育政策、規則和標準的研究制定工作。我國教育人士進入國際組織擔任要職，積極參與國際組織重大教育行動，在國際教育規則、標準、評價體系等方面主動發起或設置議題，不斷深化與國際組織的合作，推動教育共同體的建設，中國教育的國際影響力顯著提升。同時，我國積極承辦了世界語言大會、國際教育信息化大會、國際職業技術教育大會等國際高端會議，凸顯了中國教育的影響力和競爭力。

我國以多種方式嘗試參與其他國際組織的活動，甚至創建新的國際教育和學術組織，不斷提升中國教育的國際影響力。例如，設立聯合國教科文組織高等教育創新中心、金磚國家大學聯盟、APEC高等教育研究中心等參與全球與區域教育治理的機構或平臺；牽頭或參與制定了《中國-中東歐國家高校聯合會成立宣言》《APEC教育戰略》等一批教育合作交流國際公約，協調世界銀行編寫了《關于國際教育趨勢及經驗的政策建議》；積極開展跨境教育質量認證與保障合作，探索建立教育領域的“中國標準”和中國教育的國際質量標準體系；通過與國際組織合作設立教育基金、獎項等，積極推動全球教育發展，提升了我國在教育領域的國際話語權和影響力。

對外教育援助成為我國承擔國際責任和義務的重要體現。在原有雙邊合作援助的基礎上，我國先后形成了一批多邊教育合作與對外援助的品牌，確立了“以人為中心”的援助理念，突出扶助弱者，立足培養人才，開展一體化援助。獲得我國政府資助和高校支持的合作交流項目也年年增加，越來越多的發展中國家和“一帶一路”沿線國家成為我國對外教育援助的受益國，越來越多的學生和教育工作者成為我國對外教育援助的受益人。

總之，十八大以來，我國教育對外開放事業布局優化、推進有序、成效顯著，助力現代化教育事業在中國特色社會主義偉大旗幟的指引下煥發出強大的生命力，為中華民族偉大復興和構建人類命運共同體作出了重要貢獻。（作者系國家教育發展研究中心副研究員）endprint